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多項政策支撐靈活就業(yè)做大吸納就業(yè)蓄水池
2020-08-14 09:10:27 來源: 法治日報
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  免營業(yè)執(zhí)照免部分收費免租金免費提供場地

  多項政策支撐靈活就業(yè)做大吸納就業(yè)蓄水池

  在我國,包括個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等在內(nèi)的靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2億人左右。在當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下,支持多渠道靈活就業(yè)是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?!比蝿?wù)的具體舉措,是激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能的有效手段,也是解決低收入群體就業(yè)的重要途徑。

  靈活就業(yè),成為2020年“異軍突起”的關(guān)鍵詞。新冠肺炎疫情突襲之下,既能解決勞動者生計,又可緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的靈活就業(yè),已被證明可以作為吸納就業(yè)的“蓄水池”。

  記者近日從人力資源和社會保障部獲悉,在我國,包括個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等在內(nèi)的靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2億人左右。“在當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下,支持多渠道靈活就業(yè)是做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六保’任務(wù)的具體舉措,是激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能的有效手段,也是解決低收入群體就業(yè)的重要途徑?!比肆Y源和社會保障部副部長李忠說。

  近日,有關(guān)靈活就業(yè)的文件密集下發(fā)。國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》,人社部等部門印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。業(yè)內(nèi)專家指出,靈活就業(yè)具有重要價值,它一頭連著廣大勞動者的生計,一頭連著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,是穩(wěn)定就業(yè)、保障民生的重要手段,當(dāng)下有必要對其進行大力支持、用心引導(dǎo),讓其充分發(fā)揮作用。

  特殊時期值得推廣

  家住浙江省杭州市的陳小姐,原本有一份穩(wěn)定的工作,她在一家外貿(mào)公司上班。

  外貿(mào)領(lǐng)域受疫情沖擊較大,陳小姐所在的公司也未能例外?!耙咔橛绊懙搅宋覀兊挠唵瘟浚總€月的收入也幾乎減少了將近60%。”陳小姐為此也曾經(jīng)焦慮不已。

  今年5月,浙江省政府辦公廳出臺的一份文件給了她新的思路。這份文件就是《關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見》。其中提出合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式,預(yù)留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點。允許電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)企業(yè),通過勞務(wù)外包、加盟協(xié)作等方式,吸納更多勞動力就業(yè),從業(yè)人員可按規(guī)定先行參加工傷保險。

  陳小姐覺得這是個出路?!爱吘?,現(xiàn)在就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻,政府給了靈活就業(yè)好政策,我們用足它,就一定能讓自己的生活變得更好?!庇谑牵愋〗汩_了一家網(wǎng)店,賣一些特色類的小吃和食品,“生意真還挺好的呢”。

  一方面,靈活就業(yè)的意義重大。正如中國勞動保障科學(xué)研究院副院長莫榮所分析的那樣:靈活就業(yè)從業(yè)門檻相對較低,時間自由靈活,在現(xiàn)階段是值得鼓勵推廣的?!疤厥鈺r期下,支持多渠道靈活就業(yè)應(yīng)成為各級政府發(fā)揮作用的重要陣地。”

  另一方面,“靈活就業(yè)人員中,小商小販多、生活服務(wù)業(yè)就業(yè)多、大齡失業(yè)人員多,抗風(fēng)險能力弱,受疫情沖擊更直接,此外還面臨著資金籌集難、場地支持難、服務(wù)保障難、能力提升難等問題?!崩钪艺f。這就使得強化政策服務(wù)供給變得非常重要。

  三個方面強化支撐

  據(jù)李忠介紹,在有效拓寬靈活就業(yè)渠道上,中央在政策層面給出了三方面支撐措施。

  “拓渠道”,針對靈活就業(yè)形式多樣、主體多元的特點,突出加大對個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)的支持。在個體經(jīng)營方面,支持發(fā)展各類特色小店,給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策支持,;推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴容,增強養(yǎng)老、托幼和社會工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力,對符合條件人員給予社保補貼。在新就業(yè)形態(tài)方面,實施包容審慎監(jiān)管,推動網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展。

  “優(yōu)環(huán)境”,針對靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè),重點在審批管理、資金、場地等方面給予政策支持。主要提出“四免”:免營業(yè)執(zhí)照,對在指定場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或從事便民勞務(wù)活動符合條件的,無須辦理營業(yè)執(zhí)照;免部分收費,取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費,對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的,免征城市道路占用費;免租金,落實階段性減免國有房產(chǎn)租金政策,鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租;免費提供場地,鼓勵有條件的地方將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間等改造為免費的經(jīng)營場地,優(yōu)先向重點群體提供。

  “強保障”,針對培訓(xùn)服務(wù)少、維權(quán)渠道窄、抗風(fēng)險能力弱等不足,重點從新職業(yè)開發(fā)、針對性培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障等方面強化扶持。在新職業(yè)開發(fā)方面,動態(tài)發(fā)布新職業(yè),創(chuàng)造更多直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等新就業(yè)形態(tài);在針對性培訓(xùn)方面,開展針對性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn),增強勞動者就業(yè)能力;在就業(yè)服務(wù)方面,拓寬公共就業(yè)信息服務(wù)范圍,鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù),促進靈活就業(yè)供求對接。同時,還要加強維護勞動保障權(quán)益,加大對困難靈活就業(yè)人員幫扶力度。

  在家門口興業(yè)樂業(yè)

  重點群體穩(wěn),則就業(yè)大局穩(wěn)。靈活就業(yè)是勞動者就業(yè)增收的重要途徑,農(nóng)民工則是就業(yè)工作的重點群體。

  據(jù)李忠介紹,在農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面,主要實施四方面舉措:拓寬外出就業(yè)渠道,穩(wěn)崗?fù)貚彶⒅?,支持農(nóng)民工外出就業(yè);促進就地就近就業(yè),通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多就近就業(yè)機會;強化平等就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障,在就業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)、權(quán)益維護、生活保障等方面給予扶持;優(yōu)先保障貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè),圍繞穩(wěn)外出、拓當(dāng)?shù)?、保重點,提出更大力度政策扶持和更高標(biāo)準(zhǔn)工作目標(biāo)。

  發(fā)展社區(qū)服務(wù)促進就業(yè),則是城市中保居民就業(yè)、促進靈活就業(yè)的一個重要途徑。民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良介紹說,截至2019年底,全國共有64.3萬個城鄉(xiāng)社區(qū),社區(qū)服務(wù)業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè),具有需求旺盛、市場廣闊、業(yè)態(tài)豐富、勞動密集等特點,健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系,開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位,是引導(dǎo)居民群眾多渠道靈活就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定擴大就業(yè)的有效途徑和舉措,也是提升社區(qū)治理能力的重要標(biāo)志。

  近期,民政部擴大了社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)容量?!吧鐓^(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)空間很大,我國有14億人口,假如按100比1的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃社區(qū)服務(wù)人員隊伍,社區(qū)服務(wù)業(yè)就可以創(chuàng)造1400萬個就業(yè)崗位。”陳越良說。

  民政部會同國家衛(wèi)生健康委印發(fā)指導(dǎo)方案,要求低風(fēng)險地區(qū)和未發(fā)生病例的社區(qū)要支持與居民生活密切相關(guān)的社區(qū)超市、便利店、菜店和美容美發(fā)、洗染、維修等社區(qū)生活性服務(wù)網(wǎng)點恢復(fù)營業(yè)保就業(yè)。會同人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)通知,加大對湖北地區(qū)和湖北籍勞動者就業(yè)支持力度,明確提出各地組織社區(qū)服務(wù)人員招聘時可將相關(guān)名額向湖北高校和湖北籍高校畢業(yè)生傾斜。此次又進一步要求增強養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)和社會工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力。

  民政部還強化了社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)支持。指導(dǎo)低風(fēng)險地區(qū)和未發(fā)現(xiàn)病例的社區(qū)恢復(fù)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和服務(wù)站點開發(fā),優(yōu)先提供政務(wù)事項辦理、就業(yè)信息咨詢,圖書外借歸還等服務(wù)項目。會同中央組織部、人力資源和社會保障部等印發(fā)通知,鼓勵高校畢業(yè)生圍繞社區(qū)服務(wù)需求就業(yè)創(chuàng)新。

  同時,優(yōu)化社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)環(huán)境,指導(dǎo)各地加大對湖北籍創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類機構(gòu)或企業(yè)的支持,要求有條件的地區(qū)為其提供場地;此次又進一步提出有條件的地方可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經(jīng)營場地,優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員提供。

  陳越良透露,下一步,民政部將牽頭編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃,全面推動社區(qū)服務(wù)提檔升級,為居民群眾在“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)樂業(yè)創(chuàng)造條件;同時指導(dǎo)各地提高社區(qū)服務(wù)能力,讓“有困難,找社區(qū)”成為對包括農(nóng)民工在內(nèi)全體社區(qū)居民的可信承諾。記者 張維

【糾錯】 責(zé)任編輯: 王頔
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