上級部門因事情多借調(diào)基層干部干活,基層干部想要通過借調(diào)實(shí)現(xiàn)工作調(diào)動,使得基層工作普遍存在借調(diào)現(xiàn)象。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),被借調(diào)的工作人員大部分是基層骨干力量,但常常因?yàn)榫幹茊栴}處于一種“兩頭懸空”的狀態(tài)——調(diào)入單位如果一時解決不了編制,就留不下,需要長時間等待;調(diào)出單位被占了編制,進(jìn)不了人,還要給不干活的人發(fā)工資。
借調(diào)現(xiàn)象普遍存在
“我學(xué)習(xí)的是廣播電視新聞專業(yè),2006年畢業(yè)后進(jìn)入老家的電視臺工作,當(dāng)時沒有編制一說,就拿個工資?!北狈侥呈∫粐蠊ぷ魅藛T何暢告訴半月談記者,自己工作幾年后被借調(diào)到當(dāng)?shù)丶o(jì)委宣教室,當(dāng)時說法是幫他們的忙。“當(dāng)時干了整整一年,沒白天沒黑夜,累得慌,快把我使死了?!币?yàn)闆]有想著留在那里,何暢就離開了。
此后,何暢再次被借調(diào)到當(dāng)?shù)攸h委宣傳部,并順利正式調(diào)入,解決了事業(yè)編制。
在基層,工作人員或多或少都有像何暢這樣的被借調(diào)的經(jīng)歷。中部某地一宣傳部門干部陳東介紹,借調(diào)現(xiàn)象普遍存在于各級黨委政府,不管是開展日常性工作還是專項(xiàng)性工作,各種工作都需要借調(diào)人員,如籌備會議、材料寫作、開展活動等,都會從其他部門借調(diào)人員。
“以我們區(qū)為例,每年借調(diào)人員有兩種情況:一種是為了做階段性的工作短期借調(diào),比如創(chuàng)建文明城市?!标悥|說,“還有一種是為了解決單位因人員工作力量不足進(jìn)行的借調(diào)。一些單位因人員老化、人浮于事等原因,真正能干事的人力不足,但又沒有足夠的編制招人,所以只能借調(diào)人員,往往最終都是借而不調(diào)?!?/p>
陳東介紹,此前為了創(chuàng)建文明城市,文明辦借調(diào)了幾個人,但是做了3個月就回去了。
借調(diào)現(xiàn)象是多種原因造成的,主要原因還是工作任務(wù)安排不當(dāng)。尤其是一些新增的任務(wù)和突發(fā)性的任務(wù)近幾年越來越多,造成人手一時緊張。據(jù)了解,組織、紀(jì)檢這些綜合性的核心部門是借調(diào)人員最多的部門。一些非核心部門也因人員結(jié)構(gòu)老化,編制又滿了,進(jìn)不了新人,只好從下面借調(diào)年輕人?!盎鶎拥目萍壐刹康搅?2歲,如果再升不上去,通常會被免去科長職務(wù),但他們還沒到退休時間,又占了編制,造成編制滿了,進(jìn)不了新人,人員老化?!?南方地區(qū)一名曾擔(dān)任過組織部門負(fù)責(zé)人的干部林輝說。
被借調(diào)的大部分是基層骨干力量
在基層工作人員的認(rèn)知中,能被借調(diào)的,要么是有本事的,要么是有背景的。但對于上級部門來講,它們最需要的是能夠干活的人。
“我自己經(jīng)歷過借調(diào),也借調(diào)過別人。作為被借調(diào)者,一般都是在原單位工作能力較為優(yōu)秀的人。一般單位不可能借調(diào)不能干活的人,所以這些被借調(diào)者很多都是原單位的中堅(jiān)力量。”陳東說。
借調(diào)人員作為骨干力量被借調(diào)到新單位來,新單位往往會把許多任務(wù)壓給他們。比起在原單位,他們往往工作量更大,甚至一些原本不屬于他們崗位范圍內(nèi)的事也會壓給他們。因?yàn)樵谛聠挝煌碌难劾铮麄兘枵{(diào)過來,最大的價(jià)值就是干活的。久而久之,在這個單位里,最苦、最累的就是借調(diào)人員。
同時,借調(diào)人員人事關(guān)系和工資福利等仍保留在原單位;等這些借調(diào)上級機(jī)關(guān)在有編制空缺的情況下,表現(xiàn)優(yōu)秀的借調(diào)干部才有機(jī)會“轉(zhuǎn)正”。
基層干部認(rèn)為,借調(diào)越久,前途就越難以保障。對于階段性的工作,他們知道自己兩三個月就會回去;對于那些借調(diào)兩三年甚至更長時間的人來說,面臨的形勢更復(fù)雜,不確定性因素增加。
江琴曾是中部某地一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,因?yàn)楣ぷ髂芰?qiáng),被借調(diào)到區(qū)里工作,一借就是3年。時間越長,她越發(fā)現(xiàn)自己回不去了。她此前的崗位已經(jīng)被其他人“頂了”,而在區(qū)里,她的編制又無法解決?!拔以倩厝ブ荒軓淖罨鶎訌念^干起。我之前是因?yàn)楣ぷ鲀?yōu)秀才被借調(diào),沒想到最終卻像是犯了錯誤的一樣,原有的崗位、待遇都沒了。”她說。
后來,江琴通過參加考試,考到另外一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職?!敖枵{(diào)的履歷對我工作能力的提升有所幫助,但對我參加公選考試沒有任何幫助,招考規(guī)定的加分項(xiàng)要求市級、省級以上榮譽(yù)。而在評優(yōu)評先之時,借調(diào)單位優(yōu)先考慮的是推選本單位的人員,我們借調(diào)身份的人員幾乎沒有機(jī)會評上先進(jìn)?!?/p>
同時,借調(diào)人員的原單位也是“受害者”。南方某縣一名局長告訴半月談記者,借調(diào)都是掐尖,把最能干的調(diào)走,整個科室的活撐不起來,一些重要工作甚至因此斷檔,明明上半年在全市排第一,因?yàn)槿吮唤枳?,直接掉到了末尾。最后只能“層層傷害”,局里從二級單位借一個人過來,二級單位又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人。
警惕借調(diào)隨意性大
當(dāng)前,黨委政府部門的人員交流方式有調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種,并且對各方的權(quán)利、義務(wù)、程序等有較為具體規(guī)定。而受訪者認(rèn)為,借調(diào)是一種比較靈活的用人方式,但現(xiàn)實(shí)中的借調(diào)存在隨意性較大的特點(diǎn)。
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn),基層借調(diào)人員的范圍并不局限于政府機(jī)關(guān)本身,駐村第一書記、學(xué)校老師、國有企業(yè)工作人員等都在借調(diào)的范圍內(nèi)。北方某省一縣委宣傳部工作人員張崇介紹,當(dāng)?shù)貫榱嘶I建“第一書記展覽館”,借調(diào)4名工作人員成立材料整理班子,6個月內(nèi),共整理照片1萬余張,布展面積6000多平方米?!斑@4人都是駐村第一書記,被借調(diào)來干這個活,也能理解。我們是組織的一塊兒磚,哪里需要就往哪里搬?!睆埑缯f。
基層干部告訴半月談記者,由于是上級借下級,一些時候“只需要領(lǐng)導(dǎo)一句話”。南方某縣一名鄉(xiāng)長告訴半月談記者,上級部門得罪不起,而且能借調(diào)的部門,往往是具有考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的部門,對方開口要人,哪敢不借,只能配合。
基層干部還反映,借調(diào)隨意性大,也滋生了一些以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象。
針對借調(diào)存在的問題,一些地方提出了規(guī)范辦法,但依然難擋借調(diào)改頭換面繼續(xù)存在。中部某縣縣委組織部一名干部說,現(xiàn)在有的部門不走借調(diào)程序,上級領(lǐng)導(dǎo)給下屬單位負(fù)責(zé)人打電話,或口頭說,借人過去幫忙,沒有手續(xù)也不存在什么問題。有的部門則變換方式,圍繞一些工作,成立臨時工作小組、臨時辦公室,再調(diào)人進(jìn)來。由于這些臨時小組、臨時辦公室不占編制,也不改變原編制,就是個名目而已,所以也好操作,尤其在系統(tǒng)內(nèi)上級主管部門向下級單位借調(diào)時,更是容易。(文中人名均為化名)(記者 賴星 馮大鵬 周楠)