新華社華盛頓１月２３日電（記者高攀 金旼旼）美國總統(tǒng)特朗普２０１６年競選時(shí)曾明確承諾動(dòng)用美國國內(nèi)貿(mào)易法的“２０１條款”、“２３２條款”和“３０１條款”來解決貿(mào)易爭端和征收懲罰性關(guān)稅。過去一年，特朗普政府也確實(shí)使用這些帶有濃厚單邊主義色彩的工具發(fā)起多項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，以下是對這些調(diào)查工具的盤點(diǎn)。
“２０１條款”
根據(jù)美國《１９７４年貿(mào)易法》的第２０１條款，當(dāng)某種商品進(jìn)口數(shù)量激增、給美國產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，受損企業(yè)可以向美國國際貿(mào)易委員會(huì)申請啟動(dòng)“２０１調(diào)查”或“全球保障措施調(diào)查”。如果經(jīng)調(diào)查證實(shí)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)確實(shí)受到上述嚴(yán)重?fù)p害或威脅，總統(tǒng)有權(quán)采取關(guān)稅、配額等措施來限制進(jìn)口，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。
為美國鋼鐵企業(yè)代理貿(mào)易訴訟的昆鷹律師事務(wù)所合伙人黛比·肖恩表示，“２０１條款”是一項(xiàng)獨(dú)特的政治貿(mào)易工具，不僅貿(mào)易協(xié)會(huì)、工會(huì)、企業(yè)可向國際貿(mào)易委員會(huì)提出申訴，美國總統(tǒng)、貿(mào)易代表、眾議院籌款委員會(huì)和參議院財(cái)政委員會(huì)的決議也可提出這樣的請求。
美國貿(mào)易代表辦公室在去年３月發(fā)布的年度貿(mào)易政策議程報(bào)告中指出，“２０１條款”可為那些急需依靠限制進(jìn)口而增強(qiáng)競爭力的行業(yè)提供重要貿(mào)易保護(hù)。不久，美國佐治亞州光伏企業(yè)Ｓｕｎｉｖａ、德國光伏企業(yè)ＳｏｌａｒＷｏｒｌｄ美國分公司和美國洗衣機(jī)制造商惠而浦分別向國際貿(mào)易委員會(huì)申請啟動(dòng)“２０１調(diào)查”。根據(jù)國際貿(mào)易委員會(huì)和美國貿(mào)易代表的建議，特朗普今年１月２２日宣布對進(jìn)口洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品加征保障性關(guān)稅。
據(jù)美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員查德·鮑恩統(tǒng)計(jì)，自１９７４年以來美國共發(fā)起過７４次“２０１調(diào)查”，其中絕大部分發(fā)生在上世紀(jì)七八十年代，美國政府僅在１９起調(diào)查中最終出臺貿(mào)易救濟(jì)措施。美國政府上一次動(dòng)用“２０１條款”是２００１年小布什政府為保護(hù)本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)而限制外國進(jìn)口，但后來被其他國家狀告到世貿(mào)組織而敗訴，小布什政府被迫于２００３年底取消對進(jìn)口鋼鐵征稅。
“２３２條款”
根據(jù)美國《１９６２年貿(mào)易擴(kuò)展法》第２３２條款，美國商務(wù)部有權(quán)對進(jìn)口產(chǎn)品是否損害美國國家安全啟動(dòng)“２３２調(diào)查”，并需在２７０天內(nèi)向總統(tǒng)提交相關(guān)調(diào)查報(bào)告。如果報(bào)告確定進(jìn)口產(chǎn)品威脅國家安全，總統(tǒng)將有９０天時(shí)間決定是否對產(chǎn)品進(jìn)口作出調(diào)整或采取其他非貿(mào)易相關(guān)措施。
在特朗普的授意下，美國商務(wù)部去年４月對外國進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品是否損害美國國家安全分別啟動(dòng)“２３２調(diào)查”，并于今年１月向特朗普提交調(diào)查報(bào)告。目前并不清楚相關(guān)調(diào)查結(jié)果，但歐盟等美國盟友已明確表示反對特朗普政府采取措施限制鋼鐵和鋁產(chǎn)品進(jìn)口。
美國國會(huì)研究服務(wù)局發(fā)布的一項(xiàng)研究顯示，美國政府過去４５年發(fā)起的２６次“２３２調(diào)查”中，只有兩次發(fā)現(xiàn)進(jìn)口產(chǎn)品威脅國家安全并采取制裁措施，分別是在１９７３年和１９８３年，都與進(jìn)口原油相關(guān)。美國商務(wù)部工業(yè)和安全局的數(shù)據(jù)顯示，在特朗普政府之前，自１９９５年世貿(mào)組織成立以來美國政府僅啟動(dòng)過兩次“２３２調(diào)查”，分別是在１９９９年與２００１年，當(dāng)時(shí)美國商務(wù)部均未建議總統(tǒng)采取措施限制進(jìn)口。
美國智庫Ｒ街研究所認(rèn)為，美國是全球最大經(jīng)濟(jì)體和世貿(mào)組織重要成員，如果美國打著國家安全旗號行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)，將導(dǎo)致其他世貿(mào)組織成員也以此為由保護(hù)其政治敏感行業(yè)，最終削弱以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體系和損害全球經(jīng)濟(jì)。
“３０１條款”
根據(jù)美國《１９７４年貿(mào)易法》第３０１條款，美國貿(mào)易代表和總統(tǒng)可應(yīng)申訴或者自主決定對外國政府“不合理或不公正”的貿(mào)易做法發(fā)起“３０１調(diào)查”，并采取單邊制裁措施，包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收與受損規(guī)模相當(dāng)?shù)膱?bào)復(fù)性關(guān)稅等。
去年８月，美國貿(mào)易代表萊特希澤宣布對中國政府在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的實(shí)踐、政策和做法發(fā)起“３０１調(diào)查”。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員杰弗里·肖特認(rèn)為，美國是否會(huì)出臺制裁措施將取決于調(diào)查過程，以及美中兩國在未來數(shù)月內(nèi)的雙邊磋商情況。
鮑恩表示，雖然上世紀(jì)８０年代和９０年代初美國政府曾頻繁使用“３０１調(diào)查”工具，但如今的世界與那時(shí)相比已大不相同，特朗普政府動(dòng)用“３０１調(diào)查”的理由并不充分。他指出，在１９９４年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定“烏拉圭回合”談判結(jié)束后，美國與其他國家達(dá)成了默契，同意建立包含約束性爭端解決機(jī)制的世貿(mào)組織，同時(shí)美國基本停止使用“３０１調(diào)查”工具。此外，在“３０１調(diào)查”中，美國身兼“警察、檢察官、陪審團(tuán)、法官”等多重角色，這顯然令調(diào)查缺乏公正性。
前美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼警告，過去數(shù)十年，歷屆美國政府都要求其他國家遵守全球貿(mào)易規(guī)則，如果特朗普政府開始繞開世貿(mào)組織而采取過時(shí)的單邊制裁措施，其他國家將可對美國展開合法報(bào)復(fù)，甚至效仿美國采取單邊舉措，危及全球貿(mào)易體系。
“雙反”
除了重啟這些久未使用的單邊調(diào)查工具外，特朗普政府也加大了反傾銷、反補(bǔ)貼（“雙反”）等常規(guī)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的力度。美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，自去年１月２０日至今年１月１７日，美國商務(wù)部共發(fā)起８４項(xiàng)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，比此前一年增長６２％。其中，鋼鐵、鋁業(yè)和化學(xué)制品是中國遭受特朗普政府“雙反”調(diào)查的重點(diǎn)行業(yè)。
值得指出的是，美國商務(wù)部去年１１月對從中國進(jìn)口的通用鋁合金板自主發(fā)起“雙反”調(diào)查，這是２５年來美國商務(wù)部首次自主發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。鮑恩認(rèn)為，雖然反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查均為美國政府常用貿(mào)易救濟(jì)手段，但自主發(fā)起這樣的調(diào)查釋放出了“激進(jìn)信號”，顯示美國政府實(shí)施進(jìn)口保護(hù)的傾向。
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