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????黨的十八屆四中全會作出了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定,明確了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)。作為全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)依法依規(guī)依紀(jì)管黨治黨的任務(wù)顯得重要而迫切，必須采取有力措施，切實加以推進(jìn)。

????堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展反腐敗工作，強化履行監(jiān)督責(zé)任的政治保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是要積極爭取同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和重視。“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)”是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作格局。紀(jì)檢監(jiān)督機關(guān)必須妥善處理好紀(jì)委與同級黨委、上級紀(jì)委的關(guān)系，既要落實查辦案件堅持以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，又要主動向同級黨委匯報，爭取黨委在政治、思想、組織上對重要案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，得到同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的支持和宏觀上的統(tǒng)籌安排，提供財力物力上的保障，排除外界干擾，順勢推進(jìn)辦案工作。二是要充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用。各級黨委都成立了反腐敗協(xié)調(diào)小組，要進(jìn)一步健全和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用。各成員單位要樹立政治意識、責(zé)任意識、法紀(jì)意識，切實履行職責(zé)，形成良好工作機制，凝聚反腐合力。三是要督促下級黨委履行好主體責(zé)任。黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是管黨治黨責(zé)任的兩個重要方面。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把督促和推動黨委主體責(zé)任落實當(dāng)成推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行好監(jiān)督責(zé)任的前提和基礎(chǔ)，當(dāng)成頭等大事來抓。要持續(xù)抓好主體責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查，通過責(zé)任制檢查考核、考核結(jié)果通報、黨委書記向紀(jì)委全會述職述廉等多種形式，督促和推動主體責(zé)任的落實，并加大落實主體責(zé)任的責(zé)任追究力度，用主體責(zé)任的落實來進(jìn)一步強化黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)。

????堅持以法治思維和法治方式反對腐敗，強化履行監(jiān)督責(zé)任的思想保障。四中全會提出，要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委全會上也指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。”紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要始終堅持把法治思維和法治方式貫穿于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的全過程。一是要更加注重實事求是。這是法治思維的前提。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，實事求是，不隱瞞不擴大，不搞辦案指標(biāo)，有什么問題就查處什么問題，什么問題突出就解決什么問題。要堅持有腐必反、有案必查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。同時，要對黨員干部苗頭性傾向性問題抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀(jì)走向違法。二是要更加注重程序合法。這是法治思維的起點。四中全會強調(diào)要“健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。”實體公正是結(jié)果，程序公正是過程。在查辦案件工作中，容易忽視取證程序的正當(dāng)性和合法性，必須遵循程序優(yōu)先原則，堅決防止和克服“重實體輕程序”的傾向。特別是新刑訴法實施后，對證據(jù)合法性的要求更高，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要更加注重依紀(jì)依法辦案，在調(diào)查取證過程中，不僅要注重證據(jù)主體合法、形式合法，而且還要注重證據(jù)獲取的方法合法、程序合法。三是要更加注重公平正義。這是法治思維的關(guān)鍵。公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察，更應(yīng)該把公平正義作為工作的最基本要求。要加強執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、程序化”要求，健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法制度、細(xì)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法流程，使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的內(nèi)容和過程符合法律要求。同時，按照“權(quán)力在陽光下運行”的要求，主動開門納諫，舉辦開放日活動，把自己拿出來“曬一曬”、“體體檢”。將有關(guān)辦案的工作流程、工作制度、辦理結(jié)果進(jìn)行公開，不斷增強工作運行的透明度，全力推行“陽光執(zhí)紀(jì)”。

????堅持把反腐敗法規(guī)制度建設(shè)作為重要職責(zé)，強化履行監(jiān)督責(zé)任的制度保障。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把維護(hù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性作為重要職責(zé)，一手抓制度建設(shè)，一手抓制度執(zhí)行，確保全體黨員在黨規(guī)黨紀(jì)的要求內(nèi)行事。一是要結(jié)合實際加強法規(guī)制度建設(shè)。法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。就基層來講，要結(jié)合實際建立規(guī)范性制度來保證中央和省一級法規(guī)制度的落實。當(dāng)前尤其要準(zhǔn)確認(rèn)識和把握新形勢下腐敗案件的特點和規(guī)律，分析研究案件查處中的一些制度缺陷，通過完善懲治腐敗的規(guī)定，進(jìn)一步建立健全腐敗案件及時發(fā)現(xiàn)查處機制，使腐敗分子無機可乘、無處藏身。二是要切實加強黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度的關(guān)鍵也在于執(zhí)行。只管制度制訂，不管或很少顧及制度執(zhí)行效果，必然會導(dǎo)致制度執(zhí)行力下降?？梢哉f，提高制度執(zhí)行力是全面推進(jìn)法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。制度執(zhí)行力的提高，一靠教育引導(dǎo)。要通過對制度的學(xué)習(xí)教育，喚起干部群眾對制度的信任感和執(zhí)行制度的責(zé)任感。二靠監(jiān)督檢查。要加強對黨員遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反黨規(guī)黨紀(jì)行為嚴(yán)肅處理，注重增強制度執(zhí)行的剛性，對執(zhí)行不力的情況進(jìn)行追究，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，督促形成良好的制度執(zhí)行環(huán)境，切實維護(hù)好制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是紀(jì)檢監(jiān)察干部要模范遵守黨規(guī)黨紀(jì)。紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨內(nèi)法規(guī)的推動者，也是實踐者。要模范遵守黨規(guī)黨紀(jì)，要求黨員干部做到的自己首先做到，要求黨員干部不做的自己首先不做。黨的紀(jì)律檢查機關(guān)要把遵紀(jì)守法情況納入紀(jì)檢監(jiān)察干部政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考核干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素質(zhì)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法紀(jì)觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離工作崗位。（孫兵 湖北省孝感市委常委、市紀(jì)委書記）

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