3月9日,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。周強(qiáng)作《最高人民法院工作報(bào)告》。 新華社記者 王曄 攝
新華社北京3月25日電
最高人民法院工作報(bào)告
——2018年3月9日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng) 周強(qiáng)
各位代表:
我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
過(guò)去五年的主要工作
黨的十八大以來(lái)的五年,是黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的五年,也是人民法院工作發(fā)生深刻變化、取得重大進(jìn)展的五年。五年來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,最高人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神,在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下,認(rèn)真落實(shí)十二屆全國(guó)人大歷次會(huì)議決議,忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé),緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”工作目標(biāo),堅(jiān)持司法為民、公正司法,不斷提高審判質(zhì)量效率、隊(duì)伍素質(zhì)能力和司法公信力。2013至2017年,最高人民法院受理案件82383件,審結(jié)79692件,分別比前五年上升60.6%和58.8%,制定司法解釋119件,發(fā)布指導(dǎo)性案例80件,加強(qiáng)對(duì)全國(guó)法院審判工作監(jiān)督指導(dǎo);地方各級(jí)人民法院受理案件8896.7萬(wàn)件,審結(jié)、執(zhí)結(jié)8598.4萬(wàn)件,結(jié)案標(biāo)的額20.2萬(wàn)億元,同比分別上升58.6%、55.6%和144.6%。通過(guò)發(fā)揮審判職能,為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力司法服務(wù)和保障,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一、認(rèn)真貫徹總體國(guó)家安全觀,深入推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)
各級(jí)法院依法懲治刑事犯罪,審結(jié)一審刑事案件548.9萬(wàn)件,判處罪犯607萬(wàn)人,努力保障社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)。
嚴(yán)懲危害國(guó)家安全、暴力恐怖等犯罪。把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位,加大反恐怖反分裂反邪教斗爭(zhēng)力度,依法嚴(yán)懲煽動(dòng)分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)等犯罪,切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件意見(jiàn),依法嚴(yán)懲天安門(mén)“10·28”、昆明“3·01”等暴恐犯罪,維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
嚴(yán)懲貪污賄賂犯罪。堅(jiān)持“打虎拍蠅”不放松,對(duì)腐敗犯罪始終保持高壓態(tài)勢(shì),健全職務(wù)犯罪案件審判機(jī)制,嚴(yán)厲打擊和震懾腐敗分子。會(huì)同最高人民檢察院制定辦理貪污賄賂案件司法解釋?zhuān)瑢徑Y(jié)貪污賄賂等案件19.5萬(wàn)件26.3萬(wàn)人,其中,被告人原為省部級(jí)以上干部101人,廳局級(jí)干部810人。依法審理周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮等重大職務(wù)犯罪案件,在白恩培案中首次依法適用終身監(jiān)禁,彰顯黨中央懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。依法懲治行賄犯罪,判處罪犯1.3萬(wàn)人。依法審理貪污扶貧款、農(nóng)資補(bǔ)貼等犯罪案件,嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的涉農(nóng)腐敗。完善犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒(méi)收程序,依法審理任潤(rùn)厚等案件,決不讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上得到好處。依法審理“紅通1號(hào)”楊秀珠等案件,決不讓腐敗分子逃脫正義的審判。
嚴(yán)懲嚴(yán)重危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全犯罪。制定辦理盜竊、敲詐勒索、搶奪、搶劫等刑事案件司法解釋?zhuān)瑢徑Y(jié)相關(guān)案件131.5萬(wàn)件,判處罪犯153.8萬(wàn)人。嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪,依法審結(jié)劉漢、劉維等36人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織等案件。嚴(yán)懲重大責(zé)任事故、危險(xiǎn)駕駛等危害公共安全犯罪,審結(jié)相關(guān)案件127.1萬(wàn)件。積極參與禁毒斗爭(zhēng),審結(jié)毒品犯罪案件57.1萬(wàn)件。會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見(jiàn),依法懲治暴力傷醫(yī)犯罪,保護(hù)醫(yī)務(wù)人員和患者合法權(quán)益,推動(dòng)構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布辦理傳銷(xiāo)案件等意見(jiàn),審結(jié)傳銷(xiāo)、非法經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)犯罪案件28.2萬(wàn)件,維護(hù)良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
嚴(yán)懲侵害婦女兒童權(quán)益犯罪。加大婦女兒童權(quán)益保護(hù)力度,會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn),堅(jiān)決懲治針對(duì)婦女兒童的暴力、虐待、性侵害行為,審結(jié)相關(guān)案件13.1萬(wàn)件。制定審理拐賣(mài)婦女兒童犯罪案件司法解釋?zhuān)瑢?duì)偷盜嬰幼兒等行為依法從嚴(yán)懲處,審結(jié)拐賣(mài)婦女兒童犯罪案件4685件。會(huì)同教育部等出臺(tái)防治校園欺凌的意見(jiàn),積極開(kāi)展送法進(jìn)校園活動(dòng),推進(jìn)平安校園建設(shè)。
嚴(yán)懲危害食品藥品安全、污染環(huán)境犯罪。加大對(duì)危害食品藥品安全犯罪懲治力度,各級(jí)法院審結(jié)相關(guān)案件4.2萬(wàn)件,努力保障人民群眾生命健康權(quán)和“舌尖上的安全”。制定辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋?zhuān)婪◤膰?yán)懲治污染環(huán)境犯罪,審結(jié)相關(guān)案件8.8萬(wàn)件。
嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)犯罪。會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的意見(jiàn),依法懲治網(wǎng)上造謠、傳播淫穢物品等犯罪,依法審理“快播”公司傳播淫穢物品牟利等案件,凈化網(wǎng)絡(luò)空間,決不讓網(wǎng)絡(luò)成為法外之地。堅(jiān)決打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪,會(huì)同公安部等部門(mén)出臺(tái)適用法律意見(jiàn),審結(jié)徐玉玉被詐騙等案件1.1萬(wàn)件。出臺(tái)辦理侵犯公民個(gè)人信息案件司法解釋?zhuān)瑖?yán)懲泄露個(gè)人信息、非法買(mǎi)賣(mài)信息等犯罪行為,維護(hù)公民信息安全。
積極參與社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,大力推廣陜西富縣“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”、江西尋烏法院參與鄉(xiāng)村治理等經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)審判中發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,及時(shí)提出司法建議,促進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控。認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制,在審理于歡故意傷害案等社會(huì)關(guān)注案件中,加強(qiáng)以案釋法,既體現(xiàn)法律尺度,又體現(xiàn)司法溫度,實(shí)現(xiàn)法理情有機(jī)融合,讓熱點(diǎn)案件審判成為全民共享的法治公開(kāi)課。
二、堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法,加強(qiáng)人權(quán)司法保障
堅(jiān)決糾正和防范冤假錯(cuò)案。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾,加強(qiáng)審判監(jiān)督,以對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度,對(duì)錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起,再審改判刑事案件6747件,其中依法糾正呼格吉勒?qǐng)D案、聶樹(shù)斌案等重大冤錯(cuò)案件39件78人,并依法予以國(guó)家賠償,讓正義最終得以實(shí)現(xiàn),以糾正錯(cuò)案推動(dòng)法治進(jìn)步。深刻汲取教訓(xùn),出臺(tái)防范刑事冤假錯(cuò)案指導(dǎo)意見(jiàn),落實(shí)罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無(wú)等原則,對(duì)2943名公訴案件被告人和1931名自訴案件被告人依法宣告無(wú)罪,確保無(wú)罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。
完善人權(quán)司法保障措施。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平主席特赦令和全國(guó)人大常委會(huì)決定,依法特赦罪犯31527人。落實(shí)公開(kāi)審判、法庭辯論等訴訟制度,切實(shí)保障當(dāng)事人各項(xiàng)訴訟權(quán)利。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,確保該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬。嚴(yán)把死刑案件質(zhì)量關(guān),確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。聯(lián)合司法部開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn),開(kāi)展法律援助值班律師工作。加強(qiáng)涉未成年人案件審判,完善社會(huì)調(diào)查、輕罪記錄封存等機(jī)制,積極開(kāi)展回訪幫教工作,未成年人犯罪案件數(shù)量連續(xù)5年下降,有力保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。出臺(tái)加強(qiáng)司法救助意見(jiàn),發(fā)放司法救助金26.7億元,幫助無(wú)法獲得有效賠償?shù)氖芎θ藬[脫生活困境,加強(qiáng)權(quán)利救濟(jì),傳遞司法溫暖。
規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作。制定審理減刑假釋案件司法解釋?zhuān)瑫?huì)同有關(guān)部門(mén)建成統(tǒng)一的減刑假釋信息化辦案平臺(tái),依法公開(kāi)公正審理相關(guān)案件,讓“暗箱操作”沒(méi)有空間。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行全面核查,決定收監(jiān)執(zhí)行6470人,決不允許任何人享有法外特權(quán),決不允許對(duì)任何人法外開(kāi)恩。
三、深入貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展
服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。各級(jí)法院審結(jié)一審商事案件1643.8萬(wàn)件,同比上升53.9%。積極開(kāi)展破產(chǎn)審判工作,開(kāi)通全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng),出臺(tái)“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”意見(jiàn),健全市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制,依法穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”,審結(jié)破產(chǎn)案件1.2萬(wàn)件,重慶鋼鐵、東北特鋼等破產(chǎn)重整案取得良好效果。制定公司法司法解釋?zhuān)?guī)范公司治理,加強(qiáng)股東權(quán)利保護(hù)。審結(jié)買(mǎi)賣(mài)合同案件410.6萬(wàn)件,促進(jìn)公平交易。審結(jié)房地產(chǎn)糾紛案件132.1萬(wàn)件,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略。出臺(tái)為我國(guó)企業(yè)參與境外貿(mào)易、投資等提供司法保障16條措施,服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。北京、天津、河北法院建立協(xié)作機(jī)制,服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)。遼寧、吉林、黑龍江法院圍繞振興東北老工業(yè)基地提供司法服務(wù)。天津、上海、福建、廣東等法院圍繞服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),依法公正高效審理相關(guān)案件。
依法防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)加強(qiáng)金融審判工作意見(jiàn),審結(jié)借款、保險(xiǎn)、證券等案件503萬(wàn)件,維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。審結(jié)全國(guó)首例證券支持訴訟等案件,維護(hù)中小投資者合法權(quán)益。完善融資租賃案件法律適用規(guī)則,支持和保障金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。審結(jié)民間借貸案件705.9萬(wàn)件,規(guī)范民間融資行為。審結(jié)互聯(lián)網(wǎng)金融案件15.2萬(wàn)件,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。嚴(yán)懲非法集資、內(nèi)幕交易等金融犯罪,北京等法院審結(jié)“e租寶”非法集資案,山東法院審結(jié)徐翔等人操縱證券市場(chǎng)案,切實(shí)維護(hù)金融安全。
加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。產(chǎn)權(quán)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。出臺(tái)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)17條意見(jiàn),依法審理各類(lèi)涉產(chǎn)權(quán)案件,從嚴(yán)懲治損害企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益和強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、敲詐勒索等違法犯罪行為,堅(jiān)決糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件,平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,最高人民法院決定再審3起重大涉產(chǎn)權(quán)案件,其中直接提審張文中案、顧雛軍案。發(fā)布7個(gè)保護(hù)產(chǎn)權(quán)典型案例。出臺(tái)改善營(yíng)商環(huán)境、平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)等意見(jiàn),制定保障企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)10條具體措施,發(fā)布10個(gè)平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)典型案例,依法保護(hù)企業(yè)家人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,著力營(yíng)造保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境。
服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。發(fā)布中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)綱要,充分發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作用,各級(jí)法院審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件68.3萬(wàn)件,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。探索在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判中適用懲罰性賠償措施,著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問(wèn)題。依法審理“喬丹”商標(biāo)爭(zhēng)議行政糾紛、華為訴美國(guó)交互數(shù)字公司濫用市場(chǎng)支配地位等案件,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)。出臺(tái)為長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法保障等意見(jiàn),制定環(huán)境公益訴訟等司法解釋?zhuān)瑢徑Y(jié)環(huán)境民事案件48.7萬(wàn)件,堅(jiān)決維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。依法審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1.1萬(wàn)件、檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1383件、社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟案件252件。江蘇、浙江、貴州等法院探索實(shí)施環(huán)境修復(fù)司法舉措,促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。寧夏法院審結(jié)騰格里沙漠環(huán)境污染公益訴訟系列案,責(zé)令8家企業(yè)投入5.69億元修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。
服務(wù)全面開(kāi)放新格局。審結(jié)涉外民商事案件7.5萬(wàn)件,平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益,越來(lái)越多的外國(guó)當(dāng)事人協(xié)議選擇中國(guó)法院解決糾紛。完善仲裁司法審查程序,支持仲裁在涉外糾紛化解中發(fā)揮更大作用。服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,審結(jié)一審海事案件7.2萬(wàn)件,有力維護(hù)我國(guó)海洋安全和司法主權(quán)。依法審理“加百利”輪海難救助合同糾紛案,準(zhǔn)確解釋國(guó)際公約,促進(jìn)完善海洋法治。加強(qiáng)國(guó)際司法交流與合作,辦理國(guó)際司法協(xié)助案件1.5萬(wàn)件,舉辦中國(guó)-東盟大法官(南寧)論壇、中國(guó)-中東歐國(guó)家最高法院院長(zhǎng)(蘇州)會(huì)議、絲綢之路司法合作(敦煌)論壇等國(guó)際司法會(huì)議,講好中國(guó)法治故事,傳播中國(guó)法治聲音。
四、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求
妥善審理涉民生案件。各級(jí)法院審結(jié)一審民事案件3139.7萬(wàn)件,同比上升54.1%。制定關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議、食品藥品糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等司法解釋?zhuān)瑢徑Y(jié)相關(guān)案件232.5萬(wàn)件。明確工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。海南、云南、陜西等法院設(shè)立旅游法庭,就地化解旅游糾紛。推廣河南、湖南、四川等法院破解農(nóng)民工討薪難經(jīng)驗(yàn),依法懲處惡意欠薪行為,為農(nóng)民工追回“血汗錢(qián)”294.4億元。妥善審理涉及承包地“三權(quán)分置”、征地補(bǔ)償?shù)劝讣?26.1萬(wàn)件,促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。妥善審理涉及扶貧、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等案件,促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定。家庭是社會(huì)的細(xì)胞,家和萬(wàn)事興。最高人民法院會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)等14個(gè)單位建立家事審判改革聯(lián)席會(huì)議制度,在山西、江蘇、貴州、新疆等地118個(gè)法院開(kāi)展家事審判方式改革試點(diǎn),探索建立家事案件冷靜期、心理測(cè)評(píng)服務(wù)等制度。依法為老年人追索贍養(yǎng)費(fèi),審結(jié)相關(guān)案件12.6萬(wàn)件。制定審理夫妻債務(wù)糾紛司法解釋?zhuān)鞔_夫妻共同債務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),平等保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益。全面實(shí)施反家庭暴力法,發(fā)出人身安全保護(hù)令2154份,在施暴者和受害者之間筑起“隔離墻”,切實(shí)維護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人的人身安全和人格尊嚴(yán)。審結(jié)婚姻家庭案件854.6萬(wàn)件,有效化解婚姻家庭糾紛,維護(hù)中華民族重視家庭的優(yōu)良傳統(tǒng),讓家庭成為人生的幸福港灣。
妥善化解行政爭(zhēng)議。各級(jí)法院審結(jié)一審行政案件91.3萬(wàn)件,同比上升46.2%,支持、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職。通過(guò)司法審查支持“放管服”改革,服務(wù)法治政府建設(shè)。妥善審理征地拆遷等案件,支持城中村、棚戶(hù)區(qū)改造,維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益。配合推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等工作,堅(jiān)持依法裁判和協(xié)調(diào)化解并重,促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決。
努力方便群眾訴訟。推廣安徽合肥“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”經(jīng)驗(yàn),全國(guó)86%的法院建立信息化訴訟服務(wù)大廳,為當(dāng)事人提供線上線下、方便快捷的“一站式”訴訟服務(wù)。開(kāi)發(fā)“智慧法院導(dǎo)航系統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)精準(zhǔn)化,讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿。內(nèi)蒙古、云南、西藏、青海等法院推廣“車(chē)載法庭”,湖北、重慶、甘肅等法院在山區(qū)推廣“背包法庭”,新疆和兵團(tuán)法院深入農(nóng)牧區(qū)開(kāi)展巡回審判,廣大法官深入田間地頭、草場(chǎng)林區(qū),就地化解糾紛,讓司法更加便利人民、貼近群眾。制定保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定,建立律師服務(wù)平臺(tái),方便律師參與訴訟。充分運(yùn)用全國(guó)法院遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)和網(wǎng)上申訴信訪平臺(tái),方便群眾依法表達(dá)訴求。為當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)19.9億元,會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律援助,確保生活困難的群眾打得起官司。
保護(hù)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。審結(jié)涉港澳臺(tái)、涉僑案件8.1萬(wàn)件,辦理涉港澳臺(tái)司法協(xié)助互助案件5.8萬(wàn)件。簽署內(nèi)地與香港相互認(rèn)可和執(zhí)行婚姻家庭民事判決等兩個(gè)安排,拓寬司法協(xié)助范圍。出臺(tái)辦理接收在臺(tái)灣地區(qū)服刑大陸居民回大陸服刑案件規(guī)定等4個(gè)司法解釋和文件,推進(jìn)兩岸司法互助。
加強(qiáng)涉軍維權(quán)工作。出臺(tái)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益意見(jiàn),推廣涉軍維權(quán)“湯陰經(jīng)驗(yàn)”“信陽(yáng)模式”“鄂豫皖模式”,軍事法院和地方法院審理破壞軍事設(shè)施、破壞軍婚等案件6491件,妥善審理有關(guān)解放軍和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)等案件,服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)改革與建設(shè),促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。與中央宣傳部聯(lián)合開(kāi)展“用公開(kāi)促公正,建設(shè)核心價(jià)值”主題教育活動(dòng),在審判工作中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,充分發(fā)揮司法的教育、評(píng)價(jià)、指引、規(guī)范功能。出臺(tái)醫(yī)療損害責(zé)任糾紛司法解釋?zhuān)鞔_醫(yī)院實(shí)施緊急救治免責(zé)的具體情形,為醫(yī)生救死扶傷提供司法保障。依法審理侵犯“狼牙山五壯士”名譽(yù)權(quán)系列案件,堅(jiān)決維護(hù)英雄形象。依法審理“醫(yī)生電梯內(nèi)勸阻吸煙案”“朱振彪追趕交通肇事逃逸者案”,讓維護(hù)法律和公共利益的行為受到鼓勵(lì),讓違反法律和社會(huì)公德的行為受到懲戒,讓見(jiàn)義勇為者敢為,以公正裁判樹(shù)立行為規(guī)則,引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。
五、攻堅(jiān)克難,“基本解決執(zhí)行難”取得重大進(jìn)展
各級(jí)法院加大執(zhí)行工作力度,著力破解執(zhí)行難,受理執(zhí)行案件2224.6萬(wàn)件,執(zhí)結(jié)2100萬(wàn)件,執(zhí)行到位金額7萬(wàn)億元,同比分別上升82.4%、74.4%和164.1%。
推動(dòng)形成綜合治理執(zhí)行難工作格局。2016年3月,在全國(guó)法院部署“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”,制定工作綱要和實(shí)施方案,明確時(shí)間表、路線圖。地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)高度重視執(zhí)行工作,普遍將解決執(zhí)行難納入法治建設(shè)重點(diǎn)工作,有效形成解決執(zhí)行難工作合力。在北京、河南等地多部門(mén)共同參與下,北京法院順利執(zhí)結(jié)全國(guó)首例萬(wàn)噸糧食異地執(zhí)行案。
有效破解查人找物和財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題。與公安部、銀監(jiān)會(huì)等10多個(gè)單位建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),通過(guò)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化手段查控被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn),共查詢(xún)案件3910萬(wàn)件次,凍結(jié)款項(xiàng)2020.7億元,極大提高了執(zhí)行效率。建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)平臺(tái),2017年3月上線以來(lái),共進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)36.9萬(wàn)次,成交額2545.3億元,溢價(jià)率52%,為當(dāng)事人節(jié)省傭金78億元,在高風(fēng)險(xiǎn)的司法拍賣(mài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)違紀(jì)違法零投訴。
不斷健全執(zhí)行管理體制機(jī)制。在浙江、廣東、廣西等地開(kāi)展審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離改革試點(diǎn)。建立執(zhí)行指揮中心,推行執(zhí)行案件全程信息化管理,四級(jí)法院執(zhí)行指揮體系基本建成,執(zhí)行管理模式發(fā)生重大變革。制定財(cái)產(chǎn)保全等15個(gè)司法解釋和規(guī)范執(zhí)行行為“十個(gè)嚴(yán)禁”等33個(gè)指導(dǎo)性文件,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的案件掛牌督辦,切實(shí)解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等問(wèn)題。
強(qiáng)力實(shí)施聯(lián)合信用懲戒。認(rèn)真落實(shí)中央深改組部署,完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制,建立失信被執(zhí)行人名單制度,聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委等60多個(gè)單位構(gòu)建信用懲戒網(wǎng)絡(luò),形成多部門(mén)、多行業(yè)、多手段共同發(fā)力的信用懲戒體系。創(chuàng)新工作機(jī)制,江西法院建立“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”,河北、山西、內(nèi)蒙古、青海等地法院開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),有效執(zhí)結(jié)大量案件。全國(guó)法院累計(jì)公開(kāi)失信被執(zhí)行人信息996.1萬(wàn)人次,限制1014.8萬(wàn)人次購(gòu)買(mǎi)機(jī)票,限制391.2萬(wàn)人次乘坐動(dòng)車(chē)和高鐵,221.5萬(wàn)人懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù);加大對(duì)抗拒執(zhí)行行為懲治力度,以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯9824人,“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局初步形成,有力促進(jìn)了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。
六、深化司法體制改革,促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化
堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署,由最高人民法院牽頭的18項(xiàng)改革任務(wù)已經(jīng)完成,全面深化人民法院改革意見(jiàn)提出的65項(xiàng)改革舉措全面推開(kāi),做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革,人民法院司法改革取得重要階段性成效。
深化法院組織體系改革。按照黨中央部署,最高人民法院設(shè)立6個(gè)巡回法庭。2017年,巡回法庭共審結(jié)案件1.2萬(wàn)件,占最高人民法院辦案總數(shù)的47%,實(shí)現(xiàn)最高審判機(jī)關(guān)重心下移,被群眾稱(chēng)為“家門(mén)口的最高人民法院”。發(fā)揮巡回法庭貼近基層一線、就近化解糾紛的優(yōu)勢(shì),共接待群眾來(lái)訪4.6萬(wàn)人次,最高人民法院本部接待來(lái)訪總量下降33.2%,助力維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院建設(shè),著力解決訴訟“主客場(chǎng)”問(wèn)題。設(shè)立北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和天津、南京、武漢等15個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭,有效提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)化審判水平。
全面實(shí)施立案登記制改革。從2015年5月1日起全面實(shí)行立案登記制,變審查立案為登記立案,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件,做到有案必立、有訴必理,當(dāng)場(chǎng)登記立案率超過(guò)95%。加強(qiáng)監(jiān)督,杜絕有案不立、拖延立案問(wèn)題。依法制裁虛假訴訟,維護(hù)正常訴訟秩序。在福建、寧夏等法院開(kāi)展跨域立案試點(diǎn),構(gòu)建當(dāng)場(chǎng)立案、網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案相結(jié)合的立案新格局,讓長(zhǎng)期以來(lái)老百姓反映強(qiáng)烈的“告狀難”問(wèn)題真正成為歷史。
全面推進(jìn)司法責(zé)任制等基礎(chǔ)性改革。全國(guó)法院從211990名法官中遴選產(chǎn)生120138名員額法官,其中最高人民法院遴選產(chǎn)生367名員額法官。積極開(kāi)展法官助理、書(shū)記員職務(wù)序列改革,充實(shí)審判輔助力量,實(shí)現(xiàn)85%以上人員向辦案一線集中。完善法官、合議庭辦案責(zé)任制,改革審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”,法官對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé),充分激發(fā)廣大法官的工作積極性和責(zé)任感。堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合,構(gòu)建全員全過(guò)程的監(jiān)督管理機(jī)制。完善司法人員依法履職保障機(jī)制。推進(jìn)人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管改革,著力構(gòu)建新型司法管理體制。
積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)改革意見(jiàn),在全國(guó)法院試行庭前會(huì)議、排除非法證據(jù)、法庭調(diào)查三項(xiàng)規(guī)程,完善刑事訴訟制度。推廣浙江溫州、四川成都等地經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化,完善偵查人員、鑒定人、證人出庭作證機(jī)制,依法保障律師閱卷、質(zhì)證、辯論辯護(hù)等權(quán)利,發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。上海、貴州高院制定常見(jiàn)犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引,促進(jìn)提高刑事案件辦案質(zhì)量。
推進(jìn)矛盾糾紛多元化解和案件繁簡(jiǎn)分流。推廣四川“眉山經(jīng)驗(yàn)”、山東“濰坊經(jīng)驗(yàn)”、安徽“馬鞍山經(jīng)驗(yàn)”,強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接,充分發(fā)揮人民調(diào)解作用,引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解、仲裁等方式化解矛盾。聯(lián)合司法部開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn),完善律師調(diào)解制度。堅(jiān)持合法自愿原則,各級(jí)法院通過(guò)調(diào)解方式處理案件1396.1萬(wàn)件。建立全國(guó)法院在線調(diào)解平臺(tái),及時(shí)便捷化解糾紛。出臺(tái)繁簡(jiǎn)分流指導(dǎo)意見(jiàn),全國(guó)基層法院適用簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件3241.6萬(wàn)件。積極推進(jìn)要素式庭審、令狀式文書(shū)、示范性訴訟等機(jī)制創(chuàng)新,切實(shí)提高司法效率。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán),在沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙、西安等18個(gè)地區(qū)開(kāi)展刑事速裁和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn),縮短辦案周期,讓正義的實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提速。
推進(jìn)人民陪審員制度改革。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán),在黑龍江、廣西、重慶等地50個(gè)法院實(shí)行人民陪審員制度改革試點(diǎn),提高陪審員的廣泛性和代表性,讓人民參與司法、監(jiān)督司法。完善陪審員參審機(jī)制,全國(guó)陪審員共參審案件1295.7萬(wàn)件。
七、深入推進(jìn)智慧法院建設(shè),開(kāi)放動(dòng)態(tài)透明便民的陽(yáng)光司法機(jī)制基本形成
司法公開(kāi)取得重大進(jìn)展。堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外,將司法公開(kāi)覆蓋法院工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。開(kāi)通審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息四大公開(kāi)平臺(tái),在滿足當(dāng)事人知情權(quán)、參與權(quán)的同時(shí),自覺(jué)接受監(jiān)督,倒逼法官提升司法能力,讓人民群眾以看得見(jiàn)的方式感受公平正義,在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響。截至今年2月底,中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)直播庭審64.6萬(wàn)件,觀看量48.5億人次;中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公開(kāi)文書(shū)4278.3萬(wàn)份,訪問(wèn)量133.4億人次,用戶(hù)覆蓋210多個(gè)國(guó)家和地區(qū),成為全球最大的裁判文書(shū)資源庫(kù)。加強(qiáng)網(wǎng)站、微博、微信、客戶(hù)端等新媒體建設(shè),主動(dòng)公開(kāi)司法信息,讓司法公正看得見(jiàn)、能評(píng)價(jià)、受監(jiān)督。
信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。大力實(shí)施“天平工程”,以網(wǎng)絡(luò)化、陽(yáng)光化、智能化為特征的智慧法院初步形成,實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開(kāi)和智能化服務(wù)。全國(guó)3525個(gè)法院和10759個(gè)人民法庭全部接入專(zhuān)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”辦公辦案,全程留痕,全程接受監(jiān)督。通過(guò)電子訴訟、12368訴訟服務(wù)熱線等信息化手段,減少群眾出行,節(jié)約訴訟成本,促進(jìn)節(jié)能減排。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用持續(xù)推進(jìn)。建成人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái),實(shí)時(shí)匯集全國(guó)法院審判執(zhí)行數(shù)據(jù)信息,為法官和群眾提供智能服務(wù),為黨委和政府決策提供科學(xué)參考。推進(jìn)審判領(lǐng)域人工智能研發(fā),“法信”“數(shù)字圖書(shū)館”“庭審語(yǔ)音識(shí)別”等智能輔助辦案平臺(tái)上線應(yīng)用,為法官提供類(lèi)案參照、文書(shū)糾錯(cuò)等服務(wù)。推進(jìn)電子卷宗隨案生成,提供電子卷宗網(wǎng)上調(diào)閱服務(wù)。在吉林、浙江、海南等14個(gè)省市開(kāi)展道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”改革試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)多部門(mén)一網(wǎng)辦案,糾紛解決更加便捷。在浙江杭州設(shè)立全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院,實(shí)現(xiàn)線上證據(jù)在線提取、線上糾紛快速審理,探索涉互聯(lián)網(wǎng)案件審理新模式。
八、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院,建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣穹ㄔ宏?duì)伍
以習(xí)近平總書(shū)記提出的“五個(gè)過(guò)硬”要求為目標(biāo),大力加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提升正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。
加強(qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅(jiān)決做到維護(hù)核心、絕對(duì)忠誠(chéng)、聽(tīng)黨指揮、勇于擔(dān)當(dāng)。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育,推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”。加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè),嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,以黨建帶隊(duì)建促審判。認(rèn)真接受中央巡視,狠抓整改落實(shí)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,深入開(kāi)展向鄒碧華同志學(xué)習(xí)活動(dòng),涌現(xiàn)出以黃志麗、劉黎、郭興利、方金剛等為代表的一大批先進(jìn)典型。各級(jí)法院共有1777個(gè)集體、2739名個(gè)人受到中央有關(guān)部門(mén)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。面對(duì)繁重的工作任務(wù),廣大干警不辭辛勞,無(wú)私奉獻(xiàn),85名法官積勞成疾或遭受暴力傷害因公犧牲,他們是共和國(guó)審判事業(yè)的忠誠(chéng)衛(wèi)士,他們用奉獻(xiàn)詮釋了為民情懷,用生命捍衛(wèi)了公平正義。
加強(qiáng)司法能力建設(shè)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向加強(qiáng)教育培訓(xùn),各級(jí)法院共培訓(xùn)干警241.6萬(wàn)人次。著力培養(yǎng)高層次審判人才,評(píng)選209名“全國(guó)審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家”。通過(guò)西藏拉薩、甘肅舟曲等培訓(xùn)基地,培養(yǎng)雙語(yǔ)法官,為少數(shù)民族群眾訴訟提供更多便利。建立掛職學(xué)者、法律研修學(xué)者、法律實(shí)習(xí)生制度,推動(dòng)完善法治人才培養(yǎng)機(jī)制。夯實(shí)基層基礎(chǔ),強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,基層工作條件明顯改善。加大對(duì)西藏、新疆及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)法院援助力度。加強(qiáng)對(duì)基層法院工作監(jiān)督指導(dǎo),幫助基層提高審判質(zhì)效。
以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治司法腐敗。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”,認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神,各級(jí)法院查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的干警1011人,對(duì)1762名履職不力的法院領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行司法巡查、審務(wù)督察、防止干預(yù)過(guò)問(wèn)案件“兩個(gè)規(guī)定”等制度,持續(xù)改進(jìn)司法作風(fēng),嚴(yán)防“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。加強(qiáng)警示教育,從奚曉明等違紀(jì)違法案件中深刻汲取教訓(xùn)。堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,最高人民法院查處本院違紀(jì)違法干警53人,各級(jí)法院查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警3338人,其中移送司法機(jī)關(guān)處理531人。
九、自覺(jué)接受監(jiān)督,不斷改進(jìn)人民法院工作
自覺(jué)接受人大監(jiān)督。最高人民法院認(rèn)真落實(shí)十二屆全國(guó)人大歷次會(huì)議上代表提出的意見(jiàn)建議,加強(qiáng)督查督辦。向全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題報(bào)告全面深化司法改革、深化司法公開(kāi)、規(guī)范司法行為等情況,根據(jù)審議意見(jiàn)改進(jìn)工作。辦理代表建議1381件,在加強(qiáng)環(huán)境資源審判、維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)食品藥品安全等方面充分采納代表意見(jiàn),促進(jìn)公正司法。邀請(qǐng)全國(guó)人大代表視察人民法院87批次,通過(guò)旁聽(tīng)庭審、召開(kāi)座談會(huì)等方式聽(tīng)取代表意見(jiàn)4530人次,不斷拓寬監(jiān)督渠道。
認(rèn)真接受民主監(jiān)督。堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主,自覺(jué)接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士民主監(jiān)督,積極參加全國(guó)政協(xié)專(zhuān)題協(xié)商等活動(dòng),廣泛凝聚共識(shí)。走訪接待全國(guó)政協(xié)委員620人次,辦理政協(xié)提案539件,及時(shí)采納各方面提出的意見(jiàn)。
依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督。會(huì)同最高人民檢察院制定死刑復(fù)核、民事執(zhí)行等方面法律監(jiān)督規(guī)定,依法審理檢察機(jī)關(guān)提起的抗訴案件,認(rèn)真對(duì)待檢察建議,共同維護(hù)司法公正。
廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。開(kāi)展特約監(jiān)督員、特邀咨詢(xún)員調(diào)研座談、列席審委會(huì)等活動(dòng)360次。通過(guò)“院長(zhǎng)信箱”等平臺(tái),暢通民意溝通渠道。召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)117場(chǎng),主動(dòng)接受輿論監(jiān)督。
各位代表,五年來(lái)人民法院工作的發(fā)展進(jìn)步,得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署,得益于黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的大環(huán)境,充分證明中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度具有巨大優(yōu)越性,中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣,法治中國(guó)前景無(wú)限光明。這些成績(jī)的取得,根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引,根本在于習(xí)近平總書(shū)記作為黨中央核心和全黨核心的掌舵領(lǐng)航。五年來(lái)成績(jī)的取得,是全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督,國(guó)務(wù)院大力支持,全國(guó)政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士民主監(jiān)督,地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)各界、全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和廣大人民群眾關(guān)心支持幫助的結(jié)果。在此,我代表最高人民法院表示衷心的感謝!
我們清醒認(rèn)識(shí)到,人民法院工作還存在不少問(wèn)題和困難:一是司法理念、司法能力、工作機(jī)制等與新時(shí)代形勢(shì)發(fā)展和人民群眾需求相比還有不小差距。二是司法體制改革仍需進(jìn)一步深化,一些關(guān)聯(lián)度高、相互配套的改革舉措推進(jìn)不同步,改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。三是基層基礎(chǔ)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié),有的法院隊(duì)伍斷層、人才流失問(wèn)題較為突出,基層司法能力有待進(jìn)一步提升,最高人民法院對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制還需完善。四是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制尚待進(jìn)一步健全,司法作風(fēng)不正、司法行為不規(guī)范問(wèn)題仍然存在,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,有的法官徇私枉法、以案謀私,嚴(yán)重?fù)p害司法公正。五是人民法院受理案件數(shù)量呈逐年攀升態(tài)勢(shì),一些法院辦案壓力巨大,有的法官長(zhǎng)年超負(fù)荷工作,身心狀況堪憂。六是司法人員履職保障還需加強(qiáng),司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對(duì)這些問(wèn)題和困難,我們將通過(guò)深化改革,努力加以解決。
2018年工作建議
2018年,人民法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)以及中央政法工作會(huì)議精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”工作目標(biāo),認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議,認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法修正案,切實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。在全國(guó)法院開(kāi)展全員輪訓(xùn),持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神,在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。準(zhǔn)確把握新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的新要求,緊密聯(lián)系實(shí)際,狠抓工作落實(shí),確保黨中央決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹執(zhí)行。
二是依法懲治犯罪,全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂等犯罪活動(dòng),依法開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力、涉槍涉爆、黃賭毒、傳銷(xiāo)、拐賣(mài)婦女兒童、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪,維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。依法懲治職務(wù)犯罪,嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪。認(rèn)真貫徹國(guó)家監(jiān)察法,推動(dòng)司法審判與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)銜接。依法懲治集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型犯罪,維護(hù)良好社會(huì)秩序。
三是依法審理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類(lèi)案件,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。圍繞服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn),完善司法政策,依法審理破產(chǎn)重整、金融糾紛、股權(quán)糾紛等案件,服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度,依法保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng),堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理,堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任,讓企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng),讓財(cái)產(chǎn)更加安全,讓權(quán)利更有保障。認(rèn)真落實(shí)中央深改組通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度,優(yōu)化科技創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化法治環(huán)境。完善環(huán)境資源審判機(jī)制,促進(jìn)綠色發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央深改組通過(guò)的《關(guān)于建立“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》,加強(qiáng)涉外商事、海事和知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判,設(shè)立最高人民法院國(guó)際商事審判庭,推進(jìn)“一帶一路”多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)涉港澳臺(tái)、涉僑案件審判,積極辦理司法協(xié)助互助案件。保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展,服務(wù)雄安新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
四是堅(jiān)持司法為民,切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。積極適應(yīng)社會(huì)主要矛盾新變化,不斷提高司法服務(wù)保障水平,更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。依法審理涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、消費(fèi)、婚姻、養(yǎng)老等案件,加大依法治理欠薪問(wèn)題力度,促進(jìn)保障和改善民生。嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪,嚴(yán)格追究違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。依法審理各類(lèi)涉農(nóng)糾紛,充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村治理中的作用,服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。依法審理行政案件,有效化解行政爭(zhēng)議。推廣一些法院設(shè)立涉軍維權(quán)法庭的做法,依法審理涉軍案件,為解放軍和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)提供司法保障,切實(shí)維護(hù)國(guó)防安全和軍人軍屬合法權(quán)益,服務(wù)和支持軍隊(duì)改革與建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制,為人民群眾提供線上與線下結(jié)合、訴訟與調(diào)解對(duì)接的司法服務(wù)。尊重和保障律師依法履職,共同促進(jìn)公正司法。積極開(kāi)展以案釋法,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。今年是“基本解決執(zhí)行難”的決戰(zhàn)之年,任務(wù)十分繁重,人民法院將全力以赴,整體聯(lián)動(dòng),不畏艱難險(xiǎn)阻,確保如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo),堅(jiān)決攻克執(zhí)行難這一妨礙公平正義、損害人民權(quán)益的頑瘴痼疾。
五是深化司法體制改革,完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。堅(jiān)定不移維護(hù)憲法法律權(quán)威,落實(shí)憲法宣誓制度,堅(jiān)決同一切違反憲法的行為作斗爭(zhēng)。深化司法體制綜合配套改革,及時(shí)推廣上海等先行改革試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面落實(shí)司法責(zé)任制,完善違法審判責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制。加快推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)。堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法,確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。人民法院改革已進(jìn)入全面配套和縱深推進(jìn)階段,我們將不懼困難和挑戰(zhàn),堅(jiān)持改革不停步,不斷釋放改革紅利,讓人民群眾對(duì)公平正義有更多獲得感。
六是持續(xù)深化司法公開(kāi),加快建設(shè)智慧法院。擴(kuò)大庭審直播、文書(shū)上網(wǎng)、審判流程及各類(lèi)司法信息公開(kāi)范圍,全面拓展司法公開(kāi)的廣度和深度。加強(qiáng)信息化、人工智能與法院工作的深度融合,完善智能審判支持、庭審語(yǔ)音識(shí)別、電子卷宗隨案生成等智能輔助辦案系統(tǒng)。建設(shè)世界一流的司法大數(shù)據(jù)研究院,深度運(yùn)用審判信息,促進(jìn)社會(huì)治理。將社會(huì)主義司法體制優(yōu)越性與現(xiàn)代科技緊密結(jié)合起來(lái),努力創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義司法文明。
七是建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍,確保公正廉潔司法。始終把政治建設(shè)擺在首要位置,扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院向縱深發(fā)展。加大教育培訓(xùn)力度,加強(qiáng)法律適用研究,切實(shí)提高司法能力。加強(qiáng)基層建設(shè),關(guān)心關(guān)愛(ài)干警,保護(hù)法官依法履行法定職責(zé),進(jìn)一步提升基層司法水平。自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū),以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治司法腐敗,營(yíng)造風(fēng)清氣正的司法環(huán)境。
各位代表,新時(shí)代要有新氣象新作為。我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?,?jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,不忘初心、牢記使命,開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作,為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)!