2017年6月9日，在哈薩克斯坦首都阿斯塔納召開的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十七次會(huì)議上，各國(guó)元首簽署了《上海合作組織反極端主義公約》（以下稱《反極端主義公約》）。這是一份歷史性的法律文件，使成員國(guó)間打擊“三股勢(shì)力”的國(guó)際合作法律體系更加完備，為成員國(guó)間加強(qiáng)合作、維護(hù)國(guó)家安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供了法律的銳利武器和有效保障。

　　制定《反極端主義公約》是習(xí)近平主席2014年在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十四次會(huì)議上提出的重要倡議。各成員國(guó)元首很快就此達(dá)成高度共識(shí)并于2015年在俄羅斯烏法舉行的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十五次會(huì)議上批準(zhǔn)制定一部國(guó)際法文件。此后在我國(guó)政府的大力推動(dòng)協(xié)調(diào)下，經(jīng)各成員國(guó)共同努力，歷時(shí)兩年最終形成了國(guó)際上政府間第一個(gè)專門針對(duì)極端主義的重要法律文件。

　　《反極端主義公約》從治本的角度進(jìn)一步完善了上海合作組織與“三股勢(shì)力”斗爭(zhēng)的法律體系。2001年6月15日，上海合作組織剛剛成立，各國(guó)元首就簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。2005年7月5日，各國(guó)元首在阿斯塔納舉行的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第五次會(huì)議上又簽署了《上海合作組織成員國(guó)合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》。2009年6月16日，各國(guó)元首在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第九次會(huì)議上簽署了《上海合作組織反恐怖主義公約》。隨后2015年7月10日，各國(guó)元首在俄羅斯烏法峰會(huì)上又簽署了《上海合作組織成員國(guó)打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2016年至2018年合作綱要》。《反極端主義公約》與上述相關(guān)法律文件共同形成了一個(gè)完整的體系，為上海合作組織成員國(guó)共同打擊“三股勢(shì)力”提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

　　在上海合作組織各成員國(guó)內(nèi)，極端主義、恐怖主義和分裂主義既有著各具特征的突出表現(xiàn)，又相互交織，形成一體。而極端主義更具基礎(chǔ)性，是滋生后兩者的溫床。從這個(gè)意義上講，鏟除極端主義在打擊“三股勢(shì)力”的斗爭(zhēng)中，更具治本的意義。同時(shí)，對(duì)極端主義的斗爭(zhēng)在國(guó)際上有著不同的認(rèn)識(shí)和爭(zhēng)議，影響著斗爭(zhēng)的開展。聯(lián)合國(guó)就此經(jīng)過(guò)十幾年的努力，仍未就此形成國(guó)際認(rèn)可的專門法律文件?！斗礃O端主義公約》從打擊“三股勢(shì)力”的迫切需要出發(fā)，根據(jù)成員國(guó)和國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況，在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地研擬制定了一系列新的專門有效措施，將成員國(guó)間的合作推向了一個(gè)新的高度。

　　《反極端主義公約》共35條，主要形成了7個(gè)方面新的重要舉措。

　　一是第一次在地區(qū)政府間國(guó)際法的文件中，明確界定了極端主義及反極端主義的內(nèi)涵和范圍。公約指出，極端主義包括了“使用暴力和其他違法活動(dòng)作為解決政治、社會(huì)、種族、民族和宗教沖突的主要手段的意識(shí)形態(tài)和實(shí)際活動(dòng)”。從意識(shí)形態(tài)和實(shí)際活動(dòng)兩個(gè)方面，科學(xué)界定了“極端主義”的內(nèi)涵，為確定反極端主義斗爭(zhēng)內(nèi)容，有效開展反極端主義斗爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也清除了某些國(guó)家片面鼓吹“言論自由”而造成的某種程度的思想混亂和實(shí)際斗爭(zhēng)中的負(fù)面影響。

　　二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了開展反極端主義國(guó)際合作中必須嚴(yán)格遵守的原則要求。開展國(guó)際合作，必然涉及許多權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。公約規(guī)定行使權(quán)利和履行義務(wù)時(shí)，各方應(yīng)當(dāng)遵守主權(quán)平等、領(lǐng)土完整和互不干涉內(nèi)政原則。這是開展國(guó)際合作的前提。只有堅(jiān)持這一原則，合作才能深入持久健康發(fā)展。同時(shí)表明了對(duì)某些國(guó)家借反恐干涉別國(guó)內(nèi)政，推行霸權(quán)主義惡劣行徑堅(jiān)決反對(duì)的鮮明態(tài)度。

　　三是對(duì)極端主義非法犯罪活動(dòng)的司法管轄權(quán)做了明確規(guī)定。公約既明確了簽約各方在合作共同打擊非法犯罪活動(dòng)時(shí)的責(zé)任權(quán)利，也明確了司法管轄權(quán)出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)的解決辦法。這是開展國(guó)際合作的基礎(chǔ)。既有利于責(zé)任落實(shí)，又能夠及時(shí)處置合作過(guò)程中出現(xiàn)的意見分歧，提高合作效率，是公約一大突出亮點(diǎn)。

　　四是提出了簽約國(guó)對(duì)極端主義非法犯罪活動(dòng)追責(zé)的明確要求，使國(guó)際法與各國(guó)國(guó)內(nèi)立法有效銜接。公約明確要求簽約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取必要的國(guó)內(nèi)立法措施，追究極端主義非法犯罪活動(dòng)的責(zé)任。包括要求依法追究涉及極端主義非法犯罪活動(dòng)法人的責(zé)任，使國(guó)際法與簽約國(guó)國(guó)內(nèi)法形成一個(gè)完整的整體。

　　五是明確提出了可適用引渡、移管和司法協(xié)助措施的要求，為打擊處置極端主義非法犯罪活動(dòng)提供了有效的手段。引渡、移管和司法協(xié)助不是簡(jiǎn)單事務(wù)性措施，涉及國(guó)家主權(quán)、司法主權(quán)，有著高度的政治敏感性。公約突出重點(diǎn)，突破了難點(diǎn)，為各簽約國(guó)合作共同打擊極端主義非法犯罪活動(dòng)提供了有力支持。

　　六是明確了情報(bào)合作授權(quán)和要求，有力保障了簽約國(guó)情報(bào)合作的深入開展。開展情報(bào)合作是國(guó)際合作深化的標(biāo)志，也是共同打擊極端主義、掌握斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的需要。情報(bào)合作事關(guān)各國(guó)國(guó)家安全利益，只有授權(quán)才能進(jìn)行。公約明確規(guī)定“為打擊極端主義，各方主管機(jī)關(guān)可主動(dòng)或者根據(jù)請(qǐng)求相互提供涉及本公約有關(guān)問(wèn)題的情報(bào)”。有了公約的規(guī)定，各簽約國(guó)間情報(bào)合作就有了法律保障。深化情報(bào)合作，斗爭(zhēng)就能掌握主動(dòng)權(quán)。

　　七是根據(jù)斗爭(zhēng)要求，明確了“請(qǐng)求”的內(nèi)涵和要求，對(duì)提高合作效率，提供了有力的法律措施。公約明確規(guī)定“針對(duì)實(shí)施本公約所出現(xiàn)的任何問(wèn)題和情形提出的請(qǐng)求，各方主管機(jī)關(guān)應(yīng)予執(zhí)行”。這既給“請(qǐng)求”確定了明確的內(nèi)涵，又對(duì)其執(zhí)行做出了有力度的保證?！罢?qǐng)求”涉及的面很廣，既包括對(duì)犯罪嫌疑人的協(xié)查、協(xié)辦，也包括對(duì)罪犯財(cái)產(chǎn)資金的凍結(jié)、查封、處置，特別是明確了在合作開展偵查過(guò)程中“經(jīng)被請(qǐng)求方主管機(jī)關(guān)同意，可以派人進(jìn)入被請(qǐng)求方境內(nèi)參加對(duì)涉嫌或被指控實(shí)施犯罪人的偵查”更是很有力度的措施。

　　《反極端主義公約》簽署一年以來(lái)，上合組織各成員國(guó)間合作力度進(jìn)一步加深，打擊“三股勢(shì)力”斗爭(zhēng)成果進(jìn)一步擴(kuò)大，在應(yīng)對(duì)“三股勢(shì)力”挑戰(zhàn)、維護(hù)地區(qū)國(guó)家安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但“三股勢(shì)力”的存在發(fā)展有著復(fù)雜的原因。從總體上看，當(dāng)前國(guó)際恐怖主義活動(dòng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，“三股勢(shì)力”活動(dòng)依然猖獗，標(biāo)本兼治打擊“三股勢(shì)力”斗爭(zhēng)任重道遠(yuǎn)。特別是我們?cè)谕苿?dòng)“一帶一路”倡議落實(shí)的過(guò)程中，反“三股勢(shì)力”的斗爭(zhēng)十分艱巨。我們一定要保持清醒頭腦，有效運(yùn)用上合組織這一地區(qū)性新型國(guó)際組織的優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮上合組織所形成的各項(xiàng)特有的國(guó)際法威力，在推動(dòng)反極端主義公約各簽約國(guó)盡快全部完成相應(yīng)后續(xù)法定程序的同時(shí)，繼續(xù)依法深化打擊“三股勢(shì)力”的斗爭(zhēng)，為確保地區(qū)國(guó)家的安全和發(fā)展利益，為人類命運(yùn)共同體的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)而不懈努力。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 徐海知 李雪梅