預(yù)期目標(biāo)、重點群體、就業(yè)空間、職業(yè)素質(zhì)——四個維度透視壓力之下如何穩(wěn)就業(yè)？

　　新華社北京3月6日電 題：預(yù)期目標(biāo)、重點群體、就業(yè)空間、職業(yè)素質(zhì)——四個維度透視壓力之下如何穩(wěn)就業(yè)？

　　新華社“新華視點”記者

　　在今年政府工作報告中，引人注目地首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強調(diào)穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟面臨下行壓力，如何全面發(fā)力穩(wěn)就業(yè)？

　　【維度一】從預(yù)期目標(biāo)看，力爭新增就業(yè)人數(shù)、失業(yè)率保持穩(wěn)定

　　政府工作報告提出，2019年就業(yè)預(yù)期目標(biāo)為：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。與去年相比，三個預(yù)期目標(biāo)基本保持穩(wěn)定。

　　值得注意的是，往年城鎮(zhèn)新增就業(yè)實際人數(shù)經(jīng)常高于預(yù)期目標(biāo)。政府工作報告強調(diào)，“今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭達到近幾年的實際規(guī)?！?。

　　“新華視點”記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)同樣保持穩(wěn)定。15個省份新增就業(yè)人數(shù)與去年相比保持穩(wěn)定，7個省份還提高了預(yù)期目標(biāo)，其中，河南、江蘇比去年增加了10萬人。31個省份預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)之和達到1683.5萬人，超過全國1100萬的預(yù)期目標(biāo)。

　　全國人大代表、天津市人社局局長楊光表示，天津?qū)⑼ㄟ^開發(fā)崗位推動一批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持一批、實習(xí)見習(xí)留用一批、援企穩(wěn)崗幫扶一批，著力促創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)。預(yù)計全年新增就業(yè)48萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。

　　【維度二】從重點群體看，精準(zhǔn)幫扶促就業(yè)

　　政府工作報告提出，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。

　　人力資源社會保障部有關(guān)負責(zé)人近日介紹，今年將實施一系列有針對性的項目和計劃，盡最大努力促進重點群體實現(xiàn)就業(yè)。

　　今年，高校畢業(yè)生數(shù)量達到834萬，再創(chuàng)新高。人力資源社會保障部實施“三年百萬青年見習(xí)計劃”，將就業(yè)見習(xí)補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16歲至24歲失業(yè)青年。各地出臺一系列“含金量”頗高的扶持政策：天津?qū)ο硎芫蜆I(yè)見習(xí)補貼的人員按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY75%的標(biāo)準(zhǔn)給予生活費補貼；吉林對見習(xí)期滿留用率達到50%以上，與留用人員簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險的見習(xí)單位，每留用1人給予2000元帶教補貼。

　　在農(nóng)民工就業(yè)方面，一些中西部省份出臺措施幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。河南對中介機構(gòu)免費為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)介紹服務(wù)、實現(xiàn)就業(yè)3個月以上的，可按每人300元標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補貼。

　　一些省份出臺措施對農(nóng)村貧困勞動力進行就業(yè)扶貧。甘肅2019年至2020年繼續(xù)開發(fā)4萬個鄉(xiāng)村公益性崗位，幫助更多農(nóng)村貧困勞動力實現(xiàn)就地就近就業(yè)。貴州對通過有組織勞務(wù)輸出到外地就業(yè)的貧困勞動力，給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。

　　有的地方結(jié)合實際，幫扶去產(chǎn)能分流職工就業(yè)安置。全國人大代表、山西焦煤西山煤電集團杜兒坪煤礦掘進一隊副隊長董林說，去年集團共轉(zhuǎn)崗分流職工1.6萬余名，但越往后分流安置的壓力越大。他建議，提供更多創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，做好困難職工家庭的社保兜底工作。

　　【維度三】從就業(yè)空間看，給企業(yè)減負、扶持創(chuàng)業(yè)有望增加就業(yè)崗位

　　政府工作報告提出，對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費減免。

　　全國人大代表、民革吉林省委主任委員郭乃碩說，企業(yè)發(fā)展越好，就業(yè)的承載力就越強。減稅降費和相關(guān)獎補支持政策對穩(wěn)定企業(yè)家心態(tài)、挖掘企業(yè)就業(yè)潛力和發(fā)展活力有直接影響。

　　近期，從中央到地方已出臺了一系列援企穩(wěn)崗的具體措施。去年底發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》提出，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。

　　從落實情況看，湖北省對不裁員或納入化解過剩產(chǎn)能清單的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的70%。福建省還對一些保持連續(xù)生產(chǎn)、積極采取措施穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)，經(jīng)認定后給予一次性穩(wěn)定就業(yè)獎補。

　　創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)具有倍增效應(yīng)。楊光介紹，今年天津?qū)嵤﹦?chuàng)業(yè)政策升級計劃，全年安排3億元貸款資金支持各類創(chuàng)業(yè)群體。預(yù)期全年扶持創(chuàng)業(yè)3萬人，帶動就業(yè)12萬人。

　　【維度四】從職業(yè)素質(zhì)看，大規(guī)模技能培訓(xùn)將拓寬就業(yè)渠道

　　政府工作報告提出，實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，今年高職大規(guī)模擴招100萬人。

　　楊光表示，當(dāng)前適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的高層次研發(fā)人員、高技能工人和創(chuàng)新型復(fù)合型人才不足，加快發(fā)展職業(yè)教育，有利于提升勞動者素質(zhì)，不斷拓展就業(yè)渠道。

　　一些地方對職工技能培訓(xùn)大力度投入“真金白銀”。遼寧全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，學(xué)徒每人每年的補貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于4000元。上海提出，經(jīng)認定的困難企業(yè)組織職工開展在崗培訓(xùn)，并在企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支的，對于符合條件的培訓(xùn)合格人員可按照其實際培訓(xùn)費用給予100%培訓(xùn)補貼。

　　全國人大代表、山東省人社廳廳長梅建華表示，除了加大投入力度，還應(yīng)圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，廣泛開展崗位技能提升、再就業(yè)和轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等各類培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者。（記者秦交鋒、梁曉飛、劉碩、翟永冠、李勁峰、王陽）