新基建是什么？誰(shuí)來(lái)建？能帶來(lái)什么？有何趨勢(shì)？圍繞這一國(guó)家重大部署，《瞭望東方周刊》聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，推出《新基建，來(lái)了！》專(zhuān)題報(bào)道，共十篇，此為第一篇。
作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，新基建絕非一蹴而就，也非政府一己之力可以完成，需要匯聚各方智慧和力量，持續(xù)推進(jìn)。
2019年5月26日，在貴陽(yáng)舉行的2019中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，一對(duì)父子在參觀（歐東衢/攝）
在傳統(tǒng)觀點(diǎn)中，基礎(chǔ)設(shè)施主要指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，是社會(huì)賴(lài)以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。
過(guò)去數(shù)十年里，基礎(chǔ)設(shè)施作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，對(duì)提升生產(chǎn)效率、改善人民生活質(zhì)量起到了巨大的促進(jìn)作用。但隨著社會(huì)生產(chǎn)生活模式的不斷進(jìn)化升級(jí)，原有基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始難以滿(mǎn)足社會(huì)高效運(yùn)作的需求，新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的呼聲越來(lái)越高。
2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2019年重點(diǎn)工作任務(wù)時(shí)提出“加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，這是新基建首次出現(xiàn)在中央層面的會(huì)議中。
2019年7月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，提出“加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。
2020年1月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的措施時(shí)，提出“大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造”。
2020年2月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議指出，“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。
2020年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。
2020年4月1日，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能?！?/p>
黨中央密集部署之下，市場(chǎng)開(kāi)始熱捧，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新基建）迎來(lái)風(fēng)口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至4月中旬已有13個(gè)省區(qū)市發(fā)布了2020 年新基建相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，其中 8 個(gè)省份公布了計(jì)劃總投資額共計(jì) 33.83 萬(wàn)億元。
2020年4月20日，國(guó)家發(fā)改委在新聞發(fā)布會(huì)上首次明確了新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍。新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
那么，新基建相比傳統(tǒng)基建到底“新”在何處？有什么重要價(jià)值？怎么推？
何為新基建？
在國(guó)家發(fā)改委明確新基建范圍之前，社會(huì)上流行的是“七大領(lǐng)域說(shuō)”。2019年3月，一家央媒報(bào)道說(shuō)，新基建是發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。
對(duì)此，并不是所有人都認(rèn)同。十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦就認(rèn)為，“七大領(lǐng)域”在重要性上并不完全均衡。比如，特高壓與新能源汽車(chē)充電樁雖然重要，但“特高壓輸電和城市地鐵等，其實(shí)已經(jīng)進(jìn)行了很多年，把它列到新基建里面比較勉強(qiáng)” 。
中信銀行（國(guó)際）首席經(jīng)濟(jì)師廖群則認(rèn)為，不宜低估新基建的范圍，新基建也可包括目前存量規(guī)模相對(duì)較小但未來(lái)增量空間較大的領(lǐng)域，比如“城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施”“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施”“公共服務(wù)設(shè)施”等。這些領(lǐng)域遵從“新舊融合升級(jí)”原則，也屬于新基建的重要部分。
此外，還有很多專(zhuān)家學(xué)者提出，新基建除了硬件建設(shè)，還包括軟件、制度環(huán)境以及整體的數(shù)字化進(jìn)程。觀點(diǎn)的層出不窮與熱烈爭(zhēng)論，反映了各方的高度關(guān)注和新基建的豐富內(nèi)涵。
2020年4月20日，國(guó)家發(fā)改委終于給出了權(quán)威說(shuō)法。新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三方面內(nèi)容：
一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。
二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。
三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。
國(guó)家發(fā)改委還特別指出，伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的，將持續(xù)跟蹤研究。
從國(guó)家發(fā)改委不乏謹(jǐn)慎的表態(tài)中可以看出，相比傳統(tǒng)基建，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字化、信息網(wǎng)絡(luò)這三個(gè)要素是所有關(guān)于新基建認(rèn)知中的最大公約數(shù)，也是中國(guó)下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑。
2016年5月31日，中國(guó)移動(dòng)5G體驗(yàn)廳內(nèi)的物聯(lián)網(wǎng)效果視頻（吳剛/ 攝）
新基建正當(dāng)時(shí)
梳理政策可以發(fā)現(xiàn)，黨中央于2018年就提出加快新型基礎(chǔ)設(shè)施，證明這一想法早已在最高領(lǐng)導(dǎo)層的視野之中。
當(dāng)前，在線(xiàn)辦公助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，商業(yè)云服務(wù)便利社會(huì)生活，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療教育如火如荼，這固然是疫情帶來(lái)的壓力，但這些表象反映的是一個(gè)愈加清晰的事實(shí)：
經(jīng)過(guò)連續(xù)多年大規(guī)模投資，傳統(tǒng)基建領(lǐng)域的存量基數(shù)很高，但能效減弱，以數(shù)字型基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新基建卻處在起步階段，擁有廣闊發(fā)展空間。
一端連接巨大的投資與需求，另一端連接著不斷升級(jí)的消費(fèi)市場(chǎng)，新基建不僅有利于對(duì)沖疫情造成的不利影響，更能尋找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。
以5G為例，據(jù)多家機(jī)構(gòu)測(cè)算，到2025年，我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計(jì)將達(dá)到1.2萬(wàn)億元；2020年至2025年5G商用直接帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出將達(dá)10.6萬(wàn)億元。
因此，如果說(shuō)疫情是發(fā)力新基建的直接動(dòng)因，廣闊市場(chǎng)空間是新基建發(fā)展的條件，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，則是新基建時(shí)代到來(lái)深層次的推手。
“每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)的興起都會(huì)伴隨著新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)而帶來(lái)傳統(tǒng)利益格局、產(chǎn)業(yè)體系、制度文化的重構(gòu)。”商湯科技人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)吳坤認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)傳統(tǒng)的人口數(shù)量紅利日漸減少，亟須尋找新的出路，而圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作創(chuàng)新探索將有望促成新一輪發(fā)展紅利。
美國(guó)哈佛商學(xué)院教授邁克爾·波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中也提到，每一個(gè)國(guó)家的發(fā)展將經(jīng)歷生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)四個(gè)發(fā)展階段，不同發(fā)展階段形成不同的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
興業(yè)證券在整理中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)后指出，1981～2017年間，我國(guó)主要是由地產(chǎn)、傳統(tǒng)基建為代表的投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展；近年來(lái)GDP增速呈下行趨勢(shì)，呈現(xiàn)出明顯的L型。在經(jīng)濟(jì)增速趨緩的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將踏上由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型之路。
大創(chuàng)新時(shí)代必須有新的、成熟的基礎(chǔ)設(shè)施，去支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。而圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展開(kāi)的創(chuàng)新，可以通過(guò)推動(dòng)人力資本增長(zhǎng)、提高企業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等途徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)我國(guó)邁入“大創(chuàng)新時(shí)代”。
新設(shè)施新特點(diǎn)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，有力地支持了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。站在歷史發(fā)展的節(jié)點(diǎn)上，新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣被寄予厚望。作為傳統(tǒng)基建的升級(jí)版本，新基建到底新在哪？
“新基建和傳統(tǒng)基建一個(gè)最大的區(qū)別肯定是廣泛應(yīng)用了新技術(shù)，滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民對(duì)美好生活的新需求?！惫I(yè)和信息化部賽迪研究院城市經(jīng)濟(jì)研究中心主任王高翔認(rèn)為，新基建與5G、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)發(fā)展緊密相連，是發(fā)展信息化、智能化、數(shù)字化的重要載體，也是創(chuàng)造與滿(mǎn)足新需求的重要保障。
中國(guó)鐵塔股份有限公司行業(yè)拓展部營(yíng)銷(xiāo)總監(jiān)何訓(xùn)告訴《瞭望東方周刊》，除了新技術(shù)、新需求、新形態(tài)，新基建在格局、生態(tài)上與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在明顯差異。
“傳統(tǒng)基建過(guò)程中基本是各級(jí)政府主導(dǎo)，全國(guó)全面鋪開(kāi)建設(shè)，但新基建并不會(huì)在全國(guó)各地普遍開(kāi)花，而是會(huì)在某些地區(qū)形成聚集，需要因地制宜?！焙斡?xùn)說(shuō)。
在他看來(lái)，新基建覆蓋范圍極廣，以無(wú)人機(jī)為例，從機(jī)身制造到利用通訊鐵塔訊號(hào)傳輸再到北斗定位、充電設(shè)備等，“每一種產(chǎn)品形態(tài)在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域和細(xì)分層次上都會(huì)有成百上千家企業(yè)群策群力，進(jìn)而形成不同于傳統(tǒng)基建的全新生態(tài)?！?/p>
“與傳統(tǒng)基建最大的不同還體現(xiàn)在時(shí)空上的變化，不只是設(shè)施所在當(dāng)?shù)匾患沂芤妗?，?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授王健認(rèn)為，新基建中的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施超越了地理位置和時(shí)間的界限，可以全方位、全時(shí)段地為各領(lǐng)域用戶(hù)服務(wù)，形成整合效應(yīng)，但設(shè)施的所在地可能并不是最直接的受益者。這是地方政府在推動(dòng)新基建時(shí)必須想清楚的問(wèn)題。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020中國(guó)新基建產(chǎn)業(yè)報(bào)告》指出，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能正在向后一階段轉(zhuǎn)換，新基建能夠適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展要求，能更好地支持創(chuàng)新、綠色環(huán)保和消費(fèi)升級(jí)，在補(bǔ)短板的同時(shí)為新引擎助力，這是新時(shí)代對(duì)新基建的本質(zhì)要求，也是新基建與傳統(tǒng)基建最本質(zhì)的不同；具體來(lái)說(shuō)，新基建實(shí)施將更偏重于“穩(wěn)”，乘數(shù)效應(yīng)更大，在推動(dòng)投資和生產(chǎn)的同時(shí)可促進(jìn)消費(fèi)和內(nèi)需，參與主體也更加多元化。
實(shí)際上，無(wú)論是新技術(shù)、新需求、新形態(tài)、新格局還是新生態(tài)、新主體、新模式，新基建都是貫徹了當(dāng)前我國(guó)新發(fā)展理念，是新時(shí)期下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新產(chǎn)物。
從這個(gè)角度出發(fā)，要理解新基建的“新”， 不能只看短期內(nèi)能拉動(dòng)多少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要看到新基建契合了新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革浪潮這個(gè)“新”機(jī)遇。
“對(duì)于經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展方面的貢獻(xiàn)，新基建處于快速爬升階段，戰(zhàn)略?xún)r(jià)值與傳統(tǒng)基建不可同日而語(yǔ)?！彬v訊研究首席經(jīng)濟(jì)學(xué)顧問(wèn)吳緒亮說(shuō)。
新基建怎么推？
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的重要措施，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、一線(xiàn)人士認(rèn)為，加快推進(jìn)新基建要從以下四個(gè)方面入手：
首先，加快新基建需要新觀念、新人才。王健認(rèn)為，各級(jí)政府部門(mén)、各企業(yè)要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)
新基建的必要性、緊迫性，新基建既是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，也是激發(fā)全球競(jìng)爭(zhēng)力的勝負(fù)手，因此必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀長(zhǎng)久功效，同時(shí)積極培養(yǎng)新基建相關(guān)人才，為“人才戰(zhàn)”做好儲(chǔ)備。
其次，要加快完善新基建規(guī)劃，明確各類(lèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范問(wèn)題。不同于傳統(tǒng)基建，新型基礎(chǔ)設(shè)施承載著海量數(shù)據(jù)，呈類(lèi)型多樣化、來(lái)源多元化特點(diǎn)，因此，數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)接口、開(kāi)放模式、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)及產(chǎn)權(quán)歸屬等不同環(huán)節(jié)都亟須一個(gè)較為明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)作指導(dǎo)。
包括何訓(xùn)在內(nèi)的多位專(zhuān)業(yè)人士呼吁，必須圍繞解決數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全等重點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和發(fā)展路線(xiàn)研究，用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)作用，保障新基建不走歪路。
此外，在發(fā)揮好“國(guó)家隊(duì)”作用的同時(shí)，要注意引入社會(huì)生力軍，形成多元化的投融資體系。雖然新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施同樣具備較強(qiáng)的公共產(chǎn)品特性，但其建設(shè)和發(fā)展的核心在于技術(shù)創(chuàng)新。相比政府部門(mén)和國(guó)企，很多民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)探索出了不錯(cuò)的解決方案。因此，有必要在擴(kuò)大新基建過(guò)程中，激發(fā)民間投資參與的積極性，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)龍頭企業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)應(yīng)變力，形成“共建、共商、共贏”的合作生態(tài)。
同時(shí)，由于新基建既包含硬件設(shè)備也包含軟件服務(wù)，既聚焦科技創(chuàng)新也帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，因此在頂層設(shè)計(jì)上，宜高度重視5G、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)軟硬件環(huán)境的建設(shè)，制定適應(yīng)新基建相關(guān)能耗、環(huán)保等審批和監(jiān)督政策，并酌情在電力、土地、稅收等政策層面給予相應(yīng)支持和激勵(lì)。
2018年2月5日，工作人員在湖北首個(gè)室外 5G試驗(yàn)基站上測(cè)試帶寬 ( 熊琦/攝 )
建設(shè)絕非一蹴而就
中國(guó)是人口大國(guó)、制造大國(guó)、互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，新型基礎(chǔ)設(shè)施具有豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和廣闊的市場(chǎng)空間，加快新基建無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)助推國(guó)力向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的加速器。
但歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，推動(dòng)新基建肯定會(huì)在認(rèn)識(shí)、實(shí)踐等方面遇到一系列新的課題甚至挑戰(zhàn)。
比如，有專(zhuān)家就提出要兼顧新基建的普惠性和差異性。一方面，新基建需普惠到包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的社會(huì)各個(gè)階層，避免出現(xiàn)數(shù)字鴻溝，避免在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)地區(qū)、群體上的不平衡。由于各地發(fā)展基礎(chǔ)不同，新基建未來(lái)的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效率等必然存在差異，因此在初步建設(shè)階段，要明確各地優(yōu)劣勢(shì)、做好統(tǒng)籌規(guī)劃。
又比如，要注意遵循小步迭代原則，不可急功冒進(jìn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)史丹表示，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段，市場(chǎng)需求仍在培育之中，短時(shí)間內(nèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施與市場(chǎng)需求之間存在供大于求的現(xiàn)象屬于正常，不能因此放慢建設(shè)步伐，但同時(shí)也要防止新基建因市場(chǎng)需求不足導(dǎo)致資源過(guò)度閑置。王健也提出，相對(duì)于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，新基建的相關(guān)軟硬件投入耗資巨大，迭代頻繁，折舊較快，必須衡量好效益與支出。
城市是我國(guó)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本的首要聚集地，也是新基建的主要承載體。具體到各地方政府執(zhí)行中，要立足市場(chǎng)需求和發(fā)展實(shí)際進(jìn)行合理、周密的規(guī)劃，在同步提升軟硬件環(huán)境布局的同時(shí)，需根據(jù)財(cái)力和債務(wù)承受情況有序推進(jìn)，避免“一窩蜂”“一陣風(fēng)”，防止造成新的產(chǎn)能過(guò)剩和風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)而拖累城市本身發(fā)展。
新基建關(guān)系未來(lái)，因此規(guī)劃需適度超前，這需要高度的洞察力。商湯智能產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)田豐認(rèn)為，新基建是面向產(chǎn)業(yè)、面向國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)，因此必須在規(guī)劃上適度超前，一方面激活現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部需求，另一方面也為未來(lái)五年、十年的創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力和場(chǎng)景供給。
總之，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，新基建絕非一蹴而就，也非政府一己之力可以完成，需要匯聚各方智慧和力量，持續(xù)推進(jìn)。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，不斷探索監(jiān)管方式，深化體制機(jī)制改革，充分激活市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，進(jìn)而帶動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合升級(jí)發(fā)展，就一定能從更大范圍、更深層次增強(qiáng)綜合國(guó)力，為新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)積蓄新能量。（記者 李瑤）
