?圖為全國人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 翟子赫 攝
十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心3月12日（星期一）10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)十二屆全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委委員呂彩霞，全國人大常委會(huì)法工委副主任王超英、副主任許安標(biāo)就“人大立法工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。
瞭望周刊記者：我們知道，過去五年來，我國的發(fā)展取得了歷史性的成就，黨和國家的事業(yè)也發(fā)生了歷史性變革，對(duì)于這樣的歷史性成就和歷史性變革，我想問過去五年的立法工作取得了怎樣的成就？另外適應(yīng)國家整體布局和戰(zhàn)略布局的需要，過去五年的立法又有哪些鮮明的特點(diǎn)？
許安標(biāo)：很高興回答你的問題。正如你所說，立法工作與黨和國家其他事業(yè)一樣，在過去五年取得了歷史性的成就。昨天下午張德江委員長向全國人大報(bào)告了常委會(huì)的工作，對(duì)過去五年的立法工作做了全面、深刻的總結(jié)。過去五年在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十二屆全國人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，立法的數(shù)量多、份量重、節(jié)奏快、效果好，取得了一批新的重要成果。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域一批重大的立法項(xiàng)目相繼出臺(tái)，保障憲法實(shí)施的法律制度不斷健全，國家安全法律制度體系基本確立，制定了民法總則，民法典編纂工作取得重大進(jìn)展。
這里有一個(gè)基本的數(shù)據(jù)可能大家也有所了解，就是到今年的2月底，十二屆全國人大及其常委會(huì)制定法律25部，在中國特色社會(huì)主義法律體系形成之后，一屆制定的新法又增加了25部，這是很大的成績。修改的法律是127件次，通過有關(guān)法律問題的決定和重大問題的決定46件，做出法律解釋9件，我國現(xiàn)行有效的法律總共達(dá)到了263部，有一個(gè)總體的判斷，就是以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善和發(fā)展。
剛才你也問到了，過去五年立法工作有哪些鮮明的特色，我想有以下三個(gè)方面：第一，堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署。全國人大常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作和立法工作的各方面、全過程，比如說完善重大立法項(xiàng)目和立法中的重大問題向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，就立法規(guī)劃的編制、立法規(guī)劃的調(diào)整、立法中的重大問題向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，先后就民法總則、預(yù)算法的修改、立法法的修改、國家安全法和網(wǎng)絡(luò)安全法等重要法律草案涉及的重大問題向黨中央請(qǐng)示。
第二，堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，通過修改相關(guān)法律做出授權(quán)決定，支持和推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革，積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)作用。我們做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，五年來依照法定程序做出的授權(quán)決定和改革決定有21件，這里涉及到自由貿(mào)易區(qū)、行政審批制度改革、農(nóng)村土地制度改革、金融體制改革、司法體制改革等方方面面。共15次打包修改法律95件次，應(yīng)該說力度是前所未有的。
第三，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民法立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量。2015年3月修改立法法，完善立法的體制和機(jī)制，有一個(gè)標(biāo)志性的成果，就是普遍賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。我們地方立法的主體通過這次修法增加了274個(gè)。原來加上31個(gè)省區(qū)市和49個(gè)較大的市只有80個(gè)，這一次就增加了274個(gè)，力度也是前所未有。加大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，由全國人大專門委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草或者依法提請(qǐng)審議的法律案有70件，與以往相比明顯增多。也注重發(fā)揮代表大會(huì)的立法職能，連續(xù)四年安排代表大會(huì)審議重要法律案，我們十三屆全國人大一次會(huì)議不僅審議憲法修正案，還要審議監(jiān)察法草案。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，讓基層的意見直達(dá)國家立法機(jī)關(guān)。健全向社會(huì)公布法律草案征求意見制度，初次審議和繼續(xù)審議的法律草案都在中國人大網(wǎng)站上公布，公布的法律草案達(dá)到了81件次。建立立法專家顧問制度，建立法律草案通過前評(píng)估制度，建立立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢工作規(guī)范和立法中爭議的重大事項(xiàng)引入第三方評(píng)估工作規(guī)范，應(yīng)該說科學(xué)立法、民主立法、依法立法的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。
