美國聯(lián)邦通信委員會日前投票推翻了奧巴馬政府時期推出的“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定。根據(jù)新的監(jiān)管方案,寬帶上網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)不再歸為“公共事業(yè)”,而是被重新劃為“信息服務(wù)”和“私人移動服務(wù)”。
“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定于2015年推出,主要內(nèi)容是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商必須平等對待不同公司的合法內(nèi)容,不得向支付更高費用的互聯(lián)網(wǎng)公司提供更快網(wǎng)速。這項規(guī)定是為了防止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商從商業(yè)利益出發(fā)控制傳輸數(shù)據(jù)的優(yōu)先級,確保所有文字、視頻等合法網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容以相同速度載入,使小型網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容商也能獲得與互聯(lián)網(wǎng)巨頭公平競爭的機會。
美國聯(lián)邦通信委員會發(fā)表聲明說, “網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定減少了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商在網(wǎng)絡(luò)方面的投資,并阻礙了主要為鄉(xiāng)村消費者服務(wù)的小型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的創(chuàng)新行為。經(jīng)過“細致的法律和經(jīng)濟學(xué)分析”,將重新實施“低度監(jiān)管”的政策,不對創(chuàng)新模式進行微觀管理,這有助于增加透明度,刺激投資、創(chuàng)新和競爭。
媒體分析,此舉是特朗普政府放松電信監(jiān)管的重大措施,可能對市場帶來巨大影響,寬帶運營商將成為獲益者,在網(wǎng)絡(luò)接入速度、收費標準等方面擁有更大發(fā)言權(quán),也將改變消費者的上網(wǎng)體驗,低收入者獲取互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)可能也將受到影響。
“網(wǎng)絡(luò)中立”的爭論既是黨派與理念之爭,也是電信巨頭同互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容公司的利益博弈。特朗普提名的聯(lián)邦通信委員會主席阿吉特·帕伊一向是“網(wǎng)絡(luò)中立”的堅定反對者,聯(lián)邦通信委員會5名成員完全以黨派傾向投票,最終以3∶2通過了廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”的新政策。
廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定后,電信巨頭康卡斯特、美國電話電報公司等都表示歡迎。他們認為,新規(guī)將給消費者帶來更多選擇,提供價格更加低廉的服務(wù),能夠鼓勵電信企業(yè)投資寬帶基礎(chǔ)設(shè)施,提升美國整體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。美國電信協(xié)會發(fā)表聲明稱,“開放、興旺的互聯(lián)網(wǎng)因此得到保障”,電信公司將加大投資,尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的投資,縮小數(shù)字鴻溝。
而谷歌、亞馬遜、臉書、蘋果公司等都表示反對。代表互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的美國“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會”稱,美國寬帶服務(wù)市場幾乎沒有競爭,超過一半的美國人對提供商沒有選擇權(quán),所以消費者的在線體驗將被迫接受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的干擾。視頻公司奈飛發(fā)表聲明對該決定表示失望和反對,認為“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和公民參與提供了前所未有的空間,圍繞“網(wǎng)絡(luò)中立”的博弈將是“長期的”,將反對進入“歧途”的新命令。
一些消費者權(quán)益團體擔(dān)心,一旦廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定,寬帶服務(wù)商可能會干涉消費者互聯(lián)網(wǎng)自由。還有人擔(dān)心,對付更多費用的用戶提供更快的網(wǎng)絡(luò)接入速度,任其占據(jù)更多互聯(lián)網(wǎng)管道和資源,不僅是變相漲價,還影響低收入者的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
此外,輿論還擔(dān)心,廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”可能阻礙創(chuàng)新。網(wǎng)速是很多信息科技公司的關(guān)鍵所在,如果電信公司進行“流量歧視”,中小公司和初創(chuàng)公司將不能同大企業(yè)同臺競爭。電信公司則發(fā)表聲明,稱不會改變目前的服務(wù)條款。
聯(lián)邦通信委員會此舉將面臨持續(xù)法律挑戰(zhàn),紐約州總檢察長埃里克·施奈德曼表示,將發(fā)起一系列訴訟,挑戰(zhàn)聯(lián)邦通信委員會的新命令,還有一些消費者保護組織和行業(yè)協(xié)會等組織也表示對聯(lián)邦通信委員會發(fā)起訴訟。一些國會議員也表示,要推動國會通過新的法案,對“網(wǎng)絡(luò)中立”原則立法,但考慮到兩黨在這一問題上的嚴重分歧,在國會通過的可能性不大。(記者 張朋輝)
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