近年來，隨著建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度進程的加快，國有企業(yè)對安全生產(chǎn)工作高度重視。就國有建筑企業(yè)而言，其仍然存在點多面廣、管理跨度大、體量大和風險點較多等特點，存在“強身健體”改革進程中安全生產(chǎn)面臨“最后一公里”的管理困境。

　　在安全與工期、質(zhì)量和效益的多重壓力之下，中國鐵建股份有限公司（以下簡稱中國鐵建）以安全發(fā)展保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。筆者認為，企業(yè)安全發(fā)展的關鍵在加強隊伍建設，具體包括安全監(jiān)管隊伍、項目團隊、勞務隊伍的建設。其中，勞務隊伍的管理是安全生產(chǎn)的重中之重，必須推行全員、全崗位、全流程的安全管理模式，推行以管理人員安全責任與權(quán)力清單為抓手、以考核清單為制度落實的保障措施，厘清安全責任與權(quán)力，明確各層級（包括勞務隊伍）的獎罰標準和晉升條件。

　　調(diào)動安全監(jiān)管隊伍的工作熱情

　　中國鐵建嚴格按照各級政府和有關部門的要求，加強安全監(jiān)管隊伍建設，強化責任擔當，配備配齊安全監(jiān)管人員。截至2019年底，中國鐵建有職工近30萬人，另有勞務工約300萬人，全系統(tǒng)配備安全監(jiān)管人員2萬余名，其中約1.9萬名分散在各個項目部。

　　如何調(diào)動安全監(jiān)管隊伍的工作積極性？中國鐵建在“強身健體”機構(gòu)改革中，將安全監(jiān)督部獨立出來，并于2019年開始修訂《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《安全總監(jiān)崗位設置和人員配備辦法》等規(guī)章制度，加強安全生產(chǎn)制度頂層設計，強化制度保障，并在日常工作中督促落實，確保安全監(jiān)管工作有據(jù)可依。

　　自2019年以來，中國鐵建相繼修訂了一系列安全生產(chǎn)規(guī)章制度，其中《安全總監(jiān)崗位設置和人員配備辦法》的實施取得了較好效果，解決了以往一些單位不設安全總監(jiān)或者由其他崗位人員兼任安全總監(jiān)的問題。

　　截至今年7月底，中國鐵建19家以建筑施工為主業(yè)的集團公司，除3家單位因某些原因安全總監(jiān)尚未配置到位外，另16家單位中有13家配置了專職安全總監(jiān)，3家配置了兼職安全總監(jiān)。全系統(tǒng)從公司總部到項目部四個層級有6000多名專職安全總監(jiān)，從年齡結(jié)構(gòu)上看，安全總監(jiān)越到基層越年輕化。

　　中國鐵建按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，厘清崗位責任，完善配套制度，建立健全覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)責任體系。

　　落實責任的前提是建立隊伍。以中國鐵建十二局為例，該企業(yè)共有在崗管理人員1.46萬名，其中安全管理人員1772名，占管理人員數(shù)量的12%，各個工程項目總計配置安全總監(jiān)586名。按照“分級管理、逐級負責、黨政同責、一崗雙責”的安全管理責任體系建設要求，十二局印發(fā)了《關于加強安全生產(chǎn)組織機構(gòu)建設和配置安全管理人員的通知》，進一步強化和明確了各級安全管理職責，制定邊界清晰、目標明確、內(nèi)容具體、有操作性的“崗位安全生產(chǎn)責任清單”，保障了安全管理責任體系有效運行。

　　中國鐵建國際集團以總承包模式承建的卡塔爾世界杯主體育場項目，建設高峰期現(xiàn)場有5000多名工人。為保證現(xiàn)場施工安全，該項目在總承包項目部設立安全管理部，在現(xiàn)場設立分區(qū)安全主管、安全管理員、安全許可專員等崗位，并按照每50名工人配備1名安全管理人員的標準，配備了100多名專職安全管理人員。這支隊伍在現(xiàn)場既監(jiān)督施工，又互相配合。

　　有了隊伍還要有監(jiān)督，確保履職到位。中國鐵建電氣化局制定了《工程項目經(jīng)理部安全總監(jiān)管理辦法》，對安全總監(jiān)配置范圍、工作職責、任職條件、業(yè)績考核、履職待遇和任命流程等做出明確規(guī)定。截至今年8月底，該企業(yè)先后任命安全總監(jiān)87名。《工程項目經(jīng)理部安全總監(jiān)管理辦法》的出臺，對推動安全總監(jiān)履職盡責、實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展提供了有力保障。

　　激發(fā)項目團隊的工作積極性主動性

　　項目是企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本。中國鐵建現(xiàn)有在建項目7000多個。激發(fā)項目團隊的工作積極性、主動性是保障企業(yè)安全發(fā)展的前提。

　　引導項目團隊成員各盡其職。中國鐵建西北區(qū)域總部安全總監(jiān)董金堂是項目經(jīng)理出身。他認為，企業(yè)安全生產(chǎn)的關鍵在于項目經(jīng)理和項目團隊。項目經(jīng)理重視安全生產(chǎn)是實現(xiàn)項目安全的前提條件。但工作中既要落實項目負責人的安全責任，也要落實全員安全責任。因為安全人員不是萬能的，單靠分管領導、安全部門、安全人員唱獨角戲，力量顯然有些薄弱。另外有些專業(yè)方面的安全技術(shù)問題，還需要專業(yè)人員解決。只有項目經(jīng)理帶領項目部全體人員各盡其職，齊抓共管，才能確保安全生產(chǎn)。

　　項目管理責任務必落實到位。中國鐵建十五局安全總監(jiān)李為民認為，安全生產(chǎn)重在落實，項目管理責任務必要落實到位。如果每個崗位都能夠按照各自的安全職責去做，安全監(jiān)管工作就會順暢很多，安全生產(chǎn)形勢就會好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)的第一要素是領導重視，只有領導重視，安全措施制定和資金落實才有保證；安全生產(chǎn)的關鍵是管理層，只有管理層履責到位，各項措施落實才有保障；安全生產(chǎn)的根本在一線作業(yè)層，只有一線作業(yè)層每個人都具備安全意識，安全才有保障。

　　在中國鐵建，幾乎所有區(qū)域總部和二三級單位負責人，以及安全總監(jiān)都有項目經(jīng)理的從業(yè)經(jīng)歷。這一從業(yè)經(jīng)歷使得他們對安全生產(chǎn)有著更全面更深刻的認識。中國鐵建國際集團黨委書記、董事長卓磊認為，安全生產(chǎn)只有一把手重視才是真重視，“哪個單位發(fā)生事故，就讓事故單位一把手下崗”。如此上行下效，層層將責任落實到項目、勞務隊，直至每一名現(xiàn)場管理人員、技術(shù)人員和勞務工，才能夠真正實現(xiàn)“安全生產(chǎn)，人人有責”。

　　以激勵為主提升勞務隊伍安全作業(yè)自覺性

　　近年來，中國鐵建管理的勞務隊伍在高峰時期人員超過300萬人。利用信息技術(shù)，中國鐵建各子公司和項目部都建立了勞務隊伍信息管理系統(tǒng)，能方便、準確、快速地統(tǒng)計用工情況。

　　這些年，中國鐵建在安全發(fā)展的路上越走越快，但也時刻面臨各種風險考驗。通過統(tǒng)計分析最近幾年發(fā)生的事故，筆者發(fā)現(xiàn)，絕大部分事故與分包隊伍有關，在事故中遇難的多數(shù)為農(nóng)民工。因此，農(nóng)民工的安全意識、安全操作、安全防護等應是企業(yè)管理的重點。

　　建筑企業(yè)安全生產(chǎn)最直接的責任主體在項目部，安全生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)在勞務隊伍。如果項目負責人和項目各崗位管理人員安全意識強，能夠確保安全履職到位，勞務隊伍有足夠的安全生產(chǎn)自覺性，所有勞務工都能規(guī)范操作，安全生產(chǎn)就能夠保證，企業(yè)也就能夠?qū)崿F(xiàn)安全發(fā)展。

　　面對現(xiàn)實困境，中國鐵建努力從管理層面做好各項工作，加強分包過程管控，落實領導帶班、跟班作業(yè)、旁站監(jiān)督等制度，將安全生產(chǎn)貫徹始終、落到實處；將分包隊伍的安全管理置于有效監(jiān)控之中，管好勞務隊伍，確保企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

　　以京張高鐵清華園隧道為例，該標段涉及一級風險2處、二級風險24處、三級風險1處、四級風險42處，施工組織風險多、標準高、難度大。為了實現(xiàn)隧道保質(zhì)保量安全貫通，該項目采取了周密嚴格的安全管理措施，從管理、人員、技術(shù)多方面下手，創(chuàng)新安全管理方法，確保施工安全。項目部建立清單式管理體系，以標準化創(chuàng)建為主線，以管理人員安全責任及權(quán)力清單為抓手，以管理清單為實施細則，以考核清單為制度落實的保障措施，厘清安全責任與權(quán)力，細化、量化隱患管控要點，明確檢查標準及安全確認人，特別是確認到勞務隊長和每一名勞務工。在這個過程中，可以追溯安全檢查整改銷項全過程，從而形成一套清晰明確的定責、授權(quán)、檢查、銷項、考核、追責的安全管理流程。通過開展三級教育和班前講評加強對勞務隊伍的安全教育培訓，通過安全積分兌換商品、獎勵隨手拍隱患等激勵措施，提高勞務工參與安全管理的積極性。通過實施勞務工轉(zhuǎn)正，讓勞務工感受到企業(yè)的溫暖，感受到被尊重與被關愛，感受到安全生產(chǎn)不僅僅是個人的事情，也是企業(yè)和社會的事情。

　　中國鐵建堅持嚴格分包隊伍管理，領導干部決不插手分包隊伍的選擇。同時，項目部加強對勞務隊伍的教育培訓，真正做到“正確做事，做正確的事”，提升全員整體素質(zhì)。推行標準化作業(yè)，堅持“上標準崗、做標準事”，減少和杜絕盲目蠻干、違章指揮、違規(guī)作業(yè)行為，不斷提高勞務隊伍安全生產(chǎn)水平。

　　綜上所述，企業(yè)安全發(fā)展的關鍵在“人”。只要監(jiān)管隊伍、項目團隊和勞務隊伍能力過硬，認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，推行安全生產(chǎn)標準化和清單式管理，創(chuàng)新安全管理模式和手段，制定切實可行的崗位考核和職務晉升機制，就能最大限度保證安全生產(chǎn)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。 （李春霞/作者系中國鐵建安全副總監(jiān)）

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責任編輯： 劉笑冬