新華社北京9月25日電 題:財(cái)政政策要堅(jiān)持更加積極有為——訪中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希
新華社記者郁瓊源、申鋮
今年以來,面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面,積極的財(cái)政政策更加積極有為,圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù),豐富政策“工具箱”,打出“組合拳”,發(fā)揮出穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。
如何理解新發(fā)展格局?怎樣進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ??下一步,作為國(guó)家治理基礎(chǔ)的財(cái)政如何發(fā)力?新華社記者近日采訪了中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希。
以新發(fā)展格局積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
“我們今年的課題,主要是圍繞疫情沖擊所帶來的各種影響,疫情沖擊帶來的影響是全方位的,也是前所未有的?!弊鳛樯罡?cái)政領(lǐng)域多年的資深學(xué)者,劉尚希結(jié)合自己的研究談起對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題的看法。
劉尚希表示,疫情之下,全球的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等格局都已經(jīng)和正在發(fā)生重大變化,世界面臨著前所未有的大變局,世界經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重的沖擊,給各國(guó)發(fā)展都帶來重大挑戰(zhàn)。中國(guó)正構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,也正是來應(yīng)對(duì)這一沖擊和挑戰(zhàn)。
“構(gòu)建新發(fā)展格局,不僅涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也意味著整個(gè)體制、政策都要有一個(gè)大的轉(zhuǎn)向。這個(gè)變化不是一蹴而就的?!眲⑸邢Uf。
他建議,從觀念上、政策上,尤其是體制機(jī)制上進(jìn)行轉(zhuǎn)變和調(diào)整,更加著力于如何暢通內(nèi)循環(huán)。要進(jìn)一步深化政府自身改革,進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變,打通各種體制機(jī)制上的堵點(diǎn)和痛點(diǎn),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)出更多的發(fā)展動(dòng)力和活力。
“六穩(wěn)”“六?!标P(guān)鍵要保中小微企業(yè)
今年,我國(guó)在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“六保”,更強(qiáng)調(diào)兜住底線、守好基本盤,為應(yīng)對(duì)疫情沖擊、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行把脈定向。
劉尚希介紹,從財(cái)科院開展的研究來看,當(dāng)前要落實(shí)好中央提出的“六?!比蝿?wù),一個(gè)關(guān)鍵問題就是要幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。
“小微企業(yè)、個(gè)體工商戶是城鎮(zhèn)就業(yè)的重要組成部分。這些市場(chǎng)主體保住了,就保住了就業(yè);保住了就業(yè),才能保住收入;保住了收入,才能真正有效保障民生。”劉尚希說,現(xiàn)在自我雇傭就業(yè)等靈活就業(yè)越來越多,意味著我們要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀念,進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)的充分性、穩(wěn)定性、平等性,提升就業(yè)質(zhì)量。
據(jù)劉尚希介紹,從政策來看,圍繞保中小微企業(yè)市場(chǎng)主體方面,中央各部門出臺(tái)了相關(guān)政策約三百多項(xiàng),地方政策約八百多項(xiàng),加起來約上千項(xiàng)。
“現(xiàn)在不缺政策,重點(diǎn)在于怎樣把這些政策落實(shí)好。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策評(píng)估,既要評(píng)估政策效果,還要評(píng)估政策本身,是不是還存在著一些需要完善的地方?!眲⑸邢Uf,如果享受支持政策的成本較高、有難度,那么這樣的政策等于就沒有落地,需要進(jìn)一步改進(jìn)完善。
財(cái)政政策要堅(jiān)持更加積極有為
新冠肺炎疫情突如其來,一些地區(qū)財(cái)政收支形勢(shì)較為嚴(yán)峻,基層運(yùn)轉(zhuǎn)面臨挑戰(zhàn)。
“今年一些地方基層運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難,一個(gè)大背景就是疫情沖擊。有些地方財(cái)政收入大幅下降,基層收支面臨較大壓力?!眲⑸邢Uf。
劉尚希表示,面對(duì)疫情沖擊,財(cái)政領(lǐng)域面臨雙重任務(wù):一方面要過緊日子,精打細(xì)算,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),盡可能保證財(cái)政可持續(xù);另一方面,即使財(cái)政收支壓力加大,但財(cái)政政策還要更加積極有為,對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn),有效保障民生、保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)等。
“中央財(cái)政采取了很多措施,比如新增一萬(wàn)億元赤字、并發(fā)行一萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債,讓資金直達(dá)基層,緩解地方財(cái)政壓力?!眲⑸邢Uf,在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下,積極的財(cái)政政策要堅(jiān)持更加積極有為,保持一定的支出強(qiáng)度。
財(cái)政支出力度加大,債務(wù)規(guī)模不減,是否會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)?
劉尚希認(rèn)為,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)既要看債務(wù)本身,也要看債務(wù)資金使用效果?!皞鶆?wù)資金使用如果能與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、百姓生活改善形成一種良性循環(huán),那么債務(wù)規(guī)模哪怕多一點(diǎn)也不是問題;如果沒有形成這種良性循環(huán),哪怕債務(wù)少一點(diǎn),可能風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增大。要全面辯證地評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),不能片面靜態(tài)地就債務(wù)論債務(wù)。”
“此外,政府如何‘花好錢’,還面臨著一些挑戰(zhàn)?!眲⑸邢Uf,從調(diào)研中,我們看到現(xiàn)在財(cái)政資金在跟著項(xiàng)目走,這個(gè)思路是正確的,但還要進(jìn)一步明晰項(xiàng)目跟著什么走,切實(shí)把寶貴的資金花在急需且長(zhǎng)期有效的項(xiàng)目上、花在有經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的項(xiàng)目上,要避免為花錢而上項(xiàng)目,為短期目標(biāo)而盲目鋪攤子、提標(biāo)準(zhǔn)。要著力于從中長(zhǎng)期來評(píng)判財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。只有這樣,才能既對(duì)沖當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn),又能避免給以后帶來風(fēng)險(xiǎn)。
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