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基層干部吐槽:上午通知下午要反饋 層層甩責(zé)兜不住
2017-12-25 14:56:49 來源: 半月談網(wǎng)
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  原標(biāo)題:基層干部吐槽:上午下通知下午要反饋,層層甩責(zé)任,責(zé)任兜不住

  征地拆遷、項目服務(wù)、社區(qū)管理、糾紛調(diào)解……這些大事小事本已耗盡基層干部的心力,但在“屬地管理”的名義下,不少原由上級部門擔(dān)負(fù)的職責(zé)紛紛“甩鍋”給了基層。

  一些基層干部反映,層層傳導(dǎo)到最基層的責(zé)任往往“兜不住”:或因部門事務(wù)繁雜而疲于應(yīng)付;或因不具執(zhí)法權(quán)而師出無名;或因?qū)I(yè)力量欠缺而有心無力。

  上午剛下通知

  下午就要反饋報告

  不少基層干部感慨,現(xiàn)在基層要承擔(dān)的責(zé)任越來越多,但是基層干事的人卻沒有增加。

  身兼數(shù)職、“5+2”“白加黑”成為很多基層干部工作常態(tài),即使這樣“忙碌”,很多事情還是干不完。

  “這么點人承擔(dān)日常分內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任就已捉襟見肘,現(xiàn)在上面還經(jīng)常搞一些所謂的‘百日行動’‘專項整治’,動輒需要全力配合,人手就更加緊張了。”

  蘇北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位基層干部說,他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8萬多人口,企業(yè)也較為密集,但負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查和食品藥品監(jiān)管的安監(jiān)所只有7名臨時工。

  今年57歲的張黎(化名)是蘇中某街道一名專職農(nóng)技人員,同時還兼任菜蔬畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品安全檢測工作。

  今年7月,他被任命為轄區(qū)一個涉農(nóng)社區(qū)的支部書記。失地農(nóng)民保障辦理、集體資產(chǎn)處置、公共工程建設(shè)……新增的一項項社區(qū)事務(wù),讓他整天忙得焦頭爛額,無暇顧及本職工作。

  “上級部門開展一項安全檢查或者環(huán)境整治,他們只需層層轉(zhuǎn)發(fā)文件,但鎮(zhèn)里要開會動員部署、成立小組、制訂方案、細(xì)化措施,相關(guān)站所負(fù)責(zé)人還要一起商談聯(lián)合執(zhí)法細(xì)節(jié)?!?/p>

  一位基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨,有時上級部門上午剛下通知,下午下班前就要整治行動的反饋報告,“執(zhí)法過程中還要拍照上傳,準(zhǔn)備材料上報,最后還要接受上級有關(guān)部門督查,前前后后,心力交瘁”。

  江蘇一位大學(xué)生村官向半月談記者展示過她每月工作用的文件夾,每個大文件夾下面密密麻麻套著很多小文件夾,里面全都是要遞交給上級“條塊”部門的表格。

  “比如我們舉辦一個有關(guān)留守兒童的活動,雖然內(nèi)容、意義、流程都是一樣的,但因為涉及的部門側(cè)重點有所不同,所以每張表格要想方設(shè)法填得不一樣?!彼f,每個月光填表就要花去不少時間。

  上級職能部門沒啥明確責(zé)任

  反而成為配角

  隨著政府公共服務(wù)職能重心逐漸下移,基層職能定位不清的現(xiàn)象在一些地方較為突出。

  一些基層干部反映,很多基層部門并沒有法律法規(guī)正式授予的職權(quán),這導(dǎo)致他們在監(jiān)管、督辦、落實種種職責(zé)時沒有底氣。

  老劉是蘇北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊長。他告訴半月談記者,城管隊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己組織的執(zhí)法力量,沒有執(zhí)法證、執(zhí)法權(quán)與處罰權(quán),出去監(jiān)管執(zhí)法,自己心里都沒底,大多數(shù)情況下只能通過個人私下關(guān)系勸其整改,工作開展起來難度很大,很擔(dān)心別人質(zhì)問自己沒有執(zhí)法權(quán)限?!耙郧拔覀兲幜P過一個流動商販50元,但是后來被紀(jì)委通報,說我們城管沒有私自處罰的權(quán)力?!?/p>

  “上級一些職能部門總是通過一紙通知,就把監(jiān)管責(zé)任甩給了我們基層,但是我們又沒有執(zhí)法權(quán),整治行動沒有威懾力,一些安全隱患即使看到也無權(quán)根除,只能干著急和擔(dān)心?!痹诨鶎诱{(diào)研時,不少基層干部向半月談記者表達(dá)了履責(zé)時的尷尬。

  “城管拆完就走了,居民會到社區(qū)來理論,但社區(qū)什么權(quán)力都沒有,怎么解決?只能磨破嘴皮子勸?!蹦贤ㄈ绺抟幻孓r(nóng)社區(qū)支部書記說,他以前做過城管隊員,當(dāng)時覺得碰到違章拆了就行,當(dāng)了社區(qū)支書以后才發(fā)現(xiàn),拆了以后留下的爛攤子還得要社區(qū)來收拾。

  “雖然在聯(lián)合執(zhí)法的文件里頭,有執(zhí)法權(quán)的上級職能部門列了七八個,但是基本都沒什么明確的責(zé)任,反而成為配合我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的角色?!闭劶澳承┥霞壜毮懿块T對監(jiān)管責(zé)任的推諉與不作為,一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部略顯氣憤地說,“他們只是坐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作做完后再下來‘檢查’,收收執(zhí)法照片和匯報材料后一走了之?!?/p>

  為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視,這些上級職能部門一般都會聯(lián)合草擬文件,通過上級黨委政府的名義下發(fā)。草擬的文件還會時不時提及“屬地管理、各司其職、失職追責(zé)”等字樣,以督促基層貫徹落實。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談記者,這樣做的目的是把責(zé)任留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層,出了問題也有了追責(zé)基層的依據(jù)。

  專業(yè)力量不足

  容易出現(xiàn)外行監(jiān)管內(nèi)行

  半月談記者在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn),目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安監(jiān)所、食安辦等“七站八所”工作人員當(dāng)中很少有人具備相關(guān)專業(yè)知識,但卻要承擔(dān)專業(yè)的監(jiān)管任務(wù),這使得基層在履職過程中顯得有心無力,容易出現(xiàn)外行監(jiān)管內(nèi)行的現(xiàn)象。

  “食品安全隱患憑肉眼是看不見的,需要專業(yè)人員拿著儀器設(shè)備去檢測才行?!蓖踉?化名)是蘇中某街道食安辦負(fù)責(zé)人,但他的實際人事編制卻是文衛(wèi)科助理,街道辦沒有配備專門的食品安全監(jiān)管力量。

  “國家對環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)越來越重視,但這方面均有專業(yè)的操作流程和技術(shù)指標(biāo),目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都未配備這方面專業(yè)人員和設(shè)備,從事這方面的監(jiān)管執(zhí)法就太困難了?!?/p>

  某鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管安全生產(chǎn)的干部介紹說,近幾年,他們選擇服務(wù)外包的形式,聘請市里專業(yè)安全檢查團(tuán)隊到鎮(zhèn)上企業(yè)檢查安全生產(chǎn),這雖緩解了一部分安全監(jiān)管壓力,但是技術(shù)指導(dǎo)畢竟時間有限,無法常態(tài)化監(jiān)管。

  半月談記者調(diào)研時了解到,縣區(qū)將專業(yè)監(jiān)管責(zé)任傳導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道往往又會以二次分解的方式,將責(zé)任傳導(dǎo)到基層自治組織。

  雖然社區(qū)一般都掛有食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的牌子,但大多都是“聾子的耳朵——擺設(shè)”,基層社區(qū)本來事多人少,這類專業(yè)的監(jiān)管人員更是付諸闕如。

  “上級讓我們社區(qū)來負(fù)責(zé)食品安全檢查,但這些食品的檢驗標(biāo)準(zhǔn)、采樣設(shè)備、專業(yè)鑒定人員我們都沒有,我們怎么能做好這項工作呢?”

  江蘇淮安一城市社區(qū)支部書記說,他們社區(qū)能做的也僅僅是組織一些農(nóng)家廚師培訓(xùn),為他們提供規(guī)范的操作要求,“在我們能力范圍內(nèi)只能做到這些”。(記者:鄭生竹 陸華東 邱冰清)

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【糾錯】 責(zé)任編輯: 聶晨靜
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