新華社華盛頓1月22日電 財經(jīng)觀察:美政府單邊主義貿(mào)易保護“組合拳”后果堪憂
新華社記者 金旼旼 高攀
美國貿(mào)易代表辦公室22日宣布,經(jīng)總統(tǒng)特朗普批準,動用塵封已久的單邊主義貿(mào)易救濟工具“201調(diào)查”,對進口洗衣機和光伏產(chǎn)品加征“保障性關(guān)稅”。
有跡象顯示,這很可能只是特朗普政府一系列單邊主義貿(mào)易保護措施的開端,美國正準備開打貿(mào)易保護“組合拳”。分析人士指出,合作共贏已經(jīng)成為國際社會的普遍共識,而美國單方面貿(mào)易保護舉動公然與此相悖,其后果令人擔憂。
復(fù)活“201” 啟動“保障措施”
“201調(diào)查”,源自美國《1974年貿(mào)易法》第201條,也稱“全球保障措施調(diào)查”。該條款規(guī)定,當某種商品進口數(shù)量激增,給美國產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害,或形成嚴重威脅時,美國總統(tǒng)可以通過關(guān)稅、配額等措施限制進口、保護本國產(chǎn)業(yè)。
與世界貿(mào)易組織框架下的反傾銷關(guān)稅不同,“201調(diào)查”中的“保障性關(guān)稅”不針對具體國家,而是針對某進口產(chǎn)品類別,目的是保護國內(nèi)特定行業(yè)或企業(yè)。調(diào)查中,美國政府集警察、檢察官、法官等多重角色于一身,缺乏客觀性和公正性,單邊主義色彩很強。
世貿(mào)組織成立后,美國政府逐漸把這一誕生于冷戰(zhàn)時期的貿(mào)易救濟工具束之高閣。
據(jù)美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩統(tǒng)計,1974年以來,美國總計發(fā)起過74次“201調(diào)查”。其中,80%發(fā)生在1985年之前。2001年以來,美國從未啟動過“201調(diào)查”。
統(tǒng)計顯示,即便在先前的74次調(diào)查中,美國僅在19起調(diào)查中最終出臺貿(mào)易救濟措施。如今,美國貿(mào)易代表辦公室僅22日一天就宣布了針對洗衣機和光伏產(chǎn)品的兩項貿(mào)易救濟措施。
單邊主義措施 危害自身經(jīng)濟
在洗衣機領(lǐng)域,提請政府發(fā)起“201調(diào)查”的是美國制造商惠而浦?;荻终紦?jù)美國洗衣機市場份額超過三分之一,近年來持續(xù)面臨來自韓國LG和三星公司的競爭壓力。為保持市場地位,惠而浦分別在2011年、2013年、2015年和2017年向美國政府提出貿(mào)易保護請求。
征收“保障性關(guān)稅”后,韓國企業(yè)所受沖擊預(yù)計最為嚴重。對此,LG公司表示,“這是一個教科書式的案例”,揭示了“某些公司如何利用貿(mào)易法來實現(xiàn)他們無法在市場上實現(xiàn)的成就”。
在光伏產(chǎn)品領(lǐng)域,申請發(fā)起“201調(diào)查”的是美國兩家瀕臨破產(chǎn)或已經(jīng)破產(chǎn)的企業(yè)。
美國太陽能工業(yè)協(xié)會主席阿貝蓋爾·霍珀22日說,“201調(diào)查”不會讓這兩家企業(yè)維持下去?!霸谶@一案件中,關(guān)稅不能創(chuàng)造滿足美國需求的太陽能電池或組件制造業(yè)……只會令我們經(jīng)濟中曾欣欣向榮的一個行業(yè)遭遇危機,令數(shù)十萬辛勤工作的美國工人丟掉工作?!?/p>
市場研究公司GTM表示,限制進口光伏電池及組件可能給美國太陽能市場造成“毀滅性”打擊,在今后5年內(nèi)或?qū)е氯种奶柲馨灏惭b計劃取消。有分析人士認為,由于美國太陽能下游產(chǎn)業(yè)嚴重依賴進口廉價太陽能電池產(chǎn)品,“201調(diào)查”可能導致太陽能發(fā)電價格上升,阻礙美國太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
就這兩項“201調(diào)查”,鮑恩表示,首先受害的將是美國經(jīng)濟,“對美國消費者來說,進口限制措施將導致洗衣機和光伏產(chǎn)品價格上漲”。同時,鮑恩認為,此舉可能引發(fā)他國實施報復(fù)措施,甚至可能將美國訴至世貿(mào)組織。
醞釀“組合拳” 放出“激進信號”
值得擔憂的是,“201調(diào)查”并非是特朗普政府首次復(fù)活過時貿(mào)易救濟工具的嘗試,這只是其貿(mào)易保護“組合拳”中的一拳而已。
美國商務(wù)部22日宣布,商務(wù)部長羅斯已正式向特朗普總統(tǒng)提交有關(guān)進口鋁產(chǎn)品是否損害美國國家安全的調(diào)查報告,但并未透露調(diào)查結(jié)果。這一調(diào)查援引美國《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款,也被稱為“232調(diào)查”。特朗普預(yù)計將在90天內(nèi)依據(jù)報告決定采取何種貿(mào)易救濟措施。
美國目前還正在對中國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行為發(fā)起“301調(diào)查”。與“201調(diào)查”一樣,“301調(diào)查”也來自《1974年貿(mào)易法》,單邊主義色彩同樣濃厚。此前,特朗普接受采訪時說,美國將在結(jié)束調(diào)查后考慮實施重罰。
分析人士預(yù)計,特朗普政府可能采取的貿(mào)易制裁措施包括加征關(guān)稅、限制投資、收緊對華出口管制等。
此外,美國商務(wù)部去年11月對從中國進口的通用鋁合金板自主發(fā)起“雙反”調(diào)查,這是25年來美國商務(wù)部首次自主發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查。鮑恩表示,這些措施釋放出了“激進信號”,顯示美國政府實施進口保護的傾向。
對此,中國政府多次表態(tài),美國采取的單邊主義做法、發(fā)出的單邊主義聲音,是對多邊貿(mào)易體制前所未有的挑戰(zhàn),希望美方以實際行動維護多邊貿(mào)易體制。
中國外交部發(fā)言人華春瑩此前表示,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)上是互利共贏的,作為世貿(mào)組織的重要成員,中美雙方都應(yīng)維護世貿(mào)組織規(guī)則的權(quán)威性,共同完善以世貿(mào)組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)、公平開放的多邊貿(mào)易體制。
商務(wù)部回應(yīng)美對光伏等產(chǎn)品再調(diào)查:中方將堅決捍衛(wèi)自身正當利益
針對美國近日對進口光伏產(chǎn)品、大型洗衣機等發(fā)起的全球保障措施調(diào)查,商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍23日發(fā)表談話指出,這是美國對貿(mào)易救濟措施的濫用。中方將與其他世貿(mào)成員一道,堅決捍衛(wèi)自身的正當利益。>>
就在特朗普啟程前往瑞士達沃斯論壇之前,美國貿(mào)易代表辦公室宣布了極具單邊主義色彩的“201調(diào)查”結(jié)果,將對進口洗衣機和光伏產(chǎn)品征收保障性關(guān)稅。
這并非孤例。特朗普政府在過去一年中大規(guī)?!爸貑ⅰ币幌盗袎m封多年的單邊主義貿(mào)易工具,例如關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的“301調(diào)查”、關(guān)于鋼材進口的“232調(diào)查”,以及自行發(fā)起反傾銷和反補貼的“雙反”調(diào)查。這些貿(mào)易工具的共同之處在于,均帶有濃重的貿(mào)易保護主義色彩。
單邊貿(mào)易保護措施的出臺,映照的是美國對國際多邊貿(mào)易體制的信心在下降,承諾在減少。美國貿(mào)易代表萊特希澤此前多次公開批評以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制,認為這一體制給了一些國家“不公平優(yōu)勢”,而美國卻遭受不公平待遇。>>
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美國商務(wù)部向特朗普提交進口鋁調(diào)查報告
根據(jù)美國《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款,美國商務(wù)部去年4月底對進口鋁產(chǎn)品是否損害美國國家安全啟動調(diào)查,并需在270天內(nèi)向特朗普提交相關(guān)調(diào)查報告。2018-01-23 13:08:58
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美國商務(wù)部向特朗普提交進口鋼鐵調(diào)查報告
美國商務(wù)部長羅斯11日正式向特朗普總統(tǒng)提交有關(guān)進口鋼鐵產(chǎn)品是否損害美國國家安全的調(diào)查報告,但并未透露調(diào)查結(jié)果。2018-01-12 14:32:35
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