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“小積分”里的鄉(xiāng)村治理“大賬本”
2020-07-29 07:37:00 來源: 光明日報(bào)
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  把垃圾分類等內(nèi)容納入積分,建立“積分超市”進(jìn)行管理,村民以行動換積分,以積分轉(zhuǎn)習(xí)慣,以習(xí)慣化新風(fēng);運(yùn)用“振興超市”小積分引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新風(fēng)尚;通過“小存折”激發(fā)鄉(xiāng)村治理大活力……在鄉(xiāng)村治理中,各種積分制管理模式創(chuàng)新著鄉(xiāng)村治理理念,記錄著鄉(xiāng)村善治的“大賬本”。

  “小積分”里隱藏著哪些鄉(xiāng)村治理新模式?如何用好“小積分”這個(gè)鄉(xiāng)村治理的“大賬本”?記者對此進(jìn)行了調(diào)研。

  變軟約束為硬抓手,鄉(xiāng)村治理無形變有形

  “積分兌換讓大家在垃圾分類中得到了實(shí)惠,引導(dǎo)鄉(xiāng)親們樹立垃圾分類意識,愛護(hù)環(huán)境。”說起垃圾分類積分制管理,江西省崇義縣鉛廠鎮(zhèn)石羅村黨支部書記陳金鳳贊不絕口。她說,逢年過節(jié),村里的“田園人家垃圾分類積分兌換超市”里前來用積分兌換各類商品的村民絡(luò)繹不絕。

  陳金鳳介紹,當(dāng)?shù)貙⑸罾譃椴豢筛癄€、可腐爛、可回收、有毒有害四類,分別投入“一箱兩桶一筐”,由回收員及時(shí)收購,同時(shí)設(shè)置指導(dǎo)員、保潔員、網(wǎng)格員、監(jiān)督員“四員”,每周、每年由“四員”對村民進(jìn)行考評并獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入積分登記簿。村民考評所得積分可按1積分1元的兌換比例購買小賣部內(nèi)任意商品。

  像石羅村一樣的積分制鄉(xiāng)村治理模式,正在廣袤大地生根發(fā)芽。

  江蘇省8個(gè)縣整縣推進(jìn)鄉(xiāng)村治理積分制,103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1590個(gè)村開展積分制管理;山東濟(jì)南市全域推進(jìn)“積分+扶貧”模式,覆蓋1006個(gè)貧困村;寧夏固原市在全市5個(gè)縣(區(qū))62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的180個(gè)行政村推廣鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分卡制度;廣西在全區(qū)推行積分制治理……建“愛心超市”、開“道德銀行”、建“積分儲蓄站”,各地對積分制的探索形式多樣。

  “積分制在鄉(xiāng)村治理中‘生根發(fā)芽’,呈現(xiàn)很強(qiáng)的適應(yīng)性,主要是切合農(nóng)村實(shí)際,簡單易行,將農(nóng)民群眾心中所感、眼中所見轉(zhuǎn)化為具體分值,讓鄉(xiāng)村治理由無形變有形,使軟約束有了硬抓手、模糊感覺變?yōu)榫_賦分,讓大家的共識顯性化,‘小積分’解決了‘大問題’?!敝醒朕r(nóng)辦副主任,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長韓俊說。

  由任務(wù)命令轉(zhuǎn)為激勵(lì)引導(dǎo),鄉(xiāng)村事務(wù)管理更高效

  寧夏銀川西夏區(qū)同陽新村共有690戶3190人,2018年實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

  “雖說脫了貧,村民們良好的生活習(xí)慣、行為習(xí)慣還有待養(yǎng)成,村里環(huán)境臟亂差、自家院子亂堆亂放、屋里不干凈整潔、村民發(fā)展內(nèi)生動力不足等問題還一定程度存在?!蓖栃麓宓谝粫涥愑鄬幷f。

  2019年10月,村里制定了《村民日常行為積分細(xì)則》,按照“什么陋習(xí)嚴(yán)重就針對什么、什么標(biāo)準(zhǔn)可行就細(xì)化什么”的原則,重點(diǎn)對勤勞致富、誠實(shí)守信、孝老愛親、院落衛(wèi)生、紅白理事、好人好事、善行義舉等7個(gè)方面和日常生活中“不誠、不孝、不儉、不勤、不和”等問題制定了56個(gè)賦分和扣分細(xì)則,賦分按照貢獻(xiàn)大小不等,網(wǎng)格員、村“兩委”班子、“積分超市”管理員等定期檢查監(jiān)督、開展評議、張榜公布。

  寧夏回族自治區(qū)黨委常委、固原市委書記張柱介紹,在鄉(xiāng)村治理積分制探索中,固原建立公開評價(jià)、動態(tài)調(diào)整、應(yīng)用推廣“三項(xiàng)機(jī)制”,為正向激勵(lì)“增磁力”,讓村規(guī)民約“有價(jià)值”。

  在逐步細(xì)化的制度中,“小積分”涵蓋著鄉(xiāng)村振興多項(xiàng)內(nèi)容,成為鄉(xiāng)村治理的“大賬本”。積分的一加一減,激發(fā)了群眾的主動參與熱情,引導(dǎo)村民成為鄉(xiāng)村治理的主要參與者、最大受益者和最終評判者。

  “積分制體現(xiàn)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治‘三治’結(jié)合的治理理念,將村級事務(wù)與村民利益緊密聯(lián)系起來,讓鄉(xiāng)村治理由‘任務(wù)命令’轉(zhuǎn)為‘激勵(lì)引導(dǎo)’,村干部和農(nóng)民群眾形成了共同目標(biāo),節(jié)約了管理成本,提升了治理效能?!表n俊說。

  變“要我參與”為“我要參與”,小積分“四兩撥千斤”

  作為一種鄉(xiāng)村治理新模式,積分制在各地有了很好的探索,但總體看依然處于起步階段,運(yùn)用范圍有待拓寬,內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)有待優(yōu)化,常態(tài)運(yùn)用機(jī)制有待完善。

  如何在實(shí)踐中示范引導(dǎo)“積分制”進(jìn)村入戶,有機(jī)融合到鄉(xiāng)村治理的方方面面?如何建立公平合理的指標(biāo)體系,讓積分制治理更有效能?

  韓俊認(rèn)為,在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制,要充分尊重農(nóng)民意愿,支持基層創(chuàng)新創(chuàng)造,結(jié)合實(shí)際,循序漸進(jìn),不搞強(qiáng)迫命令、一刀切。積分制的實(shí)施必須符合操作規(guī)范,做到公平公正、公開透明,才能充分發(fā)揮出其優(yōu)勢作用。

  “梳理總結(jié)各地的成功探索實(shí)踐,有一條基本的經(jīng)驗(yàn),就是高度重視積分制的規(guī)范管理。設(shè)置指標(biāo)要充分考慮群眾意愿,廣泛征求群眾意見,細(xì)化指標(biāo)、賦予權(quán)重符合實(shí)際、科學(xué)合理。要建立健全積分制運(yùn)行制度和管理辦法,執(zhí)行陽光程序,全過程公開操作,鼓勵(lì)農(nóng)民群眾自評、群眾之間互評、干部考評等方式相結(jié)合。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾成為積分制的監(jiān)督主體,在積分內(nèi)容設(shè)置、申報(bào)審核等各個(gè)環(huán)節(jié)始終履行民主程序,實(shí)施過程做到公開透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要參與監(jiān)督,建立抽查、復(fù)審制度?!表n俊說。

  專家指出,推廣鄉(xiāng)村治理積分制,要運(yùn)用好積分結(jié)果,堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合,創(chuàng)新方式,樹立正確導(dǎo)向,發(fā)揮好積分制的激勵(lì)和約束作用。要倡導(dǎo)將積分結(jié)果作為各類評比的參考,發(fā)揮精神獎(jiǎng)懲作用,建立好農(nóng)村的“積分榜”,讓小積分“四兩撥千斤”。(記者 李慧)

【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 成嵐
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