近日正值春耕生產(chǎn)關(guān)鍵時期,寧夏各地在做好疫情防控的同時,緊抓春耕生產(chǎn),田間地頭一派生機盎然的景象。圖為寧夏銀川賀蘭縣立崗鎮(zhèn)蘭豐村,農(nóng)戶在村集體育苗溫室內(nèi)打理秧苗。 新華社發(fā)
汪玉凱 郭紅松繪
郁建興 郭紅松繪
黃凱南 郭紅松繪
陜西咸陽武功縣,一家電商企業(yè)工作人員在運輸貨品。新華社發(fā)
湖南益陽安化縣江南鎮(zhèn),一家電子公司的扶貧車間,返崗工人正在完成高頻變壓器理線工序。新華社發(fā)
編者按
2月23日,習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào),要落實分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2月17日,國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見》,要求各地以縣(市、區(qū)、旗)為單位,依據(jù)人口、發(fā)病情況綜合研判,科學(xué)劃分疫情風(fēng)險等級,明確分級分類的防控策略。
實施分區(qū)分級的差異化防控策略,落實分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),縣域是基本單元;打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),縣域是重要戰(zhàn)場。本期邀請智庫專家,討論疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的縣域作為。
以縣域為單元,防控更有的放矢
光明智庫:在疫情防控工作中,縣域為什么是分區(qū)分級差異化防控策略實施的單元?這對統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展有什么重要作用?
中央黨校(國家行政學(xué)院)教授汪玉凱:
實施分區(qū)分級的差異化防控策略,之所以以縣域為單元,主要基于以下考量:首先,我國國土面積遼闊,地區(qū)間差異很大。目前我國有約2800多個縣域單元,如果疫情防控以省級為單位進行的話,政策的針對性就會削弱很多;而以縣域為單元組織防控,則會更高效、更有序。其次,縣域經(jīng)濟在整個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中扮演著重要角色,對整個國家經(jīng)濟社會的發(fā)展有著舉足輕重的影響。再次,我國縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的差異也很大。有的縣人口超過百萬,有的縣人口可能只有幾萬。
新冠肺炎疫情發(fā)生后,如何在較短時間內(nèi)整合力量、全力抗擊疫情,這是很大的挑戰(zhàn);在疫情形勢趨緩后,如何統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn),這也是很大的挑戰(zhàn)。既不能對不同地區(qū)采取“一刀切”的做法,也不能放松防控而導(dǎo)致前功盡棄。
在國家的五級治理結(jié)構(gòu)中,縣域扮演著關(guān)鍵性角色??h域在五級治理結(jié)構(gòu)中處于第四個層級,也是國家治理的基本單元。對下,縣域直接管轄街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),社區(qū);對上,縣域直接對地級市;實行省直管縣的地方,縣域直接對省。這樣的治理結(jié)構(gòu),決定了縣域不管在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定,還是精準(zhǔn)防控疫情等方面,都處在特殊的重要地位??h域基礎(chǔ)作用打得牢固,工作做得扎實,就能筑起疫情防控的“第一道防線”。
要注意到,由于人口規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模差異較大,不同縣域的疫情會有很大差別。一般來講,人口比較少、人口密度低的縣,疫情相對緩和,有些地方甚至是零病例;而經(jīng)濟發(fā)達,人口流動量大、頻率高的縣域,疫情發(fā)生的概率較高。對于累計病例很少、基本沒有新增病例的低風(fēng)險地區(qū),要盡快將防控策略調(diào)整到外防輸入上來,全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。因此,非疫情防控重點地區(qū)要分區(qū)分級制定差異化防控策略,以縣域為單元,就會更加有的放矢、節(jié)約資源、筑牢根基,讓經(jīng)濟社會發(fā)展的輪子盡快轉(zhuǎn)起來。
以縣域為單元實施差異化防控策略、分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),還有以下問題值得重視:一是要根據(jù)縣域單元的實際疫情,盡快劃分縣域疫情的防控等級。建議有關(guān)方面制定行之有效的劃分標(biāo)準(zhǔn)以及不同等級的應(yīng)對政策要點,為縣域有關(guān)部門提供必要指導(dǎo),力求早見成效;二是借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段,對市縣范圍內(nèi)的疫情現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢等進行摸底統(tǒng)籌。作為地級市或省,要做好醫(yī)療資源的統(tǒng)籌調(diào)配,幫助疫情比較嚴重的縣域克服困難,防止本位主義等現(xiàn)象的出現(xiàn),減少因資源匱乏而影響疫情防控的風(fēng)險;三是對于逐步開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)的區(qū)縣,要依法依規(guī)做好疫情防控,堅持運用法治思維和法治方式開展工作。
依法依規(guī)分類開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)
光明智庫:統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,對各級黨委政府,特別是縣級黨委政府提出哪些要求?既要促進經(jīng)濟社會秩序恢復(fù),又不能放松防控,縣域單元具體該怎么做?
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長、浙江大學(xué)社會治理研究院院長郁建興:
以縣域為單元,實施分區(qū)分級的差異化防控策略,落實分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),給地方政府特別是縣級政府帶來了不小的挑戰(zhàn)。需要看到,以縣域為單元并不是以縣政府為單元。討論以縣域為單元的疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn),必須“跳出縣域看縣域,跳出政府看治理”。也就是說,既看到向下分權(quán)的必要性和重要性,也必須堅持高層級政府在全局性事務(wù)上的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。
首先,高層級政府要做好制度供給、跨域協(xié)調(diào)、能力支持和落實督查。中央和省級層面依法確認縣級政府制定并實施“一手抓疫情防控,一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)”具體方案的主體責(zé)任,并會同傳染病學(xué)和公共衛(wèi)生專家、行業(yè)協(xié)會商會代表等,討論發(fā)布可操作的“企業(yè)復(fù)工條件指南”,提供企業(yè)復(fù)工疫情風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)。針對當(dāng)前多地面臨的開工難,尤其是“貨難出、人難返”問題,可統(tǒng)一制定并執(zhí)行物流和返工人員流動標(biāo)準(zhǔn),在疫情可控的前提下,取消對物流和返工人員的過度管控。在此基礎(chǔ)上,省市兩級應(yīng)幫助縣級政府進行政策細化,充分利用前期政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型積累的信息資源,運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)為縣級政府分類開展工作提供支持。高層級政府應(yīng)加強對企業(yè)復(fù)工的指導(dǎo)檢查,及時糾正各地“一刀切”做法,避免“可復(fù)工不讓復(fù)工、不宜復(fù)工放任復(fù)工”現(xiàn)象。
其次,依法依規(guī)分類開展復(fù)工復(fù)產(chǎn),積極發(fā)動各方力量??h級政府根據(jù)指導(dǎo)意見和相關(guān)建議,合理確定復(fù)工次序和條件,實行分類復(fù)工管理。堅持防疫優(yōu)先,不簡單以企業(yè)規(guī)模、納稅多少為標(biāo)準(zhǔn),而是以企業(yè)疫情防控到位情況來確定復(fù)工次序;不簡單以企業(yè)所在地疫情輕重為標(biāo)準(zhǔn),還應(yīng)掌握企業(yè)員工來源地疫情狀況,再對企業(yè)進行疫情風(fēng)險評估;對部分集聚性強的行業(yè)可附加復(fù)工條件??h級政府應(yīng)該打破部門界限,廣泛動員各部門各單位,包括黨委、政府、人大、政協(xié)、監(jiān)委等。防控疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩手抓”,應(yīng)該充分利用公共部門中的存量人力資源,共同參與政策討論和細化,共同參與政策推廣與落實。同時,可由黨委牽頭,組成“抗疫情、保運行”工作組,根據(jù)業(yè)務(wù)類型設(shè)置多個專業(yè)小組,前期通過遠程在線辦公的方式開展政策討論、任務(wù)分配、需求對接等工作,深入各業(yè)務(wù)對象一線,監(jiān)督落實政策。
最后,充分調(diào)動社會力量參與。各級黨委政府應(yīng)該充分動員社會力量參與到信息收集、需求對接、政策討論等過程中來。比如,各行業(yè)主管部門可以動員本地行業(yè)協(xié)會,協(xié)助搜集相應(yīng)企業(yè)的信息和其他訴求,全力做好經(jīng)濟社會恢復(fù)工作。
打出“防控+生產(chǎn)”組合拳
光明智庫:在這次疫情防控中,包括剛剛脫貧的農(nóng)戶在內(nèi)的特殊群體需要得到格外關(guān)注。如何不讓疫情給脫貧攻堅“拖后腿”,在應(yīng)對疫情的同時做好經(jīng)濟發(fā)展與脫貧攻堅工作?
山東大學(xué)(威海)副校長、山東大學(xué)縣域發(fā)展研究院院長黃凱南:
針對當(dāng)前疫情,必須充分激發(fā)縣域各級黨政機關(guān)和社會組織的創(chuàng)造力和活力,立足實際制定疫情防控期間脫貧攻堅工作的推進方案,在克服疫情對脫貧攻堅的影響和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展方面,分類管理、精準(zhǔn)施策,確保完成脫貧攻堅硬任務(wù)。
第一,落實以縣域為單元的科學(xué)分級分類防控,鼓勵各縣根據(jù)實際情況以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位細化分類防控措施,加快出臺恢復(fù)生產(chǎn)秩序的舉措,科學(xué)評估疫情對脫貧攻堅工作的影響,精準(zhǔn)施策。結(jié)合扶貧攻堅積累的建檔立卡數(shù)據(jù),充分發(fā)揮扶貧干部和村社區(qū)干部聯(lián)絡(luò)貧困戶的信息優(yōu)勢和基層黨組織的組織優(yōu)勢,精準(zhǔn)摸查每一位貧困戶的情況,科學(xué)研判和預(yù)測疫情對不同貧困戶短期和長期的異質(zhì)性影響,迅速將問題集中與反饋,制定解決問題的具體辦法。同一地級市轄區(qū)內(nèi)疫情通常差別很大,即使是同一個縣域里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也存在差別,不能采取“一刀切”的簡單管理。分級分類防控必須堅持科學(xué)性和實事求是原則,推動疫情防控大數(shù)據(jù)與扶貧大數(shù)據(jù)結(jié)合,通過分級防控網(wǎng)格化與大數(shù)據(jù)分析,進一步提升疫情防控與脫貧攻堅的精準(zhǔn)度,尋找疫情防控與復(fù)工生產(chǎn)的最優(yōu)平衡點,打出“防控+生產(chǎn)”組合拳。
第二,加強財政和金融對貧困縣、扶貧企業(yè)和貧困人口的精準(zhǔn)支持力度,合理分擔(dān)疫情引起的社會和經(jīng)濟風(fēng)險。增加中央和省級專項扶貧資金的投入,調(diào)整資金分配結(jié)構(gòu),優(yōu)化資金使用要求,重點向受疫情影響較大的貧困地區(qū)、企業(yè)和人員傾斜,財政資金既要發(fā)揮雪中送炭保障困難群眾基本生活的功能,也要發(fā)揮對扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、扶貧企業(yè)生產(chǎn)、扶貧車間復(fù)工等方面的保護和促進作用。配合減稅降費,對疫情嚴重的貧困縣和行業(yè)給予重點支持,減輕企業(yè)成本。加大金融支持力度,對于疫情嚴重的貧困縣給予更多靈活性、便利性的金融安排,降低融資成本。對于因疫情而導(dǎo)致無法按期還款的貧困戶給予適當(dāng)?shù)难悠凇?/p>
第三,構(gòu)建疫情防控期間多主體、多層級協(xié)同服務(wù)的幫扶體系,建立各類供需信息平臺,助力貧困戶就業(yè)、生產(chǎn)和銷售,減少貧困戶收入損失。外出務(wù)工收入是農(nóng)民重要的增收來源,必須高度重視疫情對外出務(wù)工農(nóng)民帶來的不利影響,積極為外出務(wù)工的貧困勞動力返崗返程創(chuàng)造良好條件,降低復(fù)工成本和返程風(fēng)險。增設(shè)疫情防控期間的公益崗位,推動扶貧車間復(fù)工生產(chǎn),優(yōu)先解決貧困戶就近就業(yè)。幫助養(yǎng)殖業(yè)尤其是禽類養(yǎng)殖的貧困農(nóng)民解決原材料供應(yīng)和物流運輸難題,降低收入損失。做好貧困戶的農(nóng)資供應(yīng),為貧困戶恢復(fù)農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)創(chuàng)造條件。繼續(xù)做好消費扶貧工作,在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上,定向支持受疫情影響嚴重的貧困縣和貧困戶。借助互聯(lián)網(wǎng)電商平臺拓寬銷售渠道,制定物流補貼等臨時性優(yōu)惠政策,減少流通成本,解決貧困戶因疫情導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問題。
第四,高度重視疫情對尚未摘帽貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展的影響,切實做好脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)。加大對疫情嚴重已摘帽貧困縣的支持力度,鞏固脫貧成果。截至2月17日,在全國尚未摘帽的52個貧困縣中,有44個縣未有確診病例報告。盡管目前貧困縣疫情較輕,但由于貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件相對薄弱,疫情防控仍不可懈怠。對于尚未摘帽的深度貧困縣和貧困村,必須科學(xué)研判疫情對脫貧摘帽的不利影響,聚焦突出問題,加大支持力度,加強掛牌督導(dǎo),確保全部脫貧。這次疫情對于剛剛摘帽的貧困縣,特別是湖北省25個已摘帽貧困縣的短期發(fā)展形成較大的壓力。其中,孝感、黃岡所轄7個貧困縣均為重災(zāi)區(qū)。相對疫區(qū)之外的貧困縣,湖北省貧困縣需要更長時間才能恢復(fù)生產(chǎn),對地方經(jīng)濟的影響更大,可能出現(xiàn)許多中小企業(yè)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)的狀況。對于疫區(qū)的貧困縣,在嚴格落實貧困縣“四不摘”的基礎(chǔ)上,必須提供精準(zhǔn)定向的財政和金融支持政策,防止因疫情返貧。(項目團隊:光明日報全媒體記者 張勝、王斯敏、張云)