有的重獲新生,有的“認(rèn)而不養(yǎng)”,有的“張冠李戴”……
山西“文物認(rèn)養(yǎng)”為何喜憂參半
2017年,為挽救瀕危古建,山西省出臺(tái)政策,引導(dǎo)社會(huì)力量參與“文物認(rèn)養(yǎng)”。幾年來(lái),有的認(rèn)養(yǎng)讓文物重獲新生,有的卻“認(rèn)而不養(yǎng)”“張冠李戴”……
無(wú)論是認(rèn)養(yǎng)主體、文保專(zhuān)家還是相關(guān)部門(mén),都認(rèn)可“文物認(rèn)養(yǎng)”這一模式,但也一致反映目前政策支持力度不夠“硬”,尚未建立激勵(lì)、保障等配套機(jī)制
一位認(rèn)養(yǎng)文物的企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),“認(rèn)養(yǎng)文物就像認(rèn)養(yǎng)了一個(gè)‘爺爺’,只能照料,無(wú)權(quán)處置,照料不好恐怕還得擔(dān)責(zé)”
和很多景區(qū)不同,張壁古堡在新冠疫情影響下并沒(méi)有實(shí)行免費(fèi)。時(shí)下,天氣轉(zhuǎn)冷,景色單調(diào)而缺乏生氣,但游客們依然愿意到山西介休,花40元錢(qián)買(mǎi)一張票,游覽這座罕見(jiàn)的地上地下“雙子城”。
張壁古堡有1600多年歷史,但聲名大振不過(guò)是近10年的事。當(dāng)?shù)卣疇烤€,企業(yè)與古建攜手,讓這座曾經(jīng)破落不堪的千年古堡重獲新生,不僅成為知名景點(diǎn),還入選了第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
這樣的佳話在文物大省山西不止一個(gè),它們向外界展示,為挽救瀕危古建而探索出的“文物認(rèn)養(yǎng)”模式,并非一條“死胡同”。
有的認(rèn)養(yǎng)讓古建重獲新生,有的卻“認(rèn)而不養(yǎng)”“張冠李戴”……一路走來(lái),山西“文物認(rèn)養(yǎng)”喜憂參半。保護(hù)古建,需要打通政策“梗阻”,各方協(xié)同再加把勁。
探索文?!靶侣贰?,引導(dǎo)社會(huì)力量參與
山西,表里山河,文化深厚。全省現(xiàn)存古建28027處,數(shù)量為全國(guó)之最。但受資金、人員、技術(shù)等條件所限,大部分古建缺乏有效保護(hù),默默地散落在山林與村落之間,自生自滅,有的已經(jīng)因?yàn)樽匀粨p毀和人為破壞永遠(yuǎn)消失。
留住古建,才能記住歷史。2017年,山西省總結(jié)基層文保探索經(jīng)驗(yàn),在全國(guó)省級(jí)層面率先啟動(dòng)“文明守望工程”,出臺(tái)政策引導(dǎo)社會(huì)力量參與“文物認(rèn)養(yǎng)”。經(jīng)過(guò)不斷努力,一批瀕危古建得到搶救性保護(hù),實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
山西凱嘉能源集團(tuán)是“文物認(rèn)養(yǎng)”的先行者之一。這家山西介休本地煤企,早在2009年就參與到張壁古堡的保護(hù)開(kāi)發(fā)中,已累計(jì)投入資金近6億元。
文物專(zhuān)家考證,張壁古堡始建于十六國(guó)時(shí)期,曾是一座軍事堡壘,系后趙豪強(qiáng)張平建造的眾多烏壁之一。烏壁是古代一種防御體系,集中出現(xiàn)在十六國(guó)時(shí)期,山西、河南、河北分布尤多。
張壁古堡地面布局與二十八星宿相對(duì)應(yīng),至今堡內(nèi)仍保存著可汗廟、琉璃碑等諸多珍貴地上文物。地上有明堡,地下有暗道。尤其是北朝古地道長(zhǎng)約萬(wàn)米,上中下三層,攻防兼?zhèn)洹?/p>
雖然世所罕見(jiàn),但受當(dāng)?shù)卣?cái)力所限,張壁古堡過(guò)去并沒(méi)有得到有效保護(hù)。山西凱嘉張壁古堡生態(tài)旅游有限公司副董事長(zhǎng)張金祥說(shuō),在企業(yè)認(rèn)養(yǎng)之前,張壁古堡內(nèi)部很多建筑已岌岌可危,有的徹底坍塌,有的外墻開(kāi)裂,私搭亂建等人為破壞也很?chē)?yán)重。
“公司接手后,在古堡附近建設(shè)了張壁新村,將村民從古堡內(nèi)遷出,隨后又陸續(xù)拆除了風(fēng)格各異的現(xiàn)當(dāng)代建筑和裝飾,逐漸恢復(fù)了古堡原貌?!睆埥鹣檎f(shuō),整個(gè)認(rèn)養(yǎng)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)治理等多重效益,去年景區(qū)門(mén)票收入已經(jīng)增長(zhǎng)到1000萬(wàn)元,應(yīng)該說(shuō)是比較成功的。
在山西,類(lèi)似的成功案例還有多處。
位于山西省晉城市沁水縣的湘峪古堡,是明代后期戶(hù)部尚書(shū)孫居相和都察院右副都御使孫鼎相兄弟的故居,過(guò)去并不知名。五六年前,記者到當(dāng)?shù)夭稍L時(shí),這里還是一副殘破的樣子。很多老房子已被廢棄,院子里長(zhǎng)滿(mǎn)了雜草,房頂和門(mén)窗破損嚴(yán)重。村民在旁邊修建了很多平房,古堡四周堆積著各種垃圾,城墻也大多倒塌,幾乎沒(méi)人到此游玩。
在企業(yè)參與認(rèn)養(yǎng)之后,短短幾年時(shí)間,湘峪古堡就獲得修復(fù)保護(hù)和開(kāi)發(fā),周邊環(huán)境徹底得到整治,古堡前的河道也在清理加固后重新復(fù)流。新冠疫情防控期間,湘峪古堡實(shí)行免費(fèi)參觀,每天都有大量游客前來(lái)。
山西省文物局副局長(zhǎng)張曙光說(shuō),去年山西已重點(diǎn)選出292處古建供社會(huì)認(rèn)養(yǎng),88處已被認(rèn)養(yǎng),不僅減輕了財(cái)政壓力,還起到了良好的保護(hù)效果。
認(rèn)養(yǎng)熱度不高,甚至“認(rèn)而不養(yǎng)”
盡管山西“文物認(rèn)養(yǎng)”模式不乏成功案例,但也逐漸暴露出認(rèn)養(yǎng)“熱”度不高、文物“活”度不足、政策“硬”度不夠等問(wèn)題。有的認(rèn)養(yǎng)主體后續(xù)開(kāi)發(fā)遇阻,繼續(xù)認(rèn)養(yǎng)的積極性受到打擊;有的在開(kāi)發(fā)保護(hù)中未能“修舊如舊”,飽受爭(zhēng)議和詬病;有的干脆認(rèn)而不養(yǎng),遲遲不開(kāi)工進(jìn)行修復(fù)保護(hù),放任文物“重病纏身”。
說(shuō)起自己的文物認(rèn)養(yǎng)之路,山西省臨汾市曲沃縣企業(yè)家馮才有一肚子“苦水”。在他的帶領(lǐng)下,記者來(lái)到他認(rèn)養(yǎng)修復(fù)的龍泉寺。寺廟占地面積不大,大殿內(nèi)空無(wú)一物,墻上有精美的壁畫(huà)。院子里積著厚厚的落葉,踩上去沙沙作響。
馮才說(shuō),因?yàn)槭且蛔諒R,沒(méi)有人來(lái),也就不安排人打掃,平時(shí)大門(mén)都上著鎖,他自己看見(jiàn)就心煩,也很少過(guò)來(lái)。
2012年,馮才響應(yīng)地方政府“民間力量參與文物保護(hù)”的號(hào)召,認(rèn)養(yǎng)了龍泉寺。龍泉寺坐落于曲沃縣南林交村,是一座元代寺廟,由于年代久遠(yuǎn),已經(jīng)瀕臨“殿毀樓塌”。馮才認(rèn)養(yǎng)后,立即聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)單位制定修繕保護(hù)方案,批復(fù)后馬上高標(biāo)準(zhǔn)施工,連門(mén)廊上的描金用的都是真金,先后投入了400萬(wàn)元。修復(fù)后,龍泉寺從原來(lái)的“縣?!背晒ι痢皣?guó)?!?。
馮才認(rèn)養(yǎng)龍泉寺的初衷,是想恢復(fù)寺廟的功能,可等“廟”修好了,他卻發(fā)現(xiàn)根本塑不了“佛”。原來(lái),龍泉寺后面住著一戶(hù)村民,認(rèn)為寺廟修復(fù)影響了他們的生活,補(bǔ)償金額談不攏,就找出相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行阻撓。
“原文化部1984年曾規(guī)定,凡已毀損無(wú)存的宗教塑像,文物部門(mén)不準(zhǔn)重塑。這戶(hù)村民就拿著這份文件來(lái)反對(duì),相關(guān)部門(mén)拿不出解決問(wèn)題的辦法,也沒(méi)人敢批準(zhǔn)施工?!瘪T才說(shuō)。
他告訴記者,山西的古建大部分是寺廟,佛像基本上都在“破四舊”時(shí)毀掉了,現(xiàn)在政府鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù),可要是還堅(jiān)持按這個(gè)30多年前的舊政策辦事,誰(shuí)還敢認(rèn)養(yǎng)?
不僅政策上有“堵點(diǎn)”,修復(fù)過(guò)程中也存在“跑偏”。文物保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持最小干預(yù)原則,講究“修舊如舊”。但有的企業(yè)在文物認(rèn)養(yǎng)過(guò)程中,一味考慮如何有利于后期開(kāi)發(fā),導(dǎo)致文物修復(fù)時(shí)人為再造古建形制,構(gòu)建“張冠李戴”,失去了修復(fù)保護(hù)的意義。
山西省中部某縣有一座寺廟始建于唐代,后世多次重修,寺中有一明塔因采煤出現(xiàn)傾斜,其他建筑也年久失修。當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)認(rèn)養(yǎng)后,先后花了1.5億元修復(fù)寺廟,開(kāi)發(fā)旅游。但因?yàn)楹ε聯(lián)?zé),這家企業(yè)對(duì)最該保護(hù)的明塔沒(méi)有采取多少保護(hù)措施,卻將看上去“平庸”的大雄寶殿等建筑拆掉重建,建得和以前完全不一樣。
該企業(yè)一位負(fù)責(zé)人說(shuō),原來(lái)的建筑比較低矮,外觀和人們心目中的佛殿差距很大,如果按原貌修復(fù),游客不愿看,很難轉(zhuǎn)化成旅游資源。
盡管有違文物保護(hù)原則,但這位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)出了“文物認(rèn)養(yǎng)”面臨的現(xiàn)實(shí)尷尬。山西古建以寺廟居多,很多“顏值”不高,難以吸引游客。
還有一些認(rèn)養(yǎng)企業(yè)或個(gè)人花重金,將文物修復(fù)得很好,卻“活”不起來(lái),最終只能“鐵將軍”把門(mén)。
究其原因,一是一些古建要么地處偏僻,要么名聲不大,游客不便去或不了解;二是一些古建修得花花綠綠,與文物固有氣質(zhì)不符,俗氣逼人,游客不想看;三是一些古建修復(fù)了“外殼”,內(nèi)無(wú)展陳,游客無(wú)可看。
記者現(xiàn)場(chǎng)看到,因?yàn)闊o(wú)法塑像,修復(fù)已啟動(dòng)6年,龍泉寺現(xiàn)在還是一座空廟,各殿既無(wú)展陳也無(wú)佛像,平時(shí)只能鎖著?!罢叽蚣?,梗阻難除,讓一部分認(rèn)養(yǎng)人有苦難言,也讓不少后來(lái)者望而卻步?!瘪T才說(shuō)。
各種原因交織在一起,導(dǎo)致文物認(rèn)養(yǎng)率明顯偏低。今年,山西又增加了一批供社會(huì)認(rèn)養(yǎng)的文物,30多家主體新簽訂了認(rèn)養(yǎng)協(xié)議,但整體認(rèn)養(yǎng)率仍低于50%。
已被認(rèn)養(yǎng)的文物,也不一定能得到修復(fù)保護(hù)。有的企業(yè)“認(rèn)”的時(shí)候很積極,“養(yǎng)”的時(shí)候卻原地不動(dòng)。
這背后,既有認(rèn)養(yǎng)回報(bào)的綜合考量,也有企業(yè)生存壓力加大的現(xiàn)實(shí)原因。一些文保人員和企業(yè)家認(rèn)為,文物認(rèn)養(yǎng)“熱”度不高的主因,是近幾年民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)下滑,無(wú)力顧及。一些有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)則以“國(guó)家無(wú)要求”為由,拒絕認(rèn)養(yǎng)。另外,許多企業(yè)在面對(duì)政府推介時(shí),不知道認(rèn)養(yǎng)文物用來(lái)干什么,不敢“出手”。
除了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家回報(bào)桑梓或留住鄉(xiāng)愁的情懷,文物認(rèn)養(yǎng)主要靠相關(guān)部門(mén)做工作去推動(dòng)。一些資源型企業(yè),過(guò)去多是在開(kāi)采地文物部門(mén)的“提議”下認(rèn)養(yǎng)文物,但這一招目前已經(jīng)不靈了。
“以前,企業(yè)辦理采礦權(quán)延續(xù),需要有文物部門(mén)對(duì)開(kāi)采區(qū)地上文物情況的核查認(rèn)定手續(xù)。這項(xiàng)審批已在前幾年取消,文物部門(mén)對(duì)企業(yè)約束力降低,說(shuō)話不太好使了?!币晃换鶎游奈锊块T(mén)干部說(shuō),去年縣里有幾家企業(yè)認(rèn)養(yǎng)了文物,也簽了協(xié)議,可現(xiàn)在一年多過(guò)去了,沒(méi)有一家投入修復(fù)。
“認(rèn)”易“養(yǎng)”難,政策“短板”需補(bǔ)齊
無(wú)論是認(rèn)養(yǎng)主體、文保專(zhuān)家還是相關(guān)部門(mén),都認(rèn)可“文物認(rèn)養(yǎng)”這一模式。但他們也一致反映,目前政策支持力度不夠“硬”,尚未建立激勵(lì)、保障等配套機(jī)制。
“雖然張壁古堡保護(hù)開(kāi)發(fā)效果看起來(lái)不錯(cuò),但我們投入巨大,回報(bào)太少?!睆埥鹣檎f(shuō),近幾年,公司每年虧損1000余萬(wàn)元,想進(jìn)一步謀發(fā)展,配套土地又供應(yīng)不了。
“文物認(rèn)養(yǎng),‘認(rèn)’容易,‘養(yǎng)’很難?!币晃徽J(rèn)養(yǎng)文物的企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),“認(rèn)養(yǎng)文物就像認(rèn)養(yǎng)了一個(gè)‘爺爺’,只能照料,無(wú)權(quán)處置,照料不好恐怕還得擔(dān)責(zé)?!?/p>
趙曙光說(shuō),雖然山西省近兩年出臺(tái)了《山西省動(dòng)員社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用“文明守望”工程實(shí)施方案》《山西省社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用辦法》等系列文件,但文物認(rèn)養(yǎng)的獎(jiǎng)補(bǔ)、周邊土地配套等相關(guān)政策,仍未建立起來(lái)。
從實(shí)踐效果看,社會(huì)力量參與認(rèn)養(yǎng),是撬動(dòng)民間資本加大文物保護(hù)力度的有效途徑,但要想推動(dòng)這項(xiàng)工作順利開(kāi)展下去,還需進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)積極性。
要根據(jù)文物活化利用價(jià)值大小,區(qū)分是以開(kāi)發(fā)利用為主還是以修復(fù)保護(hù)為主,對(duì)癥下藥,分類(lèi)施策。開(kāi)發(fā)價(jià)值大的可以采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作,只修不用的應(yīng)加大政府支持力度,吸引公益力量和各類(lèi)基金參與。
“對(duì)那些只修不用的文物,可以考慮在企業(yè)稅收、發(fā)展用地、技工培訓(xùn)等方面給予認(rèn)養(yǎng)人一定優(yōu)惠,加大中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,提高文物認(rèn)養(yǎng)的吸引力?!鼻挚h文旅局局長(zhǎng)董朝暉說(shuō)。
要探索參與度更加廣泛的認(rèn)養(yǎng)模式。部分文物專(zhuān)家表示,文物認(rèn)養(yǎng)應(yīng)納入全域旅游框架,實(shí)現(xiàn)二者緊密結(jié)合,相互促進(jìn),也應(yīng)打破省界限制,積極探索全國(guó)認(rèn)養(yǎng),讓有愿意、有實(shí)力的社會(huì)力量都能參與進(jìn)來(lái)。
此外,針對(duì)基層文物部門(mén)人員少、力量弱的現(xiàn)狀,應(yīng)當(dāng)積極利用科技手段提升監(jiān)管能力。趙曙光說(shuō),要盡快建立健全專(zhuān)門(mén)的文物監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái),全省一張網(wǎng),讓文物認(rèn)養(yǎng)的后續(xù)監(jiān)管有“千里眼”“順風(fēng)耳”。(記者柴海亮、呂夢(mèng)琦)
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