首都功能核心區(qū)控規(guī)提出，歷史文化街區(qū)占核心區(qū)總面積的比重將由現(xiàn)狀22%提高到26%左右

　　老城不能再拆 最大限度留住歷史印記

　　《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年-2035年）》近日正式發(fā)布。核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作將緊密圍繞老城核心價值的保護與傳承，在強化遺產(chǎn)真實性與完整性保護的同時，不斷提高遺產(chǎn)的合理利用與展示水平，講好老城故事，推動老城復(fù)興。

　　未來，核心區(qū)將實現(xiàn)應(yīng)保盡保，最大限度留住歷史印記。歷史文化街區(qū)占核心區(qū)總面積的比重將由現(xiàn)狀22%提高到26%左右，即占老城面積的38%左右。

　　追問1 老城整體如何保護

　　保護老城核心特色，強化整體風(fēng)貌

　　老城整體保護的概念最早在1992版北京總體規(guī)劃中提出，從對文物的點狀保護到歷史文化街區(qū)的片狀保護，再到對整個城區(qū)各類保護對象的全面保護，經(jīng)歷近30年的探索與實踐。

　　吳良鏞在《北京舊城與菊兒胡同》一書中提出，北京老城具有極嚴謹、極完整的城市設(shè)計下形成的整體秩序，這是它不同于其他城市的顯著特色。本次控規(guī)在歷次城市總體規(guī)劃明確的老城整體保護重點基礎(chǔ)上，更加關(guān)注對歷史格局、空間形態(tài)、景觀視廊、城市風(fēng)貌等老城核心特色的保護，強化對平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的整體風(fēng)貌特色塑造。

　　保護承載傳統(tǒng)營城理念的歷史格局

　　兩軸統(tǒng)領(lǐng)、四重城廓、六海八水、九壇八廟、棋盤路網(wǎng)是老城空間格局的重要特征，是奠定老城空間地位的重要載體，加強格局保護是老城整體保護最首要的任務(wù)。

　　此次規(guī)劃提出，要推動中軸線遺產(chǎn)保護、長安綠帶建設(shè)，強化統(tǒng)領(lǐng)老城整體空間秩序的骨架。結(jié)合城址遺存保護、歷史水系恢復(fù)、綠化空間建設(shè)，重點勾勒宮城、皇城、內(nèi)城、外城四重城廓。通過對四橫兩縱城市干道的林蔭化改造，強化老城棋盤式道路網(wǎng)格局。推動歷史水系恢復(fù)與濱水空間建設(shè)，營造“六海映日月，八水繞京華”的水系格局。

　　保護平緩開闊的整體空間形態(tài)

　　平緩開闊的空間形態(tài)是北京老城另一個重要特征，加強建筑高度管控是維持老城整體空間形態(tài)特征的主要手段。

　　規(guī)劃提出，要對核心區(qū)實施最嚴格的建筑高度管控，劃定原貌、多層、中高層三類建筑高度管控分區(qū)，分別按照原貌、基準高度18米、基準高度36米進行管控，營造平緩開闊的城市空間形態(tài)，烘托中軸線、長安街對老城整體空間秩序的統(tǒng)領(lǐng)作用。

　　保護承載歷史意境的景觀視廊

　　營造特色景觀視廊，保護多維感知城市的景觀意象。規(guī)劃圍繞看城市、看山水、看歷史、看風(fēng)景主題，劃定36條戰(zhàn)略級景觀視廊，并對視廊內(nèi)建筑體量、建筑高度、第五立面等實施綜合管控，形成眺望視線通暢、觀賞對象清晰的景觀效果，營造與自然山水和諧相融、與歷史文化交相輝映、具有高度可識別性的城市景觀形態(tài)。

　　加強建筑風(fēng)貌、街巷風(fēng)貌管控，高水平處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，讓古都風(fēng)韻始終是核心區(qū)的風(fēng)貌基調(diào)。

　　規(guī)劃提出，劃定古都風(fēng)貌保護區(qū)、古都風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和現(xiàn)代風(fēng)貌控制區(qū)三類風(fēng)貌區(qū)，分區(qū)實施對建筑風(fēng)貌與街巷風(fēng)貌的差異化管控與引導(dǎo)，充分體現(xiàn)對傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護與尊重，形成古今交融、莊重大氣的整體風(fēng)貌。

　　追問2 老城不能再拆如何落實

　　實現(xiàn)應(yīng)保盡保，最大限度留住歷史印記

　　歷史文化是城市靈魂，要像愛惜自己生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)。

　　要不斷挖掘歷史文化資源、擴展保護視野、擴大保護對象、豐富保護類型，以更嚴格的措施、更常態(tài)化的制度落實老城不能再拆的要求，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，最大限度留住歷史印記。

　　核心區(qū)控規(guī)在總體規(guī)劃提出的世界文化遺產(chǎn)、不可移動文物、歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、歷史建筑等九類文化遺產(chǎn)保護對象基礎(chǔ)上，突出核心區(qū)文化遺產(chǎn)特色，將傳統(tǒng)胡同、歷史街巷、傳統(tǒng)地名、歷史名園、革命史跡、老字號等納入核心區(qū)保護對象，以更加完整地詮釋老城核心價值。

　　在北京市政府公布的三批歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)上，通過風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)提級、已有歷史文化街區(qū)擴片、其他成片傳統(tǒng)平房區(qū)增補的方式擴大歷史文化街區(qū)保護范圍，最大限度保護具有一定歷史價值的成片區(qū)域，持續(xù)擴大老城內(nèi)整體保護區(qū)域占比。歷史文化街區(qū)占核心區(qū)總面積的比重由現(xiàn)狀22%提高到26%左右，即占老城面積的38%左右。

　　規(guī)劃堅持源頭保護，加強對歷史文化遺產(chǎn)的全面普查，鼓勵主動申報與社會推薦，建立健全遺產(chǎn)登錄保護的常態(tài)化機制。

　　追問3 如何講好老北京故事

　　吸引全社會參與到老城保護的過程中來

　　老城保護不能與生活相脫節(jié)，老城內(nèi)居住、生活的老街坊與新居民都應(yīng)成為參與并支持老城保護的主體。因此，有必要通過多種手段讓歷史文化活起來，讓保護成果惠及更多人民群眾，吸引全社會參與到老城保護中來。

　　規(guī)劃提出要積極推動不合理使用文物、歷史建筑的騰退，鼓勵在妥善保護的前提下實現(xiàn)文物、歷史建筑開放及合理利用，不求所有，但求所保，向社會開放，更好地發(fā)揮其公共文化屬性及社會價值。

　　規(guī)劃依托胡同街巷，分區(qū)域建設(shè)主題鮮明的10條精品探訪線路，引導(dǎo)散布各處的歷史文化資源進行系統(tǒng)串接與生動展示。優(yōu)化文化探訪路的空間營造與步行體驗，吸引公眾探尋歷史，并帶動更多文物開放展示、文化設(shè)施共享，進一步增強核心區(qū)文化活力與魅力。

　　規(guī)劃加強對傳統(tǒng)節(jié)日、特色民俗、傳統(tǒng)工藝的研究、記錄和宣傳工作，留住更多具有歷史價值的老字號、老物件、老手藝、老劇目，形成穩(wěn)定、經(jīng)典的傳統(tǒng)文化品牌。合理布局非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承空間，留住老北京鄉(xiāng)愁和記憶。

　　規(guī)劃提出要充分利用老城內(nèi)歷史文化資源豐富、分布密集的特點，加強文化與景觀融合，大幅提升公共空間的文化內(nèi)涵與藝術(shù)化水平。鼓勵結(jié)合歷史印記，因地制宜建設(shè)尺度親切、實用有趣的公共空間，形成一批與古都風(fēng)貌相協(xié)調(diào)、與公眾需求相適應(yīng)的公共活動場所，構(gòu)建散發(fā)古風(fēng)古韻、融入現(xiàn)代生活的公共空間體系。 （記者 鄧琦）

　　10條精品探訪線路

　　1 中軸線文化探訪路

　　2 玉河-什剎海-護國寺-新街口文化探訪路

　　3 南鑼鼓巷-雍和宮、國子監(jiān)-地壇文化探訪路

　　4 東四-南新倉-日壇文化探訪路

　　5 月壇-白塔寺-西四文化探訪路

　　6 故宮-北大紅樓-王府井文化探訪路

　　7 環(huán)天安門廣場-前門大柵欄文化探訪路

　　8 新文化街-宣南文化探訪路

　　9 天壇-先農(nóng)壇-天橋文化探訪路

　　10 白云觀-三里河路-北京展覽館文化探訪路