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英國“脫歐”談判僵局難破
2018-05-19 13:23:13 來源: 人民日報
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  英國政府日前承諾將在歐盟夏季峰會前拿出一份愿景清晰的“脫歐”白皮書,詳述英國未來與歐盟的關(guān)系以及涉及關(guān)稅、金融、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)問題。過去幾個月來,“脫歐”談判停滯不前。分析人士指出,以目前進(jìn)度,英歐雙方想在歐盟夏季峰會上取得較大成果恐難實現(xiàn)。

  談判未取得顯著進(jìn)展

  英國定于明年3月正式“脫歐”。英國和歐盟都希望有關(guān)“脫歐”全部談判能在今年10月前結(jié)束,以便為英國和歐洲議會批準(zhǔn)相關(guān)協(xié)議爭取足夠時間。按照這一計劃,相關(guān)談判應(yīng)在6月28至29日舉行的歐盟夏季峰會上取得重大突破。

  然而,過去的幾個月中,“脫歐”談判停滯不前。“今年3月以來,談判幾無進(jìn)展?!睔W盟首席“脫歐”談判代表米歇爾·巴尼耶日前在匯報談判進(jìn)展時如是表示。歐盟27國部長在聽取了巴尼耶的匯報之后普遍認(rèn)為,需要向英國施加更大壓力,以確保雙方如期順利“分手”。

  去年6月19日,歐盟和英國在布魯塞爾歐盟總部正式啟動“脫歐”談判。經(jīng)過6個月的討價還價,談判第一階段結(jié)束,就“分手費”達(dá)成一致意見。去年底,雙方開啟第二階段談判,就過渡期問題、未來雙邊關(guān)系問題進(jìn)行磋商。有歐洲媒體形象地指出,談判第一階段主要解決英國和歐盟的“離婚”問題,第二階段主要解決“離婚后關(guān)系”問題。

  歐盟與英國在今年3月就英國“脫歐”過渡期安排達(dá)成協(xié)議。據(jù)巴尼耶介紹,“脫歐”協(xié)議談判還有大約1/4的工作沒有完成,其中包括最為棘手的兩大難題,一是協(xié)議最終仲裁問題,二是愛爾蘭邊界問題,“如果這兩大問題在10月還不能談攏,‘脫歐’談判就面臨失敗的巨大風(fēng)險?!?/p>

  從3月以來,雙方談判沒能取得進(jìn)展。“留給我們的時間不多了?!卑湍嵋卮儆矫嬉ゾo時間推進(jìn)談判。在他看來,拖延的主要責(zé)任在于英國,“英國既然選擇了要離開歐盟,就應(yīng)該從容面對,不應(yīng)該瞻前顧后,浪費寶貴時間”。

  愛爾蘭邊界問題最為棘手

  愛爾蘭邊界問題是英國“脫歐”談判的核心問題之一,也是導(dǎo)致談判僵持不下的最大障礙。

  愛爾蘭是歐盟國家,接壤英國領(lǐng)土北愛爾蘭。目前英國北愛爾蘭地區(qū)與愛爾蘭之間人員與貨物均可自由流動。一旦英國正式“脫歐”,英國與愛爾蘭的邊界將變?yōu)闅W盟與非歐盟國家的邊界。英國政府去年公布的一系列立場文件強調(diào),“脫歐”后將努力確保這一邊界“無縫對接”,建議不在陸上及海上邊界設(shè)海關(guān)等實體設(shè)施,在人員自由通行方面也維持現(xiàn)狀。

  考慮到愛爾蘭與英國北愛爾蘭的特殊淵源,愛爾蘭、歐盟和英國都同意保障北愛爾蘭與歐盟之間貨物和人員自由流動,避免重新設(shè)置實體邊境海關(guān)檢查設(shè)施,保護(hù)1998年北愛爾蘭方面與英國中央政府達(dá)成的和平協(xié)議成果。

  事實上,英國政府若繼續(xù)保持與愛爾蘭的“軟”邊界,英國“脫歐”后,從歐盟其他國家進(jìn)入愛爾蘭的移民與貨物仍可能通過北愛爾蘭自由進(jìn)入英國。

  此前歐盟曾公布一份英國“脫歐”協(xié)議草案,其中提到若英國找不到更好解決方案,北愛爾蘭仍繼續(xù)遵守歐洲共同市場和歐盟關(guān)稅同盟原則。這一方案公布后,英國反應(yīng)強烈。首相特雷莎·梅表態(tài)稱,“脫歐”也必須強化英國作為聯(lián)合王國的團結(jié)統(tǒng)一。

  “我們也在盡量避免在英國和愛爾蘭邊界恢復(fù)海關(guān)檢查設(shè)施,但英國選擇‘脫歐’把這個不可回避的問題擺在了我們面前,現(xiàn)在是解決這個矛盾的時候了?!卑湍嵋卮僬f,英國必須要盡快拿出一套行之有效的替代方案。

  歐盟知名智庫“歐洲之友”創(chuàng)始人賈爾斯·梅里特對本報記者表示,在愛爾蘭邊界問題上,歐盟把球踢到了英國一邊,等著英國方面拿出一個讓各方滿意的方案。分析認(rèn)為,英國似乎只有在這個問題上做出較大讓步,才能推進(jìn)“脫歐”談判,這是英國公投草率做出“脫歐”選擇必須要承擔(dān)的后果。

  “如何脫歐”爭論難消停

  除愛爾蘭邊界問題外,英國“脫歐”后與歐盟的關(guān)稅問題,也是目前談判的關(guān)鍵所在。根據(jù)今年3月的協(xié)議,英國和歐盟就最終“脫歐”條款達(dá)成過渡協(xié)議,過渡期將從2019年3月29日持續(xù)至2020年12月31日。在此期間,英國將不參加歐盟決策,但可享有歐洲單一市場與關(guān)稅同盟的優(yōu)惠,且要遵守相關(guān)規(guī)則。

  在未來英國是否應(yīng)退出歐盟關(guān)稅同盟問題上,英國政界及輿論意見不一。支持退出者認(rèn)為,留在歐盟關(guān)稅同盟意味著英國無法獨立確定與第三國的關(guān)稅,無法進(jìn)行自由貿(mào)易談判;反對退出者認(rèn)為,退出歐盟關(guān)稅同盟將為英國與歐洲貿(mào)易增加壁壘,沖擊英國經(jīng)濟。

  歐盟官員認(rèn)為,如果英國試圖延長過渡期,財務(wù)協(xié)議“毫無疑問地需要修改”,倫敦向歐盟支付的費用可能增加數(shù)十億英鎊。此外,從今年早些時候歐盟提交的相關(guān)文件看,歐盟的立場沒有改變,強調(diào)英國只能獲得類似于歐盟與加拿大自由貿(mào)易關(guān)系相近的協(xié)議。

  最近,英國和歐盟為了歐洲伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的使用權(quán)也爭得“面紅耳赤”。巴尼耶14日說,英國決定“脫歐”便自動放棄了以往對伽利略系統(tǒng)的使用權(quán),只能以第三方國家身份、按照較低優(yōu)惠條件重新談判如何使用這一衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。歐盟的立場遭到英國反對。英國負(fù)責(zé)科學(xué)事務(wù)的國務(wù)大臣薩姆·吉馬說,“伽利略系統(tǒng)是我們幫忙建立的”,“歐盟在對我們耍橫”。

  眼下,英國內(nèi)部關(guān)于“如何脫歐”及“要不要脫歐”的討論從未停止?!懊摎W”問題不僅讓英國內(nèi)外交困,也讓歐盟更加煩躁不安。 (許立群)

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【糾錯】 責(zé)任編輯: 畢秋蘭
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