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專欄

向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的行動指南——解讀《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》

2020-11-03 23:30:51 來源: 新華網(wǎng)

  新華社北京11月3日電?題:向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的行動指南——解讀《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》

  新華社記者

  11月3日,新華社受權(quán)播發(fā)黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

  15個部分、60條、約2萬字,這份習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)制定的規(guī)劃《建議》,是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的綱領(lǐng)性文件,是今后五年乃至更長時間中國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。

  站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上,這份新時代新征程的逐夢藍(lán)圖不僅關(guān)乎14億中國人民的未來福祉,更將為全世界發(fā)展帶來更多“中國機遇”!

  一個新奮斗目標(biāo):全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家

  在我國全面建成小康社會之后,“十四五”將開啟我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,吹響了向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的號角。

  黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排。作為這一戰(zhàn)略安排的具體落實,規(guī)劃《建議》通過9個方面的具體描繪,勾勒出一幅到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的美好畫卷——

  我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升;建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;國家文化軟實力顯著增強;美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn);形成對外開放新格局;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平;平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平;全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展……

  “中國‘十四五’規(guī)劃具有很強的未來導(dǎo)向性,需要面向更加長遠(yuǎn)的未來,而不僅僅是未來五年。”路透社如此評價。

  中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說,規(guī)劃《建議》把“十四五”發(fā)展作為重點,同時對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進行展望。這有利于明確前進方向,凝聚社會共識,把短期、中期、長期發(fā)展目標(biāo)銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來,增強戰(zhàn)略一致性。

  統(tǒng)籌兩件大事:發(fā)展和安全

  站在歷史關(guān)口,一邊是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局,一邊是世界百年未有之大變局,中國如何走好下一程?

  貫穿規(guī)劃《建議》的一條重要思想線索給出回答:統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事,集中精力辦好自己的事。

  安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。

  “統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“堅持總體國家安全觀”“防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險”……規(guī)劃《建議》大篇幅部署發(fā)展重大任務(wù)的同時,圍繞“安全”作出系統(tǒng)部署。

  中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍說,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。要增強憂患意識,堅持底線思維,把難點和復(fù)雜性估計得更充分一些,把各種風(fēng)險想得更深入一些,注意堵漏洞、強弱項,下好先手棋,打好主動仗。

  三個“新”貫穿全文:新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局

  仔細(xì)研讀規(guī)劃《建議》,一條主線貫通全文:新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。

  韓文秀強調(diào),這三個“新”體現(xiàn)了規(guī)劃《建議》的核心要義。

  習(xí)近平總書記在11月2日的中央深改委第十六次會議上強調(diào),“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段。

  中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說,通讀規(guī)劃《建議》,“十四五”開啟的新發(fā)展階段,就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新階段。

  適應(yīng)新發(fā)展階段,離不開新發(fā)展理念來指引,需要構(gòu)建適應(yīng)新階段的新發(fā)展格局。

  “堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”……規(guī)劃《建議》在“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想中強調(diào)。

  堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,加快培育完整內(nèi)需體系,把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求……規(guī)劃《建議》還亮出了構(gòu)建新發(fā)展格局的“施工圖”。

  中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才說,以“十三五”行之有效的新發(fā)展理念為指引,著力構(gòu)建新發(fā)展格局,不僅將引領(lǐng)中國新發(fā)展階段走深走實走穩(wěn),也將助力全球經(jīng)濟復(fù)蘇,給世界帶來更多機遇,是對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的進一步豐富和發(fā)展。

  “四個全面”新布局:開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程

  翻開規(guī)劃《建議》,“十四五”戰(zhàn)略布局有了新表述——

  協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。

  中央黨校(國家行政學(xué)院)教授辛鳴說,從“全面建成小康社會”到“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”,宣告中國即將開啟嶄新的發(fā)展征程,體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展階段性特征認(rèn)識的不斷深入。

  新發(fā)展階段,正是改革新關(guān)頭。規(guī)劃《建議》圍繞全面深化改革作出新部署:激發(fā)各類市場主體活力,完善宏觀經(jīng)濟治理,建立現(xiàn)代財稅金融體制,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,加快轉(zhuǎn)變政府職能。

  王軍說,“十四五”全面深化改革,要更加注重制度和治理體系建設(shè),更多解決深層次機制體制問題,更好增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

  落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,提高黨的建設(shè)質(zhì)量;全面貫徹新時代黨的組織路線;鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神;堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)……規(guī)劃《建議》圍繞全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國作出系列部署。

  中央政策研究室主任江金權(quán)說,堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)最重要的保證。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨,由中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興事業(yè),是歷史和人民的選擇,具有充分的歷史依據(jù)、理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)。

  五大新發(fā)展理念:指引“十四五”高質(zhì)量發(fā)展

  規(guī)劃《建議》的核心,用12個部分展現(xiàn)“十四五”發(fā)展的重大任務(wù),背后貫穿著一條清晰的邏輯線——堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

  12個方面的重大任務(wù),“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”被放在了第一位。

  堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐……規(guī)劃《建議》把創(chuàng)新擺在各項規(guī)劃任務(wù)的首位,進行專章部署。

  “這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次,也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略布局?!笨茖W(xué)技術(shù)部部長王志剛說。

  “企業(yè)是創(chuàng)新的主體和生力軍,也是創(chuàng)新成果的使用者和受益者,下一步要力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破,更好助力建設(shè)科技強國?!币晾瘓F黨委書記、董事長潘剛說。

  綜觀規(guī)劃《建議》,協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求——

  優(yōu)化國土空間布局,推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化;

  推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生;

  實行高水平對外開放,開拓合作共贏新局面;

  改善人民生活品質(zhì),提高社會建設(shè)水平;

  ……

  “規(guī)劃《建議》充分彰顯新發(fā)展理念貫穿未來發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,指明未來藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實的路徑,指引中國朝著高質(zhì)量發(fā)展方向堅定前行,讓發(fā)展成果惠及億萬人民?!蓖踯娬f。

  六個發(fā)展目標(biāo):勾畫“十四五”發(fā)展新圖景

  “十四五”時期作為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年,能否開好局、起好步至關(guān)重要。

  規(guī)劃《建議》從六個“新”提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo):

  經(jīng)濟發(fā)展取得新成效,改革開放邁出新步伐,社會文明程度得到新提高,生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步,民生福祉達(dá)到新水平,國家治理效能得到新提升。

  “中央錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件提出主要目標(biāo),為‘十四五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展搭建宏觀框架,為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家找準(zhǔn)突破口和著力點?!毙柳Q說。

  圍繞社會文明程度得到新提高,規(guī)劃《建議》提出,公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富,中華文化影響力進一步提升等。

  中宣部分管日常工作的副部長王曉暉說,規(guī)劃《建議》不僅明確提出到2035年建成文化強國,還用專門一個部分對文化建設(shè)進行部署,提出今后五年文化建設(shè)的基本思路和重點任務(wù),顯示了我們黨對文化建設(shè)的高度重視。

  當(dāng)前,我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元,中等收入群體超過4億人,“十四五”時期將是我國邁向高收入國家的關(guān)鍵時期。規(guī)劃《建議》在收入分配領(lǐng)域打出一套政策“組合拳”,包括健全工資合理增長機制,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體,多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入等,向著“扎實推動共同富裕”邁出有力步伐。

  國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示,在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,國家發(fā)展改革委將按照五中全會精神,認(rèn)真做好制定國家“十四五”規(guī)劃綱要有關(guān)工作,根據(jù)規(guī)劃《建議》確定的大方向、大戰(zhàn)略,在認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)和具體指標(biāo),推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。(記者韓潔、吳雨、侯雪靜、王琦、陳煒偉)

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 ?。ㄊ軝?quán)發(fā)布)習(xí)近平:關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明

  (受權(quán)發(fā)布)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

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