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做好一體化發(fā)展大文章——寫在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布之際
2019-12-02 18:45:40 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京12月2日電 題:做好一體化發(fā)展大文章——寫在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布之際

  新華社記者

  這里是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一,通江達(dá)海,承東啟西,聯(lián)南接北;

  這里是我國一體化程度最高的地區(qū)之一,地緣相近,人文相親,往來密切,交織一體。

  2019年12月1日,《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布。藍(lán)圖繪就,做好長三角一體化發(fā)展大文章進(jìn)入全面實施新階段。

  打造我國發(fā)展強勁活躍增長極

  全國發(fā)展強勁活躍增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時代改革開放新高地——

  作為長三角一體化戰(zhàn)略頂層設(shè)計,綱要明確長三角“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位,長三角在全國改革開放空間布局中地位更加清晰。

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  11月1日,長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會在上海青浦舉行。 新華社記者 方喆 攝

  2018年11月5日,長三角龍頭城市上海。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大棋盤再落一子。

  “將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略?!绷?xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上宣布。

  正在崛起的世界級城市群,“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點,長江三角洲,在新時代高質(zhì)量發(fā)展大格局中被賦予更重要使命——

  著力落實新發(fā)展理念,構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,推進(jìn)更高起點的深化改革和更高層次的對外開放,同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合,完善中國改革開放空間布局。

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  2017年9月29日,世界首條量子保密通信干線——“京滬干線”正式開通。這是當(dāng)日科研人員在中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院量子通信“京滬干線”總控中心工作。 新華社記者 劉軍喜 攝

  2019年5月,習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議,審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議指出,長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動和示范作用,要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵,帶動整個長江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展,形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。

  大江奔流,向東入海。長三角這塊改革開放熱土,以約占全國四分之一的經(jīng)濟(jì)總量,全國三分之一的年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專利數(shù),三分之一的進(jìn)出口總額、外商直接投資和對外投資,踏上新的時代征程。

  “在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成為國家戰(zhàn)略后,將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,是一種戰(zhàn)略疊加和戰(zhàn)略升華,豐富完善了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系?!敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院副院長吳曉華說。

  綱要規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域,面積35.8萬平方公里。

  吳曉華說,“一體化”不是“一樣化”,關(guān)鍵是統(tǒng)一有序,增加區(qū)域綜合實力,激活整體活力,增強主體競爭力;“高質(zhì)量”要全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,走好生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的現(xiàn)代文明發(fā)展道路,切實提升全球資源配置能力和創(chuàng)新策源能力。

  分階段目標(biāo)讓長三角區(qū)域一體化發(fā)展方向更明確——

  到2025年,“長三角一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展”“全面建立一體化發(fā)展的體制機制”;到2035年,“長三角一體化發(fā)展達(dá)到較高水平”“成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極”。

  一系列具體指標(biāo)讓長三角區(qū)域一體化發(fā)展前景更可期——

  到2025年,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%;研發(fā)投入強度達(dá)到3%以上,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到18%;5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到80%;勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.5年,人均期望壽命達(dá)到79歲……

  上海財經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良說,長三角一體化應(yīng)牢牢把握“全國發(fā)展強勁活躍增長極”的戰(zhàn)略定位,既要有速度的增長,又要有質(zhì)量的發(fā)展,增強對全國的影響力和帶動力。

  “隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境深刻變化,長三角一體化發(fā)展進(jìn)入新階段?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說,新階段的“新”表現(xiàn)在:在更高質(zhì)量發(fā)展中扮演領(lǐng)頭羊和排頭兵的角色;成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略性支撐區(qū)域;打造世界級城市群,在全球經(jīng)濟(jì)版圖和城市群格局重塑中占據(jù)更重要位置。

  描繪鮮明改革開放亮色

  虹橋世界中心,浙江企業(yè)歌斐頌巧克力上海首家門店即將開張。

  今年7月1日,歌斐頌巧克力(上海)有限公司總經(jīng)理莫雪峰在浙江省嘉善縣行政審批中心窗口,一次性領(lǐng)取由上海市青浦區(qū)市場監(jiān)管局核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證。營業(yè)執(zhí)照“住所”一欄冠以“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”的字樣?!按蚱菩姓趬?,免去往返跑路,太方便了?!?莫雪峰說。

  《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》近日印發(fā)。示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣,是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。

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  工作人員在浙江省嘉興市嘉善縣西塘鎮(zhèn)介紹小鎮(zhèn)的發(fā)展情況(10月24日攝)。 新華社發(fā) (王翔 攝)

  今年8月,中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)揭牌。這一開放新地標(biāo),將打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū),帶動長三角新一輪改革開放。

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  中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)景(8月20日攝)。 新華社記者 方喆 攝

  “一體化示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)新片區(qū),讓長三角一體化戰(zhàn)略從最初就打上改革開放的鮮明印記?!敝袊茖W(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯說。

  改革為擎,為更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強勁內(nèi)生動力 ——

  探索建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能出能進(jìn)的人才柔性流動機制,探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機制,完善重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)劃分的政府內(nèi)部考核制度……

(新華全媒頭條·圖文互動)(10)做好一體化發(fā)展大文章——寫在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布之際

  3月24日,由上海、江蘇、浙江、安徽聯(lián)合舉辦的“長三角地區(qū)春季人才交流洽談會暨2019屆高校畢業(yè)生擇業(yè)招聘會”在上海展覽中心舉行。 新華社記者 劉穎 攝

  綱要強調(diào),堅持全面深化改革,堅決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙,建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系,形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。

  陳雯認(rèn)為,一體化最大難點是破除制約區(qū)域間要素流動的體制機制障礙?!霸诂F(xiàn)有財稅和行政管理體制下,需要大量體制機制創(chuàng)新,讓三省一區(qū)心往一處想、勁兒往一處使,各揚所長、促進(jìn)分工,推動要素集聚和自由流動?!?/p>

  開放為帆,在更高水平協(xié)同開放中增強國際競爭合作新優(yōu)勢——

  第二屆中國國際進(jìn)口博覽會上,長三角三省一市交易團(tuán)表現(xiàn)活躍。采購之外,江蘇團(tuán)有不少“自選動作”。江蘇徐州舉辦了產(chǎn)業(yè)對接會,意在整合全球供應(yīng)鏈資源,提升工程機械產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn);跨國藥企阿斯利康與無錫市合作共建的無錫國際生命科學(xué)創(chuàng)新園亮相,與英國、澳大利亞等國機構(gòu)簽署合作協(xié)議。

  進(jìn)博會“溢出效應(yīng)”提速長三角一體化。

  背靠長江水,面向太平洋。開放,是長三角一體化發(fā)展最大優(yōu)勢之一。

  進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放,加快大通關(guān)一體化,共同打造國際一流市場環(huán)境,完善國際人才引進(jìn)政策……

  吳曉華說,長三角作為開放高地,要在全球范圍內(nèi)組織配置資源,提升創(chuàng)新發(fā)展能力,引領(lǐng)我國參與全球合作競爭,爭取更寬廣發(fā)展空間。

  創(chuàng)新為魂,走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路,為高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強勁動能——

  上海綜合服務(wù)功能齊全,江蘇實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好,浙江民營經(jīng)濟(jì)活躍,安徽科技創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢明顯、人力資源豐富……長三角協(xié)同創(chuàng)新體系加速形成,世界級產(chǎn)業(yè)集群正在崛起。

  三省一市共同建立的“長三角區(qū)域大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)”已整合4.5萬多臺、總價值逾519億元的大型科學(xué)儀器,實現(xiàn)科技資源開放共享?!吧虾?4個大科學(xué)設(shè)施全部開放,長三角科研院所和企業(yè)享有近水樓臺的便利?!鄙虾J锌苿?chuàng)辦專職副主任侯勁說。

  促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,以科創(chuàng)中心建設(shè)為引領(lǐng),打造產(chǎn)業(yè)升級版和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地,不斷提升在全球價值鏈中的位勢,科技創(chuàng)新“燈塔效應(yīng)”在長三角充分釋放,注入持久動能。

  鋪陳人民獲得感溫暖底色

  不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,是長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

  綱要擘畫一幅美好民生圖景:增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給,不斷保障和改善民生,使改革發(fā)展成果更加普惠便利,讓長三角居民在一體化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感,促進(jìn)人的全面發(fā)展和人民共同富裕。

  基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,百姓生活更便利、溝通更順暢——

  安徽省滁州市和江蘇省南京市隔河相望。伴隨長三角一體化戰(zhàn)略提速,昔日“斷頭路”成為通途。如今滁州市區(qū)到南京河西只要40分鐘車程,兩地跨省公交無縫換乘,跨省城市軌道滁寧輕軌預(yù)計于2022年投入運營。

  共建軌道上的長三角,共同打造數(shù)字長三角,協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強省際重大水利工程建設(shè)……基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加速推進(jìn)。根據(jù)規(guī)劃,到2025年,鐵路網(wǎng)密度達(dá)到507公里/萬平方公里,高速公路密度達(dá)到5公里/百平方公里。一日之內(nèi),幾可通達(dá)區(qū)域所有城市。

(新華全媒頭條·圖文互動)(5)做好一體化發(fā)展大文章——寫在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布之際

  這是合龍后的商合杭鐵路蕪湖長江公鐵大橋(4月26日無人機拍攝)。 新華社記者 張端 攝

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  一列杭黃高鐵列車駛向安徽黃山北站(2018年12月25日無人機拍攝)。 新華社記者 劉軍喜 攝

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  列車抵達(dá)位于江蘇昆山的上海軌道交通11號線花橋站(2019年11月16日無人機拍攝)。 新華社記者 季春鵬 攝

(新華全媒頭條·圖文互動)(8)做好一體化發(fā)展大文章——寫在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布之際

  在位于江蘇昆山的上海軌道交通11號線花橋站,人們準(zhǔn)備乘車(2019年11月16日攝)。 新華社記者 季春鵬 攝

  公共服務(wù)便利普惠,百姓共享高品質(zhì)醫(yī)教資源——

  “過去看病是塊心病,長三角一體化醫(yī)好了這個病?!奔易∩虾5牟軐嵳f。曹實在江蘇徐州參加醫(yī)保,過去看病要先墊付醫(yī)藥費,再將單據(jù)帶回徐州報銷。隨著長三角異地就醫(yī)結(jié)算網(wǎng)絡(luò)陸續(xù)鋪開,曹實在上海就可實現(xiàn)醫(yī)??▽崟r結(jié)算。

(新華全媒頭條·圖文互動)(9)做好一體化發(fā)展大文章——寫在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布之際

  8月27日,江蘇泰興市人民醫(yī)院一位腦出血危重病患,經(jīng)由直升機救援轉(zhuǎn)運,僅用時1小時20分鐘飛抵上海,再由地面救護(hù)車快速送抵上海瑞金醫(yī)院接受進(jìn)一步搶救治療。這是上海120急救人員與同機抵達(dá)的泰興市人民醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員一起將病患轉(zhuǎn)運至救護(hù)車。 新華社記者 方喆 攝

  建立異地就醫(yī)直接結(jié)算信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動機制;開展養(yǎng)老服務(wù)補貼異地結(jié)算試點;鼓勵學(xué)??鐓^(qū)域牽手幫扶;全面實施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理……

  瞄準(zhǔn)跨區(qū)域基本公共服務(wù)“痛點”“難點”,綱要提出一系列實質(zhì)性舉措。

  共筑文化發(fā)展高地,共建世界知名旅游目的地;共建公平包容的社會環(huán)境,推進(jìn)社會治理共建共治共享;打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板……

  “以一體化發(fā)展釋放民生紅利,用實實在在的獲得感、幸福感和安全感鋪陳溫暖底色,這是高質(zhì)量發(fā)展最深刻的內(nèi)涵。”陳雯說。(記者安蓓、何欣榮、鄭鈞天、陳剛、程士華、魏一駿)

 ?。ㄊ軝?quán)發(fā)布)中共中央 國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》

  新華時評:中國的長三角,世界的長三角!

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【糾錯】 責(zé)任編輯: 吳詠玲
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