新華社北京1月26日電 題：更好為北極事務(wù)作出積極貢獻(xiàn)——中國(guó)首份北極政策文件解讀
白潔、伍岳、和麗霞
國(guó)務(wù)院新聞辦公室26日發(fā)表《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)，這是中國(guó)首份北極政策文件。分析人士認(rèn)為，白皮書(shū)的發(fā)表“水到渠成”，中國(guó)作為北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，未來(lái)將更好為北極事務(wù)作出積極貢獻(xiàn)，給北極國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。
白皮書(shū)發(fā)表“水到渠成”
北極問(wèn)題不僅涉及北極國(guó)家，而且具有全球意義和國(guó)際影響。隨著氣候變化、經(jīng)濟(jì)全球化等不斷發(fā)展，北極已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。
外交部發(fā)言人華春瑩26日在例行記者會(huì)上說(shuō)，中國(guó)北極政策的出臺(tái)具有實(shí)踐基礎(chǔ)，是中國(guó)北極工作的實(shí)際需要，也是國(guó)際社會(huì)的期待。現(xiàn)在發(fā)表北極政策白皮書(shū)可謂“水到渠成”“恰逢其時(shí)”。
她說(shuō)，白皮書(shū)的發(fā)表有利于國(guó)際社會(huì)更加全面準(zhǔn)確理解中國(guó)的政策主張，推進(jìn)中國(guó)與有關(guān)各方的務(wù)實(shí)合作，維護(hù)和促進(jìn)北極的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
自上世紀(jì)90年代起實(shí)質(zhì)性參與北極事務(wù)以來(lái)，中國(guó)廣泛開(kāi)展各類北極活動(dòng)，已成為北極活動(dòng)大國(guó)。
中國(guó)極地研究中心、極地戰(zhàn)略研究室主任張俠說(shuō)，目前中國(guó)參與北極政策的實(shí)體不斷增加，活動(dòng)不斷豐富，除了科研，已拓展到商業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，“白皮書(shū)的出臺(tái)讓中國(guó)參與北極事務(wù)有了明確的政策指導(dǎo)”。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)阮宗澤認(rèn)為，白皮書(shū)的發(fā)表有助于增信釋疑，向國(guó)際社會(huì)闡釋中國(guó)在北極事務(wù)上的政策立場(chǎng)，增加了中國(guó)北極政策的可預(yù)見(jiàn)性，“對(duì)加大中國(guó)對(duì)北極事務(wù)的參與是有力的輿論引導(dǎo)，也表明了我們負(fù)責(zé)任的立場(chǎng)”。
事實(shí)上，制定北極政策、規(guī)范指導(dǎo)北極活動(dòng)是各國(guó)通常做法。除北極八國(guó)外，中國(guó)的近鄰日本、韓國(guó)，歐洲的英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等非北極國(guó)家都已發(fā)布了北極政策文件。
重要利益攸關(guān)方定位“十分明確”
中國(guó)是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，在地緣上是“近北極國(guó)家”，是陸上最接近北極圈的國(guó)家之一?；谶@一基本定位，中國(guó)希望自身在北極事務(wù)中發(fā)揮“不越位、不缺位”的作用。
外交部副部長(zhǎng)孔鉉佑26日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“不越位”指中國(guó)作為非北極國(guó)家，不會(huì)介入完全屬于北極國(guó)家之間以及北極區(qū)域內(nèi)部的事務(wù)，將依據(jù)國(guó)際法參與北極事務(wù)；“不缺位”指中國(guó)將在北極跨區(qū)域和全球性問(wèn)題上積極發(fā)揮建設(shè)性作用。
專家表示，多年來(lái)，中國(guó)在北極事務(wù)上一直發(fā)揮著建設(shè)性作用，做出了積極貢獻(xiàn)。比如在極地規(guī)則方面，中國(guó)參與了國(guó)際海事組織關(guān)于極地航行規(guī)則的制定，這一規(guī)則已于2017年生效，對(duì)保護(hù)北極海洋環(huán)境有非常重要的意義。此外，中國(guó)切實(shí)遵守《巴黎協(xié)定》的原則精神，所采取的減排措施對(duì)北極的氣候生態(tài)環(huán)境具有積極影響。
阮宗澤認(rèn)為，“重要利益攸關(guān)方”這一定位非常明確，表明中國(guó)有充足的理由為北極事務(wù)作出積極貢獻(xiàn)、發(fā)揮建設(shè)性作用。
實(shí)現(xiàn)北極開(kāi)發(fā)利用“互利共贏”
近年來(lái)，北極在經(jīng)濟(jì)、科研、環(huán)保、航道、資源等方面的價(jià)值不斷提升。
專家表示，以航道為例，全球變暖使北極航道有望成為國(guó)際貿(mào)易的重要運(yùn)輸干線。張俠說(shuō)，對(duì)于中國(guó)這一海上貿(mào)易大國(guó)來(lái)說(shuō)，北極航道的開(kāi)通不僅可以大大縮短至歐洲、北美東岸的航運(yùn)距離，更為目前相對(duì)單一的貿(mào)易航道增加了一個(gè)安全備份。
白皮書(shū)中提到，中國(guó)愿依托北極航道的開(kāi)發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”。阮宗澤認(rèn)為，“冰上絲綢之路”不僅覆蓋北極周邊國(guó)家，也可以惠及東亞其他國(guó)家，為北極地區(qū)未來(lái)開(kāi)展國(guó)際合作、探討北極資源的可持續(xù)利用提供了新的可能。
白皮書(shū)指出，中國(guó)一貫主張，開(kāi)發(fā)利用北極的活動(dòng)應(yīng)遵循《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國(guó)際條約和一般國(guó)際法，尊重北極國(guó)家的相關(guān)法律，并在保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境、尊重北極土著人的利益和關(guān)切的前提下，以可持續(xù)的方式進(jìn)行。
孔鉉佑說(shuō)，中國(guó)在參與北極航道、油氣礦產(chǎn)、漁業(yè)、旅游等資源的開(kāi)發(fā)利用時(shí)將嚴(yán)格依法利用、綠色使用、合作利用，并遵循商業(yè)原則。
“我們關(guān)注北極事務(wù)、開(kāi)展北極活動(dòng)的最終目標(biāo)是在北極實(shí)現(xiàn)合作共贏和可持續(xù)發(fā)展，造福整個(gè)人類?！彼f(shuō)。
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國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)
國(guó)新辦：中國(guó)是北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者
白皮書(shū)：處理涉北極全球性問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)命運(yùn)與共
白皮書(shū)：中國(guó)是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方
白皮書(shū)：中國(guó)的目標(biāo)是認(rèn)識(shí)、保護(hù)、利用和參與治理北極
白皮書(shū)：中國(guó)本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則參與北極事務(wù)
白皮書(shū)：中國(guó)愿與各方共建“冰上絲綢之路”
白皮書(shū)：中國(guó)積極推動(dòng)北極科學(xué)考察和研究
白皮書(shū)：中國(guó)愿參與北極油氣和礦產(chǎn)等非生物資源開(kāi)發(fā)
白皮書(shū)：中國(guó)愿加強(qiáng)與北冰洋沿岸國(guó)合作研究、養(yǎng)護(hù)和開(kāi)發(fā)漁業(yè)資源
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