3月8日，全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希做客新華網(wǎng)，對2019年政府工作報告進行解讀。新華網(wǎng) 李相博攝
新華網(wǎng)北京3月9日電（記者?高暢）?8日，全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希做客新華網(wǎng)2019全國兩會特別報道，對2019年政府工作報告進行解讀。
以下為訪談主要內(nèi)容：
——減稅力度超預(yù)期?落實需加大服務(wù)業(yè)抵扣力度
主持人：當(dāng)前，國內(nèi)、國外環(huán)境錯綜復(fù)雜，實施積極財政政策尤為關(guān)鍵。今年的《政府工作報告》提出了大規(guī)模的減稅降費舉措，是在去年的基礎(chǔ)上更進一步，我們應(yīng)該如何理解？
劉尚希：積極財政政策是加力提效，減稅降費的力度進一步加大，主要是形勢發(fā)生了變化。今年的形勢更為嚴(yán)峻、更為復(fù)雜，面臨更多的不確定性。
當(dāng)前，國際形勢發(fā)生大變化，轉(zhuǎn)型升級過程中的陣痛也在強化，面對的風(fēng)險挑戰(zhàn)越來越多。在這種非常嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下，積極財政政策就要加大力度。
加力提效體現(xiàn)在減稅降費的力度要加大，這次力度超乎大家的預(yù)期，普遍反映沒想到。增值稅基本稅率下降3個點，原來以為降1到2個點，從16%降到13%，這個力度之大可以說是前所未有。所以，減稅加上降費，加在一起，預(yù)期減輕負(fù)擔(dān)達(dá)到2萬億。
主持人：怎樣把政策落實下來，把經(jīng)濟活力提上來？
劉尚希：政策制定以后關(guān)鍵是怎么落實。在落實的過程中，其實有很多復(fù)雜程序，也有大量的工作要做。
比如，減稅不是簡單的調(diào)稅率。增值稅是三檔稅率，增值稅的上繳是銷項和進項的差額，各個行業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)。
基本稅率從16%降到13%，主要是針對制造業(yè)等實體經(jīng)濟領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)適用的是6%的稅率。這樣一來，對服務(wù)業(yè)有什么影響呢？可能很多人沒考慮這個問題。它的影響是，如果沒有相應(yīng)的配套措施，它的稅收就會上升。
比如，服務(wù)業(yè)原來購買的貨物能夠抵扣16%，現(xiàn)在只能抵扣13%。少了3個點，在其他條件不變的情況下，意味著要多交3個點的稅。在這個情況下，稅負(fù)就會上升。要實現(xiàn)主要行業(yè)稅負(fù)大幅度下降，保證所有行業(yè)的稅負(fù)只降不增，相關(guān)的抵扣政策，尤其是服務(wù)業(yè)，就要做出明確的規(guī)定。加大抵扣的力度，才能使服務(wù)業(yè)在現(xiàn)有稅率不變、在制造業(yè)等行業(yè)稅率調(diào)整的情況下，稅負(fù)不會上升。
——赤字率安排超市場預(yù)期?給未來政策留有空間
主持人：政府工作報告中提到，“今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元，其中中央財政赤字1.83萬億元，地方財政赤字9300億元?！背嘧致蕪?%到2.6%，再到2.8%，這幾年的變化請問應(yīng)該怎么理解？如何看待今年赤字預(yù)算的增加？
劉尚希：今年財政赤字的安排也是超出市場預(yù)期。原來市場預(yù)期是到3%，但是現(xiàn)在沒到3%，也是出乎市場意料之外的。為什么沒有到3%，而是在2.6-2.8%呢？實際上也是考慮到各個方面的情況。
首先，是考慮有沒有必要通過赤字?jǐn)U大來加大支出實行更大強度的刺激政策。沒必要通過赤字方式更多的去做擴張性支出。
其次，我們當(dāng)前面臨著非常復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢。在這種情況下，要給未來的政策留有空間。
另外，財政赤字安排要考慮到可持續(xù)和防風(fēng)險的要求。防風(fēng)險不僅僅是防金融風(fēng)險、經(jīng)濟下行壓力的風(fēng)險，也要防財政風(fēng)險，要實現(xiàn)財政自身的可持續(xù)。
既考慮宏觀經(jīng)濟的需要，考慮經(jīng)濟和微觀主體活力的需要，也要考慮財政自身可持續(xù)的需要。對于現(xiàn)在的赤字率安排，是通盤考慮、綜合權(quán)衡的結(jié)果。
——民生改善是為了人的發(fā)展?為經(jīng)濟發(fā)展增后勁
主持人：今年的財政支出比去年要高，這對改善民生是很好的事情。怎么讓多出的財政支出更好地改善民生？
劉尚希：改善民生是發(fā)展的目的。經(jīng)濟發(fā)展是為了社會的發(fā)展，社會的發(fā)展最終是為了人的發(fā)展。所以，改善民生毫無疑問是發(fā)展的最終落腳點。在財政支出安排上也要體現(xiàn)到人民生活改善。?
從我國的國情出發(fā)，從當(dāng)前的實際情況來看，我認(rèn)為民生的概念不完全是福利的概念，它實際上是人的發(fā)展概念。人的發(fā)展概念包括人的基本素質(zhì)、人的能力提升、生活中各種風(fēng)險的防范。關(guān)于人的投入是很多的，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等等都是關(guān)于人的投入。
通過實現(xiàn)人的發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展增強后勁，形成良性循環(huán)。
現(xiàn)在，我們既要追求經(jīng)濟增長，發(fā)展后勁要增強，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動更多的靠人的知識、人的技能，與人相關(guān)的各種投入就得增加，積累了更加豐厚的人力資本、更加公平地讓大家都能獲得人力資本，就能平等地參與到經(jīng)濟循環(huán)中來。這樣既有效率，也能獲得公平，目的和手段也就統(tǒng)一起來了。從這一點來看，更多的保障和改善民生是非常必要的。
改善民生必須和現(xiàn)有的發(fā)展水平、發(fā)展階段相適應(yīng)。分寸和度必須拿捏好。如果分寸和度失衡了，就不是良性循環(huán)。從這個意義上講，在預(yù)算安排上把度拿捏好、分寸把握好，這很重要。
——預(yù)算績效管理要把資金從一種權(quán)力變成一種責(zé)任
主持人：您提到過關(guān)注財政資金使用效率的問題。深化預(yù)算績效目標(biāo)管理改革處在什么樣的階段？難點在哪里？
劉尚希：預(yù)算績效管理還處在初級階段，它不是一個簡單的問題，是非常復(fù)雜的問題?？冃w現(xiàn)的不僅僅是資金的績效，它最終體現(xiàn)在政府花了多少錢，辦的事怎么樣，體現(xiàn)的是政府績效。
從微觀到宏觀層面，不僅僅要考察項目績效，還要看一個部門的整體績效和政策績效。所以，要逐漸從微觀到宏觀，通盤考慮績效。
追求績效的過程中，還要考慮機制的問題。過去財政部門和中央發(fā)文件，要求有績效，各個部門要考慮資金使用的績效，這就是“要求我有績效”，現(xiàn)在變成“我要有績效”，把它變成一種內(nèi)在的動力，這樣的績效才能真正爆發(fā)出來。
在難點方面，最困難的問題是涉及體制機制改革。
首先，要把資金從一種權(quán)力變成一種責(zé)任。讓它更加公開透明，要了多少錢，辦多少事，辦得如何，自己有一個承諾。這種績效目標(biāo)的承諾實際上也是一種心理壓力。
同時，績效目標(biāo)的公開又是一種外在壓力。這樣就會慢慢增強動力，去主動改善績效。
