新華社日內(nèi)瓦8月31日電 財經(jīng)觀察:世貿(mào)組織進(jìn)入“無主”過渡期 多重困局亟待破解
新華社記者凌馨 胡晗露
8月31日,世界貿(mào)易組織第六任總干事阿澤維多離任,提前一年結(jié)束任期。鑒于新任總干事的遴選工作仍在繼續(xù),成員也未能就代理總干事人選達(dá)成一致,世貿(mào)組織正式進(jìn)入“無主”過渡階段。
在內(nèi)部,世貿(mào)組織面臨多邊貿(mào)易談判受阻、爭端解決功能部分癱瘓等重大挑戰(zhàn);在外部,全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境因新冠疫情沖擊大幅惡化。如何破解多重困局、重振世貿(mào)組織作為以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制核心的地位,成為阿澤維多留給繼任者的考題。
多邊貿(mào)易談判陷僵局
世貿(mào)組織成立25年來,為推動全球貿(mào)易發(fā)展、保障充分就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和提高生活水平等作出了重要貢獻(xiàn)。但過去10多年間,以制定貿(mào)易規(guī)則為目標(biāo)的世貿(mào)組織多邊貿(mào)易談判卻進(jìn)展緩慢。
作為世貿(mào)組織成立后舉行的首輪多邊貿(mào)易談判,多哈回合談判于2001年啟動,涉及農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、環(huán)境產(chǎn)品等諸多議題,但迄今為止,談判一直進(jìn)展遲緩,僅取得《貿(mào)易便利化協(xié)定》等有限成果。
同時,盡管國際貿(mào)易環(huán)境在過去20多年間發(fā)生了巨大變化,但反映國際貿(mào)易現(xiàn)實的新議題如電子商務(wù)等并未被及時納入談判框架,使得世貿(mào)組織談判議題與現(xiàn)實的相關(guān)性遭受質(zhì)疑。
多邊貿(mào)易談判是世貿(mào)組織三大支柱之一。多名新總干事候選人在闡述競選理念時都強(qiáng)調(diào),恢復(fù)談判功能是世貿(mào)組織改革關(guān)鍵??夏醽喓蜻x人阿明娜·穆罕默德在接受新華社記者采訪時表示,如果當(dāng)選總干事,她的首要任務(wù)就是更新世貿(mào)組織“規(guī)則手冊”,使其與全球發(fā)展愿景相一致,有效應(yīng)對全球挑戰(zhàn),釋放多邊貿(mào)易體系蘊含的所有機(jī)遇和潛力。埃及候選人哈米德·馬姆杜也表示,修復(fù)世貿(mào)組織談判功能是首要任務(wù)。世貿(mào)組織改革的實質(zhì)是對協(xié)議的改革,是對政府間有強(qiáng)制效力的合約的改革,而改革的唯一辦法就是通過談判。
爭端解決功能部分癱瘓
爭端解決機(jī)制是世貿(mào)組織的另一重要支柱。自成立以來,世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)構(gòu)共受理了成員間近600宗貿(mào)易爭端案件,維護(hù)了國際貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。但因美國阻撓上訴機(jī)構(gòu)新法官遴選,作為全球貿(mào)易“最高法院”的上訴機(jī)構(gòu)自去年底因缺員正式停擺,世貿(mào)組織爭端解決功能也因此部分陷入癱瘓。
目前,包括中國、歐盟等在內(nèi)的多個世貿(mào)組織成員已達(dá)成一致,在上訴機(jī)構(gòu)停擺期間,采用多方臨時上訴仲裁安排來解決彼此間的貿(mào)易爭端。但多名總干事候選人強(qiáng)調(diào),此安排只是“臨時方案”,成員仍需努力讓上訴機(jī)構(gòu)恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)。
墨西哥候選人赫蘇斯·塞亞德對新華社記者表示,成員間的分歧并非針對《爭端解決諒解》規(guī)則本身,而是主要圍繞如何具體實施這一規(guī)則。他建議,可以針對上訴機(jī)構(gòu)設(shè)立監(jiān)督機(jī)制。
摩爾多瓦候選人圖多爾·烏里揚諾夫斯基說,相信各成員都同意爭端解決機(jī)制存在其基本原則,對于部分成員所表達(dá)的關(guān)切,總干事將為討論和解決這些關(guān)切提供良好環(huán)境。
在最近一次爭端解決機(jī)構(gòu)例會上,共有121個世貿(mào)組織成員敦促盡快重啟上訴機(jī)構(gòu)新法官的遴選程序。
疫情加劇全球貿(mào)易動蕩
據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù),受世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、貿(mào)易緊張局勢和部分經(jīng)濟(jì)體增加關(guān)稅等影響,全球貨物貿(mào)易2019年下降0.1%,為過去10年來最差表現(xiàn)。
而目前席卷全球的新冠疫情以及各國為應(yīng)對疫情采取的限制措施,進(jìn)一步壓制了全球貿(mào)易的自由流動和增長。世貿(mào)組織預(yù)測,疫情可能導(dǎo)致今年全球貨物貿(mào)易縮水13%到32%。同時,各國為遏制疫情而采取的交通和旅行限制也對全球服務(wù)貿(mào)易造成打擊。世貿(mào)組織警告,由于目前各國經(jīng)貿(mào)政策和全球疫情發(fā)展存在很大不確定性,全球貿(mào)易復(fù)蘇軌跡可能呈L型。
韓國候選人俞明希說,疫情對全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的沖擊,再次凸顯恢復(fù)和改進(jìn)世貿(mào)組織職能以及促進(jìn)各國合作的重要性?!八袊叶夹枰献骺箵粜鹿诓《?、克服危機(jī),全球性危機(jī)需要全球協(xié)作和共同應(yīng)對?!?/p>
尼日利亞候選人恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉認(rèn)為,貿(mào)易是推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的力量,穩(wěn)定、可預(yù)測的多邊貿(mào)易體制有助于各國擺脫衰退。此外,疫情凸顯數(shù)字技術(shù)的重要性,世貿(mào)組織應(yīng)為數(shù)字貿(mào)易制定新規(guī)則,幫助非洲和其他地區(qū)的不發(fā)達(dá)國家利用多邊貿(mào)易體制發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化。(參與記者:耿學(xué)鵬)
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