新華社北京5月23日電 題：兩個“1萬億元”，有何特殊深意？
新華社記者韓潔、申鋮
財(cái)政赤字規(guī)模增加1萬億元、抗疫特別國債發(fā)行1萬億元。今年的政府工作報(bào)告一出爐，兩個“1萬億元”就迅速占領(lǐng)各大媒體頭條，格外打眼。
有人算了筆賬：新增1萬億元后，今年赤字達(dá)到3.76萬億元，加上1萬億元抗疫特別國債，約占中國GDP總量4.1%。
國內(nèi)專業(yè)人士分析，除了赤字和抗疫特別國債的4.76萬億元，報(bào)告還提到擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元。合計(jì)下來，這些政策總規(guī)模按小口徑計(jì)算約8.5萬億元。
為何要舉債？錢花到哪去？怎么花好？特殊之年，這些都是打理好“國家賬本”的必答題。
（一）
巧婦難為無米之炊。
2020年，既有決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的硬任務(wù)，又有疫情沖擊下保就業(yè)穩(wěn)民生的硬需求，還要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，努力擴(kuò)內(nèi)需、促創(chuàng)新、補(bǔ)短板……每項(xiàng)工作都不容有失，每項(xiàng)工作卻都“花費(fèi)不菲”。
而另一個事實(shí)是，國家“錢袋子”今年也比較緊張。
-14.5%，這是今年前4個月的全國一般公共預(yù)算收入增幅。
一些地方財(cái)政捉襟見肘，部分出現(xiàn)了?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)“三保”困難情況。
解決“錢從哪里來”，是中國必須面對的挑戰(zhàn)，也是全球遭受疫情沖擊國家都需解答的“難題”。
特殊時期要有特殊舉措。
兩個“1萬億元”，正是對沖經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)，積極的財(cái)政政策“更加積極有為”的體現(xiàn)。
一定有人疑惑，為什么要選擇擴(kuò)大赤字和債務(wù)規(guī)模這一政策工具？
全國政協(xié)常委張連起認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)市場活力，結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策比總量性貨幣政策效果更明顯。
“這些政策各有側(cè)重、協(xié)調(diào)配合、綜合發(fā)力，可有效對沖疫情造成的財(cái)政減收增支影響，支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需?！彼f。
?。ǘ?/p>
有了資金來源，花到哪里非常重要。
幾萬億元的資金和百姓有啥關(guān)系？
政府工作報(bào)告明確說，兩個“1萬億元”全部轉(zhuǎn)給地方。
具體講，特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制將建立，讓資金坐著“直通車”直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，決不允許截留挪用。
抗疫特別國債的用途“顧名思義”——主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。
抗疫特別國債的發(fā)行是首次，但特別國債并非新鮮事物。我國曾在1998年和2007年分別發(fā)行過2700億元和1.55萬億元的特別國債。
所謂“特別”，就是為特定目標(biāo)發(fā)行，具有明確的用途。
特別國債不計(jì)入財(cái)政赤字，納入國債余額限額。此次1萬億元的規(guī)模，發(fā)行期限將以10年期為主, 與中央國債統(tǒng)籌發(fā)行。
至于3.75萬億元地方政府專項(xiàng)債券，既可作為重大項(xiàng)目資本金,又能支持重點(diǎn)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板工程。以5G為代表的新基建、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能充電樁、新能源汽車、新消費(fèi)等都能從中受益。
這里，想到財(cái)政部部長劉昆22日在“部長通道”上算的一道加減題：
今年全國一般公共預(yù)算收入180270億元，支出247850億元。一收一支，多出來的6萬多億元就是今年增加的支出所在，也是兩個“1萬億元”等特殊安排的特殊用意。
?。ㄈ?/p>
2020年，新增1萬億元赤字規(guī)模后，財(cái)政赤字率擬按3.6%以上安排，創(chuàng)下歷史新高。
有人又擔(dān)心了，今年赤字率可是突破了所謂的3%“國際警戒線”，安不安全？可不可行？
說起這事，業(yè)內(nèi)一直有爭議。
3%的赤字率“國際警戒線”說法，主要源于歐盟對成員國的財(cái)政準(zhǔn)入條件，財(cái)政赤字須低于GDP的3%，政府債務(wù)余額必須低于GDP的60%。
不過，歐盟也認(rèn)同，成員國面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退時不受此限制，短暫超過3%也是允許的。
事實(shí)怎樣呢？
關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)的人會發(fā)現(xiàn)，近年來主要發(fā)達(dá)國家的赤字率經(jīng)常突破3%，高的達(dá)到兩位數(shù)都不奇怪。尤其今年，受疫情和世界經(jīng)貿(mào)形勢影響，全球財(cái)政赤字率和公共債務(wù)水平明顯上升。
據(jù)IMF預(yù)測，2020年全球平均財(cái)政赤字率將由2019年的3.7%上升至9.9%，比國際金融危機(jī)時的峰值還要高。舉例看，美國赤字率將由5.8%升至15.4%，法國由3%升至9.2%。
專家指出，每家有每家的具體情況。在如今的復(fù)雜變局下，很難將3%的赤字率視為國際通行標(biāo)準(zhǔn)。
客觀上講，每個國家應(yīng)該有符合自己實(shí)際的赤字率警戒線，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平、債務(wù)余額、政策取向等情況，以此衡量債務(wù)水平的高低。
“我國赤字率和政府負(fù)債率在世界經(jīng)濟(jì)體中一直是相對較低的，適當(dāng)提高赤字、擴(kuò)大債務(wù)是有可行空間的，風(fēng)險(xiǎn)也是可控的。”恒大研究院原院長助理羅志恒說。
“真金白銀”來之不易，要堅(jiān)決管好用好。
鋪張浪費(fèi)的錢絕不該花，沒有績效的錢絕不該花，花了就要依法依規(guī)問責(zé)，還要堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
一句話，節(jié)用裕民?！板X袋子”緊了，政府就要過“緊日子”，花錢就要精打細(xì)算，百姓才能過上“好日子”。
