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別讓“三不管”成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新梗阻
2020-10-10 14:25:17 來(lái)源: 瞭望
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  ?啃下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的硬骨頭,需要把企業(yè)服務(wù)中政策變動(dòng)沒(méi)人管、職能交叉不好管、邊界不清沒(méi)人管的事管起來(lái)

  ?利好政策分散于多個(gè)部門(mén)科室,“撒了胡椒面”,企業(yè)獲得感并不強(qiáng)

  ?企業(yè)服務(wù)政策性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化為目標(biāo)完善制度建設(shè),著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平,提供惠企便民的高效服務(wù)

  政策變動(dòng)沒(méi)人管、職能交叉不好管、邊界不清沒(méi)人管,這是不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遭遇的“三不管”難題。一旦陷入了“三不管”真空地帶,企業(yè)辦事就容易在“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”里來(lái)回打轉(zhuǎn)?!叭还堋笔歉纳茽I(yíng)商環(huán)境的死角,也容易成為政府職能轉(zhuǎn)變的新梗阻。

  在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力之時(shí),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境愈顯重要和艱巨。當(dāng)前各地都在著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,而能否找準(zhǔn)著力點(diǎn)最關(guān)鍵。在天津,記者發(fā)現(xiàn)了一個(gè)“不管局”,此不管非彼不管,而是瞄準(zhǔn)企業(yè)痛點(diǎn),以“一把抓”的探索破解“三不管”。

新規(guī) 朱慧卿圖/本刊

  “三不管”成企業(yè)老大難

  記者走訪發(fā)現(xiàn),一些“三不管”問(wèn)題成為影響營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。

  一是政策變動(dòng)導(dǎo)致的遺留問(wèn)題。

  阪東機(jī)帶(天津)有限公司去年建了一座僅80平方米的自用倉(cāng)庫(kù),暫存企業(yè)生產(chǎn)原料。由于在建期間天津市推行聯(lián)合審批改革,項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)卡在新環(huán)節(jié)“圖審”上。

  該公司安全環(huán)境推進(jìn)部部長(zhǎng)劉克豐說(shuō),項(xiàng)目名稱(chēng)中有“?;贰弊謽樱葱铝鞒添毜降谌阶鰣D審,但第三方?jīng)]有審批?;焚Y格;而?;夫?yàn)收部門(mén)在危化品條目中又找不到原料的名字。劉克豐三個(gè)月里跑了6個(gè)部門(mén),電話(huà)費(fèi)超了平時(shí)的3倍,仍然沒(méi)辦下來(lái)。

  多家企業(yè)稱(chēng),近年來(lái)我國(guó)改革力度加大,政策變動(dòng)頻繁,新舊政策銜接時(shí)難免有“真空地帶”,企業(yè)無(wú)所適從。

  二是多部門(mén)交叉管理領(lǐng)域。

  不久前,天津一家企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)調(diào)整,需要把一批涂料轉(zhuǎn)移到外地。但由于涂料屬于危化品,轉(zhuǎn)運(yùn)審批涉及的多個(gè)部門(mén)均怕?lián)?zé),事情進(jìn)展緩慢。

  采訪中,一些企業(yè)家直言,在一些需要承擔(dān)責(zé)任的工作環(huán)節(jié),如果涉及多個(gè)部門(mén),往往出現(xiàn)推諉扯皮的情況,這嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)進(jìn)度。

  三是政策模糊地帶。

  今年上半年,泰達(dá)智慧城市公司通過(guò)政府采購(gòu)承攬到當(dāng)?shù)匾曨l監(jiān)控一類(lèi)網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目。按規(guī)定,公安部門(mén)要求專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)并接入公安視頻網(wǎng),而政法部門(mén)要求接入“雪亮工程”網(wǎng)絡(luò),如何同時(shí)滿(mǎn)足兩方要求,政策規(guī)定仍然模糊。

  多家大數(shù)據(jù)、人工智能企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹,企業(yè)在新興領(lǐng)域遇到的最難問(wèn)題是“無(wú)章可循”,這讓企業(yè)不知所措,“原地不動(dòng),企業(yè)無(wú)法發(fā)展;貿(mào)然出擊,又擔(dān)心被追責(zé)”。

  “一把抓”兜底企業(yè)服務(wù)

  啃下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的硬骨頭,把企業(yè)服務(wù)中政策變動(dòng)沒(méi)人管、職能交叉不好管、邊界不清沒(méi)人管的事管起來(lái),需要從制度上夯實(shí)基礎(chǔ),把之前分散在各部門(mén)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作統(tǒng)起來(lái)。

  首先,離不開(kāi)有權(quán)牽頭協(xié)調(diào)平級(jí)部門(mén)。

  去年7月,天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在法定機(jī)構(gòu)改革中成立被稱(chēng)為“不管局”的兜底部門(mén)——企業(yè)服務(wù)局,通過(guò)賦予聯(lián)合會(huì)診職能、落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,著力解決“三不管”問(wèn)題,為企業(yè)提供全生命周期的無(wú)空隙“保姆式”服務(wù)。

  企業(yè)服務(wù)局局長(zhǎng)李偉華介紹,為了清除部門(mén)利益障礙,企業(yè)服務(wù)局有權(quán)對(duì)其他部門(mén)在營(yíng)商環(huán)境方面的工作進(jìn)行考核,年終算總賬?!斑@項(xiàng)政策把改善營(yíng)商環(huán)境與各部門(mén)利益直接掛鉤,調(diào)動(dòng)部門(mén)服務(wù)企業(yè)的積極性”。

  其次,切實(shí)落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制。

  解決“三不管”難度大,牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)人需要面臨更多不確定的風(fēng)險(xiǎn)。

  記者了解到,天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)明確提出,只要是出于公心、為了改革發(fā)展的大局、為了切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境,對(duì)解決問(wèn)題過(guò)程中產(chǎn)生的“探索性失誤”持寬容態(tài)度,實(shí)行盡職免責(zé),從而激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力。

  更重要的是,任用一批敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的干部。

  PPG涂料天津有限公司的蒸汽管廊前一段時(shí)間出現(xiàn)安全隱患,天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后責(zé)令停產(chǎn)整改。公司負(fù)責(zé)人符峙認(rèn)為,停產(chǎn)整頓合規(guī)合法,但企業(yè)損失太大。為此,企業(yè)服務(wù)局牽頭相關(guān)部門(mén)進(jìn)行全面安全評(píng)估后認(rèn)為,隱患風(fēng)險(xiǎn)較小,可以邊生產(chǎn)邊整改。

  “當(dāng)時(shí),整改預(yù)計(jì)得半年時(shí)間,期間萬(wàn)一出現(xiàn)問(wèn)題,我是第一責(zé)任人,很大可能會(huì)受處分。”李偉華坦言。

  成立“抓總”企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),已成為被多地驗(yàn)證的一種優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效做法。在天津,除了“不管局”,企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在各區(qū)成立,分散在招商、發(fā)改、政務(wù)辦等部門(mén)的企業(yè)服務(wù)工作得以整合,成為主要解決或牽頭解決企業(yè)“三不管”問(wèn)題的主要力量。

  避免利好撒胡椒面

  多位受訪企業(yè)家表示,近年我國(guó)大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,各級(jí)政府出臺(tái)眾多利企助企政策、提升政務(wù)服務(wù)水平,但利好政策分散于多個(gè)部門(mén)科室,“撒了胡椒面”,企業(yè)全部知悉難,獲得感不強(qiáng)。

  打造無(wú)死角營(yíng)商環(huán)境,除成立“抓總”企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)外,還需整合零敲碎打的政策,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“三轉(zhuǎn)變”。

  一是從政出多門(mén)向一手包辦轉(zhuǎn)變。

  企業(yè)開(kāi)辦原來(lái)耗時(shí)費(fèi)力,現(xiàn)在不到5個(gè)工作日就能辦成;工程建設(shè)項(xiàng)目審批以前用時(shí)一兩年甚至幾年,曾有人稱(chēng)之為審批的“萬(wàn)里長(zhǎng)征”,如今不超過(guò)120個(gè)工作日……近年來(lái),各地結(jié)合實(shí)際探索出許多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,政務(wù)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)“一站式”和“網(wǎng)上辦理”,讓市場(chǎng)主體和群眾體會(huì)到改革帶來(lái)的便利和實(shí)惠。

  今年8月,全國(guó)首個(gè)涉企一站式移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“粵商通”APP在廣東上線(xiàn),面向廣東省1200萬(wàn)市場(chǎng)主體,將分散在各部門(mén)的企業(yè)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)許可、報(bào)稅繳稅、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、招投標(biāo)等320項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)集成到手機(jī),支持企業(yè)“一站式”辦事。

  二是從管理思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變。

  “不管局”成立后,企業(yè)從政策咨詢(xún)到職工子女教育、從跑章辦事到員工宿舍等一系列問(wèn)題,都可以找企業(yè)服務(wù)局?!耙话阈詥?wèn)題由企業(yè)服務(wù)局聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)一受理,督促相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決;涉及多部門(mén)交叉、需聯(lián)合解決的較為重要的難點(diǎn)問(wèn)題,由企業(yè)服務(wù)局牽頭,協(xié)調(diào)平級(jí)或者邀請(qǐng)上級(jí)部門(mén)會(huì)商解決。”該局營(yíng)商環(huán)境科副科長(zhǎng)楊楠說(shuō)。

  疫情期間,天津?yàn)I海新區(qū)的中新天津生態(tài)城推出“政務(wù)小飛俠”審批上門(mén)服務(wù)。企業(yè)有審批服務(wù)需求,“政務(wù)小飛俠”將審批“送貨上門(mén)”,提前預(yù)審代辦、上門(mén)踏勘,打通便企最后一公里。

  三是從事務(wù)性工作向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

  受訪基層干部表示,隨著“放管服”改革持續(xù)深化,政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。但企業(yè)服務(wù)政策性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化為目標(biāo)完善制度建設(shè),圍繞打造公平、公開(kāi)、透明、高效的政府運(yùn)行體系,提升政務(wù)服務(wù)能力和水平,提供惠企便民的高效服務(wù)。

  在此方面,“不管局”也有一些探索。該局企業(yè)服務(wù)科科長(zhǎng)林浩介紹,企業(yè)服務(wù)局以規(guī)模、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、國(guó)別、行業(yè)等指標(biāo)為基礎(chǔ),建立企業(yè)評(píng)級(jí),為不同級(jí)別企業(yè)解決個(gè)性問(wèn)題,提供精準(zhǔn)服務(wù)。同時(shí),建立企業(yè)問(wèn)題的閉環(huán)解決機(jī)制,對(duì)企業(yè)提出的問(wèn)題分類(lèi)處理,問(wèn)題解決后及時(shí)反饋回訪并總結(jié),形成服務(wù)閉環(huán),實(shí)現(xiàn)政企溝通零障礙。(《瞭望》新聞周刊記者?劉元旭?王井懷)

【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 王頔
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