“十三五”以來,我國綠色發(fā)展取得顯著成就,主要表現(xiàn)在綠色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、污染防治成效顯著、生態(tài)保護修復取得新進展等方面。
這是貫徹綠色發(fā)展理念、加強綠色法治建設(shè)、深化生態(tài)文明體制改革、優(yōu)化綠色空間布局、推進綠色科技創(chuàng)新等綜合作用的結(jié)果。以優(yōu)化綠色空間布局為例,過去5年,進一步推動形成優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能區(qū)布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃為重點,推進了“多規(guī)合一”規(guī)劃改革。從經(jīng)濟、政治、文化、 社會、生態(tài)角度,推動構(gòu)建了科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。
站在“兩個一百年”第一個目標節(jié)點回望,過去5年綠色發(fā)展成就的歷史意義更加凸顯。一方面,全面建成小康社會“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標基本實現(xiàn)”的愿景正成為現(xiàn)實;另一方面,全社會生態(tài)環(huán)境保護意識大幅提升,國家綠色治理能力與治理體系現(xiàn)代化水平不斷提高,為第二個一百年目標的實現(xiàn)奠定了堅實的“綠色根基”。
綠色發(fā)展成績喜人,但與人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比,綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)仍然任重道遠。同時,推進綠色發(fā)展還存在一些有待解決的問題,如綠色發(fā)展地位有待提高,以技術(shù)創(chuàng)新推進綠色發(fā)展有待加強,綠色發(fā)展政策體系有待健全,綠色發(fā)展國際合作有待加強等等。
為此,在“十四五”時期,要有針對性地補足這些短板,更好地走綠色發(fā)展道路。
首先,通過制度變革推進綠色發(fā)展。總體制度層面,要加快推進產(chǎn)權(quán)制度改革、壟斷行業(yè)改革、投融資體制改革、土地制度改革等重點領(lǐng)域的改革,以改革提高經(jīng)濟運行效率,降低對資源環(huán)境消耗的依賴。其次,通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)促進綠色發(fā)展。要逐步減少、淘汰“三高”行業(yè),大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和各種生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進綠色發(fā)展的效果。第三,通過要素升級促進綠色發(fā)展。其核心是以技術(shù)創(chuàng)新為重點的創(chuàng)新驅(qū)動,通過創(chuàng)新驅(qū)動提高效率,減少對資源環(huán)境的依賴和損害。
最近,我國提出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的新目標,這為未來5年綠色發(fā)展注入了新動力??梢灶A期,新能源產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)及生態(tài)產(chǎn)業(yè)都將呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢,這將開啟綠色發(fā)展新篇章,讓綠色發(fā)展底色更明亮。
?。ㄗ髡邽閲鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長,本報記者孫秀艷整理)
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