全國政協(xié)十三屆一次會議第二次全體會議3月8日9時在人民大會堂舉行，多名政協(xié)委員就有關議題作大會發(fā)言。
3月8日，全國政協(xié)十三屆一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。這是王一鳴委員作《確立競爭政策的基礎性地位》的發(fā)言。 新華社記者高潔 攝
[全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員 王一鳴]競爭是市場經濟的本質特征。競爭政策是保護和促進市場公平競爭的政策、法律和監(jiān)管機制的總和。黨的十九大報告強調，要“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”。只有確立競爭政策的基礎性地位，才能有效發(fā)揮市場機制作用，增強微觀主體活力，進一步改善宏觀調控。為此，談三點認識。
一、確立競爭政策基礎性地位勢在必行
改革開放后，作為一個追趕型經濟體，我國借鑒日、韓等國家經驗，制定產業(yè)政策支持特定產業(yè)發(fā)展，對實現(xiàn)“追趕”目標和縮小與工業(yè)化國家差距發(fā)揮了重要作用。但也要看到，產業(yè)政策效果并不完全如意，比如，政府選產業(yè)、定項目，往往“有心栽花花不開，無心插柳柳成蔭”，還帶來諸如行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷、市場分割、地方保護、不公平競爭、所有制歧視等問題，妨礙了統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系形成。
當前，我國經濟轉向高質量發(fā)展階段，產業(yè)技術實現(xiàn)跟跑、并跑和領跑并重，市場主體數量與日俱增，再按老套路用產業(yè)政策鼓勵特定產業(yè)發(fā)展，就會因政府信息優(yōu)勢弱化，造成產業(yè)選擇失誤，加劇重復生產和資源配置扭曲。高質量發(fā)展，要從解決“有沒有”轉向解決“好不好”，迫切要求確立競爭政策基礎性地位，通過強化競爭倒逼企業(yè)提高產品和服務質量，讓落后企業(yè)退出，讓優(yōu)質企業(yè)成長，真正讓市場“說了算”。
深化供給側結構性改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，也要求確立競爭政策基礎性地位?！叭ギa能”，淘汰落后企業(yè)不能由政府“點菜”，兼并重組不應搞拉郎配，必須依靠優(yōu)勝劣汰機制，讓“僵尸企業(yè)”入土為安，讓優(yōu)質企業(yè)做大做強。有競爭才會有創(chuàng)新，有競爭才能最大限度地激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力。確立競爭政策基礎性地位，也有利于國際社會更廣泛認同我國的“市場經濟地位”。
二、確立競爭政策基礎性地位要把握好幾個關系
一是正確把握競爭政策和產業(yè)政策的關系。不能片面認為競爭政策和產業(yè)政策是完全對立的。只要加快產業(yè)政策轉型，不扭曲市場競爭，并將產業(yè)政策限定在市場機制失靈的領域，產業(yè)政策和競爭政策可以并行不悖。
二是正確把握競爭政策和政府作用的關系。要競爭就會有企業(yè)退出市場，在人員安置、再就業(yè)等方面，恰恰需要政府更好發(fā)揮“兜底”作用，織牢社會安全網，管好市場管不了更管不好的事。
三是正確把握競爭政策與其他經濟政策的關系。比如，建立公平競爭審查制度，對政府制定的市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購等政策進行審查，是要確保這些政策符合公平競爭要求，而不是要替代這些政策。
三、確立競爭政策基礎性地位要多管齊下
一是要進一步打破壟斷。放開石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信等行業(yè)的準入限制，加大金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域的開放。在總結試點經驗基礎上，全面推開市場準入負面清單制度，清單以外的讓各類市場主體自主進入，公平競爭。同時，還要關注新興產業(yè)“贏者通吃”帶來的問題，制定新興產業(yè)監(jiān)管規(guī)則，引導和促進新興產業(yè)健康發(fā)展。
二是要加強監(jiān)管機制建設。當前，最迫切的是要整合分散在不同部門的反壟斷執(zhí)法職能，建立更高層級的反壟斷執(zhí)法機構，增強獨立性和權威性，賦予其對相關法律法規(guī)和政策的公平競爭審查職能。
三是要培育積極向上的競爭文化。加強宣傳引導，發(fā)揮典型案例作用，增強公眾公平競爭意識和法治觀念。尊重公平競爭的失敗者，在全社會形成鼓勵競爭、寬容失敗的文化氛圍。
