????務(wù)實推動經(jīng)濟(jì)合作
????上合組織各成員國及觀察員國歷史文化聯(lián)系緊密,經(jīng)濟(jì)互補性強,歐亞各國希望借助中國充裕的資金、巨大的市場和強大的裝備制造能力,而中國也需要歐亞國家的資源能源,各國間經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大,合作愿望也比較強烈。
????在成立之初,上合組織便將經(jīng)濟(jì)合作寫進(jìn)《上海合作組織憲章》,隨后,各成員國在2003年簽署了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》,2004年又簽署了《〈上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要〉落實措施計劃》,迄今,上合組織已為經(jīng)濟(jì)合作奠定了較為全面的法律法規(guī)基礎(chǔ)。
????為落實這些文件精神,上合組織已經(jīng)啟動經(jīng)貿(mào)、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的部長會晤,成立了實業(yè)家委員會、銀行聯(lián)合體,并啟動了工商論壇等交流合作平臺。這些多層次、多領(lǐng)域的溝通交流機制推動著務(wù)實合作的進(jìn)展。同時,中國提出的關(guān)于“先推進(jìn)貿(mào)易投資便利化改善合作環(huán)境,再加強經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作使各方從中受益,最后在10~15年內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物、資本、技術(shù)和服務(wù)的自由流動”的發(fā)展思路也得到了各方的普遍贊同。
????總體而言,上合組織的經(jīng)濟(jì)合作還有很大空間,各成員國相互間經(jīng)濟(jì)合作的潛力還沒有被充分挖掘出來,雙邊合作項目較多,多邊大型合作項目較少,務(wù)實合作的水平亟待提高。
????此次峰會通過的《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》包含了對成員國未來10年經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)劃,為進(jìn)一步推動成員國在互聯(lián)互通、貿(mào)易、投資、產(chǎn)能、金融、能源、糧食和環(huán)保等領(lǐng)域的合作提供了新的指引。
????習(xí)近平主席在峰會上提出了一系列支持成員國發(fā)展的新倡議,表示愿與上合組織各國共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,得到各國積極回應(yīng)。
????“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”旨在增進(jìn)中國與沿線國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,共同推動沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。它不是一個具體的機制,而是一個綜合性的發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)合作框架,因此,原有的一些合作項目可以納入這一框架之中,原有的一些合作機制也可以在這一框架下繼續(xù)發(fā)揮作用。在這一目標(biāo)理念的指引下,原有的合作項目和合作機制還將會獲得新的生命力。
????在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議提出之前,上合組織與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”在經(jīng)濟(jì)合作方面的關(guān)系不夠明晰。上合組織與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”在地域、成員和功能方面都存在一定的重合。
????不過,上合組織與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”在制度規(guī)則和合作目標(biāo)方面沒有明顯的抵牾之處,上合組織并不謀求建立統(tǒng)一的貨幣和統(tǒng)一的市場。因此,通過戰(zhàn)略層面的溝通互信和技術(shù)層面的探索創(chuàng)新,可以實現(xiàn)二者的良性互動,協(xié)同推進(jìn)地區(qū)合作進(jìn)程。
????“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的提出,就創(chuàng)造性地為進(jìn)一步明晰上合組織與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”在經(jīng)濟(jì)合作方面的關(guān)系提供了思路。中俄元首在今年5月會晤時就“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對接合作問題發(fā)布了《聯(lián)合聲明》,聲明中特別強調(diào)了要發(fā)揮上合組織的平臺作用。上合組織在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”之間發(fā)揮重要的對接平臺作用,將更為務(wù)實有效地推動地區(qū)國家優(yōu)勢互補、良性互動,更有力地推進(jìn)地區(qū)合作進(jìn)程。
????此外,中國自2010年開始倡導(dǎo)成立上合組織開發(fā)銀行,以共同出資、共同受益的方式擴大本幣結(jié)算,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)往來。2014年杜尚別峰會強調(diào),“為研究成立上合組織發(fā)展基金(專門賬戶)和上合組織開發(fā)銀行問題所做的工作十分重要,責(zé)成繼續(xù)努力以盡快完成這項工作。”在今年的峰會上,上合組織開發(fā)銀行、上合組織發(fā)展基金等議題也得到進(jìn)一步的積極探討。
????“擴員”邁出實質(zhì)性步伐
????廣義的上合組織分成員國、觀察員國、對話伙伴國三層結(jié)構(gòu),嚴(yán)格意義上的上合組織只包括成員國。此前,上合組織有中、俄、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、烏茲別克6個成員國,蒙古、印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗5個觀察員國,白俄羅斯、土耳其、斯里蘭卡3個對話伙伴國。
????隨著上合組織的發(fā)展,已經(jīng)有十多個國家以各種方式表示了加入的意愿,上合組織“擴員”可謂大勢所趨。
????2010年,上合組織峰會批準(zhǔn)了《上海合作組織接收新成員條例》,去年杜尚別峰會期間,各國領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)了《給予上合組織成員國地位程序》和《關(guān)于申請國加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄范本》修訂案,為“擴員”做好了制度上的準(zhǔn)備。
????印度和巴基斯坦去年9月份正式提出了加入上合組織的申請。此次烏法峰會通過啟動印度和巴基斯坦加入上合組織程序的決議,標(biāo)志著上合組織“擴員”程序正式開始。
????上合組織“擴員”程序已經(jīng)啟動,不過根據(jù)相關(guān)規(guī)定,從候選國到成為正式成員國還有一套嚴(yán)格的程序要走。首先,候選國成為上合組織正式成員國需要滿足一定的條件;其次,接收過程需要遵循協(xié)商一致原則,經(jīng)過一系列談判,征得所有成員國同意。唯有滿足以上條件和程序,才能正式獲得成員國地位。這一過程還需要一定的時間。
????待印度和巴基斯坦順利完成各項程序,成為正式成員國,上合組織成員國人口總數(shù)將占到世界人口的約一半,所涵蓋地域范圍也將進(jìn)一步拓展,國際影響力必將進(jìn)一步提升。
????有聲音擔(dān)心,上合組織成員的擴大會不會導(dǎo)致內(nèi)部協(xié)調(diào)成本上升,降低上合組織的決策效率,影響內(nèi)部的凝聚力?其實,上合組織對“擴員”問題采取了穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)的方式,已經(jīng)通過預(yù)設(shè)條件等方式盡力規(guī)避了可能產(chǎn)生的問題。對“擴員”后的上合組織而言,最重要的是各成員國要在“上海精神”指引下積極化解雙邊爭端,在多邊框架下共同努力,推動地區(qū)和平與繁榮,使上合組織更有活力和影響力?!?/p>
????(文/林永亮 當(dāng)代世界研究中心)
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