新華社北京12月2日電 題：因?yàn)檫@些問題，這些地方的數(shù)字紅利大打折扣——部分城市數(shù)字化治理能力提升“堵點(diǎn)”調(diào)查
新華社記者
新華社記者走訪發(fā)現(xiàn)，近年來，部分城市政府?dāng)?shù)字化治理能力獲得顯著提升同時(shí)，有地方也遭遇“數(shù)字堵點(diǎn)”——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、相關(guān)軟件開發(fā)運(yùn)營效能不夠、市民對(duì)數(shù)字化服務(wù)認(rèn)可度不高等問題亟待解決。
部分地方數(shù)字化治理能力有所提高
記者走訪發(fā)現(xiàn)，部分地方數(shù)字化治理能力有所提高。
終端效能有所提升?！氨笔袌?chǎng)水果一條街，人行道隔離帶被周邊商鋪私自拆除，望有關(guān)部門給予重視。”這一被即時(shí)反映到龍巖政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“e龍巖”的問題，很快由龍巖市城管局依法進(jìn)行了處理。
“數(shù)字化治理能力建設(shè)能更有效地調(diào)動(dòng)市民參與社會(huì)治理?！饼垘r市大數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)張發(fā)盛說。
創(chuàng)新因素得到加強(qiáng)。今年戰(zhàn)“疫”期間，安徽實(shí)現(xiàn)“安康碼”與電子健康卡、電子社保卡和醫(yī)保電子憑證的“三卡融合”，去醫(yī)院看病問診只需“一個(gè)碼”，就能實(shí)現(xiàn)建卡、掛號(hào)、取號(hào)、預(yù)約、充值、查詢的全流程貫通。滁州市相關(guān)平臺(tái)開放以來，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保繳費(fèi)入庫速度同比提升10倍以上。陜西銅川則與科大訊飛合作，以“城市超腦”為基礎(chǔ)，推動(dòng)當(dāng)?shù)刂腔壅?wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域服務(wù)能力提升。
法治依據(jù)持續(xù)健全。《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》已于12月1日正式施行。明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放邊界，將政府?dāng)?shù)據(jù)劃為無條件開放、有條件開放和不予開放三類。對(duì)于無條件開放類的政府?dāng)?shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)以可以機(jī)器讀取的格式在政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)發(fā)布，以便公民、法人或者其他組織獲取、利用。
據(jù)國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室主任盧向東介紹，截至目前，全國省級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”比例達(dá)到82%，全國一半以上行政許可事項(xiàng)平均承諾時(shí)限壓縮超過40%，有力推動(dòng)了“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等數(shù)字治理措施向縱深發(fā)展。
數(shù)字基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的困境不只是“缺錢少人”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有部分“堵點(diǎn)”阻滯中西部城市數(shù)字治理能力提升。
——部分官方網(wǎng)站效能差，服務(wù)群眾訴求能力較弱。據(jù)甘肅省人民政府辦公廳第三季度全省政府網(wǎng)站檢查情況，今年6月至8月，張掖市、武威市、省教育廳對(duì)網(wǎng)民留言的辦理拖延時(shí)間較長(zhǎng)，辦結(jié)率和按期辦結(jié)率較低；“甘肅消防網(wǎng)”“酒泉市自然資源局”等3家網(wǎng)站辦事服務(wù)欄目無法打開；另一些地方政府相關(guān)網(wǎng)站未提供辦事服務(wù)或辦事指南要素缺失；“甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局政務(wù)信息網(wǎng)”等8家網(wǎng)站還存在多個(gè)空白欄目。
——移動(dòng)端小程序、APP“多而雜”，部分功能卻形同虛設(shè)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，貴州積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向移動(dòng)端延伸，除省市縣各級(jí)有不同政務(wù)服務(wù)應(yīng)用外，還有公安、交通、人社等部門的多類業(yè)務(wù)平臺(tái)，而且由不同公司提供技術(shù)支持。在微信上打開某個(gè)小程序，在“亮點(diǎn)專區(qū)”選擇公積金查詢板塊，按提示實(shí)名認(rèn)證后，點(diǎn)進(jìn)各市州查詢，界面卻沒有任何響應(yīng)。
——市民認(rèn)可度低，“零跑腿”難實(shí)現(xiàn)，服務(wù)細(xì)節(jié)存問題。不久前，記者來到貴陽市人民政府政務(wù)大廳，一方面在服務(wù)大廳內(nèi)，大量前來辦事的群眾擠在窗口前等待，其中辦醫(yī)保、交管業(yè)務(wù)等多個(gè)窗口取號(hào)等待人數(shù)均在20人以上。另一方面，在入口處貼著一張“全省通辦 一次辦成”的“貴人服務(wù)”小程序海報(bào)，當(dāng)時(shí)記者掃描二維碼進(jìn)入后發(fā)現(xiàn)內(nèi)容是一片空白。
記者在貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)看到，依申請(qǐng)開放欄的列表已經(jīng)有一年多未更新。距今最近的去年的一條申請(qǐng)，有關(guān)部門也是在數(shù)個(gè)月后才回復(fù)。
——電子證照“不頂用”，信息跨省互認(rèn)難。江西省政務(wù)服務(wù)管理指導(dǎo)處處長(zhǎng)邵高介紹，《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》明確，電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。但部分場(chǎng)景中，電子證照僅能用來預(yù)審，辦事人仍須持原件到現(xiàn)場(chǎng)最終辦理。記者在江西采訪發(fā)現(xiàn)，由于數(shù)據(jù)跨省共享仍未實(shí)現(xiàn)，“婚育戶一鏈辦”等政務(wù)服務(wù)目前僅限于夫妻雙方均為本省戶籍的才能辦理。如果父母有一方是外省戶籍，當(dāng)事人仍需“跑腿”提供紙質(zhì)戶口本。
另外，記者在走訪貴州、福建等地部分銀行、通信運(yùn)營商時(shí)發(fā)現(xiàn)，工作人員對(duì)按規(guī)定本應(yīng)與實(shí)體證件效力相同的電子證件效力并不認(rèn)可，仍要求辦事人提供實(shí)體證件。
揚(yáng)州大學(xué)城市管理研究中心主任、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市政公用行業(yè)專家委員會(huì)專家王毅還指出，當(dāng)前不少地方對(duì)城市治理平臺(tái)建設(shè)持續(xù)投入能力仍不足，信息上下通暢難以實(shí)現(xiàn)；還有地方，數(shù)字平臺(tái)上的治理制度機(jī)制體制或尚未建立或無法運(yùn)行。另外，治理所涉數(shù)據(jù)信息的安全保障體系仍較脆弱。
專家：打通數(shù)字堵點(diǎn)需大處著眼、細(xì)處著手
明確數(shù)據(jù)資源協(xié)調(diào)管理部門，完善跨部門數(shù)據(jù)資源協(xié)調(diào)機(jī)制。安徽省數(shù)據(jù)資源管理局電子政務(wù)處主任科員李方東告訴記者，目前國家部委層面涉及政務(wù)數(shù)據(jù)歸集與應(yīng)用的部門數(shù)量較多、架構(gòu)復(fù)雜，地方政府在協(xié)調(diào)部委垂管單位的數(shù)據(jù)時(shí)困難較大。他和多地相關(guān)工作負(fù)責(zé)人均建議，應(yīng)明確專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)資源，完善橫向縱向跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)供給有效對(duì)接，進(jìn)一步掃除“數(shù)據(jù)壁壘”。
加強(qiáng)數(shù)字治理應(yīng)用終端運(yùn)營效能，提升數(shù)字治理服務(wù)質(zhì)量。貴州省銅仁市市長(zhǎng)陳少榮認(rèn)為，數(shù)字治理應(yīng)用終端不能是“交鑰匙工程”，必須持續(xù)高效運(yùn)維。他建議統(tǒng)籌數(shù)字治理平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營，避免重復(fù)浪費(fèi)。建立城市數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)等數(shù)據(jù)開放、共享、融通。統(tǒng)籌體系規(guī)范，在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理、應(yīng)用上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，通過頂層設(shè)計(jì)，防止各行業(yè)領(lǐng)域之間、各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部形成新的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。
對(duì)于數(shù)字治理能力建設(shè)過程中的信息安全難題，科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰表示，要加緊推動(dòng)數(shù)字治理能力透明化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，通過政府管理、群眾法律意識(shí)的樹立以及核心技術(shù)的助推，讓數(shù)字治理能力服務(wù)于個(gè)人隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全。
邵高建議加快完善有關(guān)法律法規(guī)，確保電子證照與原件具有同等法律效力，推進(jìn)電子證照在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，落實(shí)制度便民初衷。
王毅還提醒，各地提升數(shù)字治理水平，一方面應(yīng)加大對(duì)市民數(shù)字生活能力的培訓(xùn)和幫助，增強(qiáng)市民信任度、獲得感；另一方面要警惕對(duì)老年人等“數(shù)字弱勢(shì)人群”可能造成的“數(shù)字鴻溝”。（記者：顏之宏、向定杰、汪奧娜、余賢紅、陳弘毅、楊洋）
