新華社北京12月25日電 題:為推進(jìn)合憲性審查奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)——透視最高立法機(jī)關(guān)首次審議備案審查報(bào)告的深意
新華社記者陳菲、楊維漢、熊豐
?。玻慈?,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議十二屆全國(guó)人大以來(lái)暨2017年備案審查工作情況的報(bào)告。這是最高立法機(jī)關(guān)首次專項(xiàng)審議備案審查工作。為何要對(duì)備案審查進(jìn)行專項(xiàng)審議?備案審查與黨的十九大報(bào)告提出的“合憲性審查”有著怎樣的關(guān)系?
“向人大常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r,是推進(jìn)備案審查工作顯性化的重要舉措?!比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,加強(qiáng)備案審查,健全備案審查制度,有利于完善憲法監(jiān)督制度,為推進(jìn)合憲性審查工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
確保中央令行禁止、國(guó)家憲法法律得到實(shí)施
全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀24日向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)指出,堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。全面貫徹實(shí)施憲法,憲法監(jiān)督是重要保障。
報(bào)告介紹,2013年,黨的十八屆三中全會(huì)提出,健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。2014年,黨的十八屆四中全會(huì)提出,加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。
“對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件實(shí)行備案審查,是維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)、保障憲法法律實(shí)施、保證國(guó)家法制統(tǒng)一的重要制度安排,是憲法法律賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)?!狈üのㄒ?guī)備案審查室主任梁鷹表示,這項(xiàng)制度對(duì)國(guó)家的法治建設(shè)意義重大。
首先,確保中央令行禁止、國(guó)家憲法法律得到實(shí)施。其次,通過(guò)審查,確保行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋與憲法法律保持一致,防止政出多門、法出多門,影響國(guó)家法制統(tǒng)一,損害公民合法權(quán)益。
“應(yīng)該說(shuō),開(kāi)展備案審查是人大監(jiān)督權(quán)的一個(gè)重要體現(xiàn),也是人大監(jiān)督工作最有力度的重要抓手之一?!绷胡椪f(shuō)。
公布典型案例促使制定機(jī)關(guān)提高文件制定質(zhì)量
在24日的報(bào)告中,法工委首次披露了近五年來(lái)開(kāi)展備案審查工作的最新數(shù)據(jù)和典型案例。
報(bào)告顯示,十二屆全國(guó)人大以來(lái),截至2017年12月上旬,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳共接收?qǐng)?bào)送備案的規(guī)范性文件4778件。法工委除了依據(jù)職權(quán)對(duì)這些規(guī)范性文件開(kāi)展主動(dòng)審查之外,公民、組織在五年里還向法工委提出了1527件各類審查建議。
這些建議,多數(shù)聚焦關(guān)系群眾切身利益的法規(guī)、司法解釋,如涉及行政處罰、行政強(qiáng)制、婚姻家庭、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等,在糾正和撤銷違憲違法的規(guī)范性文件過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。法工委在報(bào)告中公布了幾起典型案例的辦理結(jié)果。
“向常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r,是有效實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督職責(zé)的重要途徑,有利于社會(huì)各界了解備案審查制度,也有利于促使制定機(jī)關(guān)提高文件制定質(zhì)量,提高報(bào)備及時(shí)率?!绷胡棻硎?,向常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告年度備案審查工作將成為一項(xiàng)制度化安排,而發(fā)布典型案例也將成為一種常態(tài)。
與此同時(shí),報(bào)告還提出了下一步加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作的發(fā)力點(diǎn):進(jìn)一步明確備案范圍、規(guī)范備案行為,督促制定機(jī)關(guān)依法、及時(shí)報(bào)送備案,做到應(yīng)備盡備;對(duì)于審查建議做到件件有處理、有結(jié)果、有回復(fù);加大督促力度,對(duì)于存在違憲違法違規(guī)問(wèn)題的,堅(jiān)決予以糾正,防止久拖不決;完善備案審查機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)備案審查隊(duì)伍建設(shè)。
為推進(jìn)合憲性審查工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
“要糾正違憲違法問(wèn)題,必須切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查,推進(jìn)合憲性審查工作?!绷胡椪f(shuō)。
黨的十九大報(bào)告明確指出:“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護(hù)憲法權(quán)威?!?/p>
“這對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)展備案審查工作提出了更高的要求。”梁鷹認(rèn)為,合憲性審查是憲法監(jiān)督的必然要求和必要方式,備案審查是憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)。雖然二者在審查的主體和對(duì)象上有所不同,但目標(biāo)是一致的,都是為了保證中央令行禁止,保障憲法法律正確有效實(shí)施,維護(hù)憲法法律權(quán)威、尊嚴(yán),維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
“開(kāi)展合憲性審查,是推進(jìn)全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?!绷胡椪f(shuō),對(duì)于開(kāi)展合憲性審查的機(jī)構(gòu)、方式、程序、標(biāo)準(zhǔn),以及憲法解釋、合憲性咨詢、憲法實(shí)施情況報(bào)告等有關(guān)制度和工作機(jī)制,都需要進(jìn)一步研究和落實(shí)。目前,全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究部署。
隨著合憲性審查工作的建立和推進(jìn),憲法監(jiān)督制度的逐步完善,將會(huì)有力地推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè),保障良法善治的實(shí)現(xiàn),牢固樹(shù)立憲法法律的權(quán)威,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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