????石油創(chuàng)造了委內(nèi)瑞拉的兩大“最值”:全球最大的儲油國、拉美地區(qū)能源依賴度最高的國家。在這個(gè)已探明儲量為2970萬桶的國家,石油與天然氣之總產(chǎn)值高達(dá)GDP的25%,石油收入占該國總出口的95%、政府預(yù)算的96%,并為社會發(fā)展領(lǐng)域的投資提供了80%以上的資金來源。鑒于上述石油經(jīng)濟(jì)的突出特色,全球油價(jià)波動(dòng)不可避免地引發(fā)委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)起伏,釀就了這個(gè)石油富國的成敗傳奇。
資料圖片:馬杜羅視察委內(nèi)瑞拉石油公司煉油廠。
????在查韋斯時(shí)代,委內(nèi)瑞拉充分享受了全球油價(jià)超級周期帶來的紅利,也悄然滋生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患。2000年至2012年期間,委內(nèi)瑞拉石油收入較前期翻了一番多,經(jīng)濟(jì)增長位于拉美地區(qū)國家前列,在減貧和縮小社會差距方面也有不俗表現(xiàn)。同期,委內(nèi)瑞拉還成功地推動(dòng)了“加勒比石油計(jì)劃”的實(shí)施,強(qiáng)化了“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”國家間的團(tuán)結(jié),地區(qū)影響力一度躍至巔峰。
????然而,在這種“成功”模式下,石油收入被大量用于社會項(xiàng)目,社會性開支“擠出”生產(chǎn)性投資,使得委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)能日漸萎縮,2013年的日均產(chǎn)量僅為265萬桶,遠(yuǎn)低于OPEC為其限定的310萬桶的配額。對于石油經(jīng)濟(jì)而言,產(chǎn)能不足和投入不足形成惡性循環(huán),成為高懸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展頸項(xiàng)之上的達(dá)摩克利斯之劍。更為糟糕的是,查韋斯治下的委內(nèi)瑞拉未能擺脫傳統(tǒng)的“資源詛咒”,石油工業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約,國內(nèi)90%的商品依靠進(jìn)口,經(jīng)濟(jì)外部的脆弱性凸顯。
????由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲,委內(nèi)瑞拉在油價(jià)高企時(shí)代也無法擺脫輸入性通脹和物資緊缺的噩夢,而油價(jià)下跌則進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)困境。自馬杜羅政府上臺以來,國際油價(jià)逆轉(zhuǎn),委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)一路下滑。據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人信息部估計(jì),2013年委經(jīng)濟(jì)增長僅為1.3%,2014年和2015年甚至?xí)霈F(xiàn)2.5%和0.5%的負(fù)增長,2016年也僅能勉強(qiáng)恢復(fù)至0.7%。與此同時(shí),委內(nèi)瑞拉的通貨膨脹和物資緊缺亦將日趨嚴(yán)重。據(jù)委中央銀行統(tǒng)計(jì),截至2014年8月,委內(nèi)瑞拉通貨膨脹率已高達(dá)63.4%,物資短缺指數(shù)亦超過20%,經(jīng)濟(jì)已明顯出現(xiàn)偏離正常軌道的不良趨勢。
????有關(guān)經(jīng)濟(jì)界人士普遍認(rèn)為,為了拯救經(jīng)濟(jì),委內(nèi)瑞拉政府必須加大投入,提供外部政策刺激。據(jù)估計(jì),2014年和2015年,委內(nèi)瑞拉的油價(jià)預(yù)算平衡點(diǎn)分別是161美元/桶和151美元/桶。顯然,在國際油價(jià)現(xiàn)已跌破70美元/桶的背景下,口袋空空的馬杜羅政府不得不選擇增稅、加強(qiáng)價(jià)格管控和取消汽油補(bǔ)貼等措施。然而,對于今天的委內(nèi)瑞拉而言,前兩項(xiàng)政策已應(yīng)用至極致,特別是稅收政策方面,2011年后的石油暴利稅已導(dǎo)致資本大量外逃,進(jìn)一步加稅無異于殺雞取卵。而取消汽油補(bǔ)貼可能導(dǎo)致的國內(nèi)油價(jià)上升,很可能加劇以往的民眾反政府抗議,甚至引發(fā)類似1989年的“加拉加索(Caracazo)”暴亂。
????經(jīng)濟(jì)困境和政策選擇窘?jīng)r使得委內(nèi)瑞拉政府對歐佩克達(dá)成限產(chǎn)協(xié)議寄予厚望。然而,2014年11月27日,OPEC部長級會議決定保持石油生產(chǎn)目標(biāo)在3000萬桶/日不變,任由國際油價(jià)停留低位。時(shí)任委內(nèi)瑞拉石油部長的胡安·巴勃羅·佩雷斯·阿方索曾稱“石油不是黑金,而是魔鬼的排泄物”。而今讖語再次成真,對于“石油詛咒”下的委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì),如果政府無法大規(guī)模地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),無法推行大幅全面改革,那只能束手待斃或靜候新的歷史機(jī)遇了。
????作者:岳云霞 中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員
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