新華社北京3月5日電 受國務(wù)院委托,國家發(fā)展和改革委員會3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》。摘要如下:
一、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成,計劃執(zhí)行情況總體良好。
——著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,堅決不搞“大水漫灌”式強刺激,在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、精準調(diào)控、相機調(diào)控,主動預(yù)調(diào)微調(diào)、強化政策協(xié)同、做好預(yù)期管理,穩(wěn)妥應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦,保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進,高質(zhì)量發(fā)展取得積極進展。著力進行推動高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計,制定實施推動高質(zhì)量發(fā)展的意見,推動高質(zhì)量發(fā)展的制度體系逐步建立。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以“破、立、降”為主攻方向,持續(xù)改善供給結(jié)構(gòu),發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。
——扎實打好三大攻堅戰(zhàn),重點任務(wù)取得積極進展。制定三大攻堅戰(zhàn)行動方案,依法依規(guī)有序?qū)嵤鹑谥卫硇Ч黠@,脫貧攻堅完成年度目標,生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。
——全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)釋放。強化創(chuàng)新第一動力作用,科技體制改革取得實質(zhì)性突破,國家創(chuàng)新體系效能大幅提升,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展,“互聯(lián)網(wǎng)+”行動深入推進,新動能培育取得積極進展,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平進一步提高,創(chuàng)新型國家建設(shè)邁出新步伐。
——深化改革擴大開放,經(jīng)濟社會發(fā)展動力進一步激發(fā)。按照深化黨和國家機構(gòu)改革方案,國務(wù)院機構(gòu)改革有序推進。深入開展紀念改革開放40周年系列慶祝活動,推動一系列重大改革開放舉措落地。
——大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能加快培育。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)出臺實施,28個省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃已印發(fā),其他?。▍^(qū)、市)已基本完成規(guī)劃編制工作,多規(guī)合一的村莊規(guī)劃編制部署推進,鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系逐步建立,鄉(xiāng)村振興階段性重點工作全面展開。
——統(tǒng)籌推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,空間發(fā)展格局更趨優(yōu)化。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,努力縮小區(qū)域發(fā)展差距,大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性進一步增強。
——著力保障和改善民生,發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題,推動一大批惠民舉措落細落實。
總的來看,2018年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成,三大攻堅戰(zhàn)開局良好,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進,改革開放力度加大,人民生活持續(xù)改善,保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,朝著實現(xiàn)全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。
二、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向
2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年,做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作至關(guān)重要。
(一)總體要求。
2019年,要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn),著力激發(fā)微觀主體活力,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,提振市場信心,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ),以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
?。ǘ┲饕A(yù)期目標。
2019年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標:
——經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標為6%-6.5%。
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。著力鞏固“三去一降一補”成果,宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,財政金融風(fēng)險有效防控;全員勞動生產(chǎn)率增長6.3%,科技進步貢獻率達到59.2%,研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.2%;全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.6%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到44.4%;生態(tài)環(huán)境進一步改善,細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市濃度下降2%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.6%左右,主要污染物排放量繼續(xù)下降;城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步,社會保障覆蓋面進一步擴大,教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高。
——就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標為1100萬人以上;全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)期目標分別為5.5%左右和4.5%以內(nèi)。
——價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅預(yù)期目標為3%左右。
——國際收支保持基本平衡。進出口穩(wěn)中提質(zhì)。
(三)主要政策取向。
宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié),繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,適時預(yù)調(diào)微調(diào)。結(jié)構(gòu)性政策要強化體制機制建設(shè),堅持向改革要動力,深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領(lǐng)域改革。社會政策要強化兜底保障功能,實施就業(yè)優(yōu)先政策,確保群眾基本生活底線,寓管理于服務(wù)之中。
——積極的財政政策要加力提效。
——穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。
——實施就業(yè)優(yōu)先政策。
——強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
三、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)
2019年,要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,深入落實中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求,著力做好八方面工作。
——著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,鞏固“三去一降一補”成果,增強微觀主體活力,提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,暢通國民經(jīng)濟循環(huán),有效緩解企業(yè)困難,厚植實體經(jīng)濟發(fā)展根基。
——促進形成強大國內(nèi)市場。堅持辦好自己的事,著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要,大力培育發(fā)展國內(nèi)市場,實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)和供需動態(tài)平衡。
——堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。針對突出問題,集中力量、分類推進、精準施策,打好重點戰(zhàn)役,全力攻堅、務(wù)求實效。
——加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,提高大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新水平,促進軍民協(xié)同創(chuàng)新,全面提升創(chuàng)新能力和效率。
——持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。全面貫徹落實習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,持續(xù)強化改革牽引作用,以增強微觀主體活力為重點,推動經(jīng)濟體制改革走深走實。
——推進更高水平對外開放。扎實推進共建“一帶一路”,在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進全方位高水平開放。
——促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題,推動鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略落地見效,著力提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。
——切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,突出?;径档拙€,精心做好各項民生工作,實施好更具有普惠性和可持續(xù)性的社會政策。
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