新華社北京10月17日電 題:聚焦出口管制法:貫徹總體國家安全觀
新華社記者于佳欣
自2019年12月以來,歷經(jīng)三次審議,十三屆全國人大常委會第二十二次會議17日表決通過了出口管制法。這意味著我國出口管制領(lǐng)域有了第一部專門法律,將更好地促進(jìn)和保障我國出口管制工作,維護(hù)我國國家安全和利益。
出口管制法包括五章49條,從管制政策、管制清單和管制措施,監(jiān)督管理,法律責(zé)任等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這部法律將于2020年12月1日起施行。
出口管制是指對特定物項(xiàng)的出口采取禁止或者限制性措施,以對該物項(xiàng)的使用主體或者用途進(jìn)行控制。實(shí)施出口管制,是國際通行的履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)的做法。在當(dāng)今時(shí)代背景下,出口管制正成為維護(hù)國家安全和利益的重要手段。包括美國、歐盟等在內(nèi)的世界主要國家和地區(qū)均制定出臺了出口管制法。
事實(shí)上,自上世紀(jì)90年代以來,我國就已制定了6部關(guān)于出口管制的行政法規(guī),包括監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例、核出口管制條例、軍品出口管理?xiàng)l例、核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例、導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例、生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例等,但由于缺乏統(tǒng)一立法,出口管制的執(zhí)法實(shí)踐難以統(tǒng)籌兼顧。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,適應(yīng)當(dāng)前出口管制工作需要,出臺一部統(tǒng)一的出口管制法非常必要和及時(shí)。
全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀介紹,出口管制法是根據(jù)形勢變化,在總結(jié)出口管制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,借鑒國際通行做法,提升立法層級制定的一部統(tǒng)領(lǐng)出口管制工作的法律,將為做好新形勢下出口管制工作提供更加有力的法治保障。
在全國人大常委會委員李銳看來,相對于之前散見于法律、法規(guī)、規(guī)章中的出口管制規(guī)定而言,出口管制法具有更清晰的制度設(shè)計(jì)與執(zhí)法保證措施,更具可預(yù)見性及可操作性。
“出口管制法符合國際通行規(guī)則,也適應(yīng)維護(hù)國家安全和利益的需要?!杯h(huán)球律師事務(wù)所合伙人任清在接受記者采訪時(shí)說,立法恰逢其時(shí)、與時(shí)俱進(jìn),具有較強(qiáng)的針對性。
堅(jiān)持總體國家安全觀,維護(hù)國家安全和利益,在這部法律中多處有所體現(xiàn)。法律第三條明確,出口管制工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀,維護(hù)國際和平,統(tǒng)籌安全和發(fā)展,完善出口管制管理和服務(wù)。而且,貫徹總體國家安全觀,在草案三審稿的具體制度和規(guī)則調(diào)整中,得到進(jìn)一步體現(xiàn)。
關(guān)于出口管制范圍,法律確保管制物項(xiàng),以及管制主體和行為全覆蓋。以管制物項(xiàng)為例,根據(jù)法律,除傳統(tǒng)的軍民兩用物項(xiàng)、軍品、核外,還參考對外貿(mào)易分類標(biāo)準(zhǔn),將其他與維護(hù)國家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)相關(guān)的“貨物、技術(shù)、服務(wù)等”均納入管制物項(xiàng);同時(shí),明確管制物項(xiàng)包括物項(xiàng)相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡告訴記者,在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)據(jù)的重要性日益顯現(xiàn),“草案三審稿中,將物項(xiàng)相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)涵蓋進(jìn)來,能夠減少今后在執(zhí)法中出現(xiàn)的模糊性和不確定性,也更好地維護(hù)國家安全和利益?!?/p>
此外,法律還對出口管制清單、臨時(shí)管制和全面管制,出口經(jīng)營資格和出口許可制度,域外適用和對等采取措施等方面作了規(guī)定。
崔凡強(qiáng)調(diào),法律從多個(gè)方面體現(xiàn)了既維護(hù)中國國家安全和利益,也履行國際義務(wù)和遵守國際規(guī)則;不僅規(guī)范出口管制,也鼓勵(lì)國際合作。
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