新華社北京7月18日電 題:與時(shí)代同步伐·與改革同頻率·與實(shí)踐同發(fā)展——地方人大設(shè)立常委會(huì)40年展現(xiàn)人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性
新華社記者楊維漢、白陽(yáng)
縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì),是發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要舉措。
1979年7月,五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)有關(guān)決議和地方組織法,規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì),賦予了省級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的職權(quán)。之后,各省、自治區(qū)、直轄市人大陸續(xù)設(shè)立常委會(huì)。
發(fā)軔于改革開放,與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展……40年來(lái),地方人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中,在發(fā)展社會(huì)主義民主、全面依法治國(guó)進(jìn)程中,在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生方面,發(fā)揮了重要作用,豐富和發(fā)展了人民代表大會(huì)制度的理論與實(shí)踐。
創(chuàng)造性推進(jìn)地方立法,促進(jìn)地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升
生活垃圾分“可回收物、有害垃圾、干垃圾、濕垃圾”四大種類;個(gè)人如果混合投放垃圾,最高可罰款200元……上海市十五屆人大二次會(huì)議表決通過(guò)的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》7月1日正式施行,垃圾分類投放正在改變居民傳統(tǒng)“一包丟”的習(xí)慣。
上海,這座特大城市正以精細(xì)化、科學(xué)化的方式培養(yǎng)居民垃圾源頭分類的習(xí)慣。這正是地方人大及其常委會(huì)通過(guò)立法改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活方式的一個(gè)生動(dòng)縮影。
“針對(duì)特大城市管理需要,制定生活垃圾管理、食品安全、道路交通管理等法規(guī),推動(dòng)城市管理精細(xì)化和社會(huì)治理創(chuàng)新?!鄙虾J腥舜蟪N瘯?huì)主任殷一璀說(shuō)。
縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)履職的40年,也是地方立法主體不斷擴(kuò)大、立法體制不斷完善、立法工作蓬勃發(fā)展的40年。
賦予地方立法權(quán)是我國(guó)立法體制發(fā)展的里程碑。從1979年地方組織法賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)地方立法權(quán)開始,地方立法權(quán)限逐步擴(kuò)大。
2000年出臺(tái)的立法法從法律上確定了統(tǒng)一而又分層次的立法體制,成為我國(guó)立法體制發(fā)展道路上的里程碑。
2015年立法法修改,賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。我國(guó)地方立法主體從無(wú)到有、從少到多。目前,享有地方立法權(quán)的市、州共有322個(gè),大部分已開展地方立法工作。
十里不同風(fēng),百里不同俗。地方立法需要因地制宜。
有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì),發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能,制定修改了一大批體現(xiàn)時(shí)代要求、地方特色的地方性法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)達(dá)12000余件。
解決好法治通達(dá)基層的“最后一公里”問(wèn)題——為保證國(guó)家法律、行政法規(guī)在本區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施,各地結(jié)合具體情況和實(shí)際需要,制定某一法律或行政法規(guī)的實(shí)施細(xì)則和辦法。
有針對(duì)性地開展“小切口”立法——在地方事權(quán)范圍內(nèi),聚焦社會(huì)治理、民生保障等領(lǐng)域突出問(wèn)題進(jìn)行立法,比如上海市實(shí)施的生活垃圾管理?xiàng)l例、浙江省的保障“最多跑一次”改革規(guī)定等取得良好效果。
發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用,為國(guó)家層面立法積累成熟經(jīng)驗(yàn)——在法定權(quán)限內(nèi),就國(guó)家尚未立法的事項(xiàng)試點(diǎn)探索、先行先試,如深圳、廈門等地的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī),形成了不少可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法,其中很多以國(guó)家立法形式予以確認(rèn)。
由注重經(jīng)濟(jì)立法向經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法并重轉(zhuǎn)變、由“閉門立法”向“開門立法”轉(zhuǎn)變、由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變……地方立法努力發(fā)揮引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。
“回顧40年地方立法,有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)在黨中央和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行憲法法律賦予的立法職責(zé),制定修改了一大批突出地方特色、具有可操作性的地方性法規(guī),為推動(dòng)本區(qū)域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)提供了重要保障?!比珖?guó)人大憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛說(shuō)。
著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,地方人大及其常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、敢于動(dòng)真碰硬
最嚴(yán)格的法律需要最堅(jiān)決的執(zhí)行,才能落地生根、發(fā)揮作用,才不會(huì)成為“稻草人”“紙老虎”。
“根據(jù)法律規(guī)定,產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備里進(jìn)行,并安裝使用污染防治設(shè)施,你們是怎么執(zhí)行的?”
“依照我市條例,企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立大氣污染事故應(yīng)急預(yù)案,請(qǐng)給我們看一下?!?/p>
……
受全國(guó)人大常委會(huì)委托,2018年5月至6月,天津市人大常委會(huì)對(duì)天津市貫徹實(shí)施大氣污染防治法和天津市大氣污染防治條例情況進(jìn)行檢查,努力推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的貫徹落實(shí)。
天津市人大常委會(huì)主任段春華說(shuō):“我們堅(jiān)持人大監(jiān)督的政治和法律定位,落實(shí)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督要求,嚴(yán)格依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序,突出問(wèn)題導(dǎo)向,明察暗訪,動(dòng)真碰硬,讓‘長(zhǎng)著牙齒’的法律法規(guī)真正‘咬合’。”
從1984年首次開展執(zhí)法檢查到2001年開展工作評(píng)議、2010年開展專題詢問(wèn),從2014年微博網(wǎng)絡(luò)直播常委會(huì)會(huì)議審議過(guò)程到2016年建立司法監(jiān)督工作平臺(tái)、2018年建成預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資監(jiān)督工作平臺(tái)……湖北省人大常委會(huì)積極探索監(jiān)督新路子。
40年來(lái),地方人大及其常委會(huì)圍繞黨中央決策部署,緊扣同級(jí)黨委中心工作,推動(dòng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施,聚焦民生關(guān)切,促進(jìn)解決了一大批實(shí)際問(wèn)題,彰顯了監(jiān)督實(shí)效與權(quán)威。
“從2017年開始,我們每年對(duì)環(huán)境保護(hù)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、食品安全法和西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例‘三法一條例’開展重點(diǎn)執(zhí)法檢查,直奔問(wèn)題去、瞄準(zhǔn)點(diǎn)位查、盯著清單改,充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的監(jiān)督作用?!蔽靼彩腥舜蟪N瘯?huì)主任胡潤(rùn)澤說(shuō)。
創(chuàng)新完善監(jiān)督工作方式方法,打好監(jiān)督“組合拳”——綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等形式,采取明察暗訪、問(wèn)卷調(diào)查、設(shè)立舉報(bào)電話、第三方評(píng)估、代表和專家參與等方式開展有效監(jiān)督。
地方人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán),著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。40年來(lái),省級(jí)人大常委會(huì)組織開展執(zhí)法檢查6000多次,聽取審議工作報(bào)告1萬(wàn)多項(xiàng),市、縣人大常委會(huì)也開展了卓有成效的監(jiān)督工作。
密切同人民群眾聯(lián)系,用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉
“村里的河道整治什么時(shí)候能搞好?鄉(xiāng)村道路能不能拓寬?請(qǐng)回答?!焙鲜『怅?yáng)市南岳區(qū)壽岳鄉(xiāng)岳林村的村部會(huì)議室里,舉行了一場(chǎng)別開生面的“人大代表履職情況報(bào)告會(huì)”。
南岳區(qū)選民代表可以現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn),對(duì)區(qū)人大代表履職情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。衡陽(yáng)市南岳區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這項(xiàng)自2018年開始推行的代表履職報(bào)告會(huì)工作制度,有效提升了人大代表的履職意識(shí)和能力。
過(guò)去40年間,我國(guó)地方人大作用不斷增強(qiáng),代表履職能力逐步提升。近年來(lái),地方人大及其常委會(huì)在支持和保障人大代表依法履職方面進(jìn)行了大量有益探索,體制機(jī)制不斷健全完善。
從全面鋪開“代表聯(lián)絡(luò)站”建設(shè),到拓展互聯(lián)網(wǎng)、微信等聯(lián)系群眾渠道;從探索開展代表建議辦理滿意度測(cè)評(píng),到代表參與執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等成為機(jī)制化做法……創(chuàng)新做法促進(jìn)人大代表依法履職盡責(zé)、發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。
在湖北,人大代表深入一線,圍繞脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題進(jìn)村入戶走訪,傾聽群眾問(wèn)題建議,監(jiān)督已出臺(tái)政策落實(shí)情況,督促政府制定整改清單。
在江蘇,1980年開始建立省人大常委會(huì)與代表聯(lián)系制度,近年來(lái)進(jìn)一步落實(shí)常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系基層代表制度;有序邀請(qǐng)五級(jí)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議;推進(jìn)代表活動(dòng)載體平臺(tái)提檔升級(jí)并向基層拓展延伸,直接了解群眾心聲。
“過(guò)去提到基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作就是‘一個(gè)印章子、一個(gè)老頭子、一年只開一次會(huì)’,現(xiàn)在我們配了專職干事,經(jīng)費(fèi)有了保障,活動(dòng)有了場(chǎng)地,代表履職的熱情很高?!币晃换鶎尤舜蟾刹可钣懈杏|地說(shuō)。
出臺(tái)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)意見、推進(jìn)基層人大工作規(guī)范化建設(shè)……讓基層人大“毛細(xì)血管”充滿生機(jī)活力。
人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性,關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。
——努力使每一項(xiàng)立法、每一個(gè)決定決議都體現(xiàn)和維護(hù)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉。
——使人大工作生動(dòng)體現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐發(fā)展,更好順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
——強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng),進(jìn)一步加強(qiáng)地方人大工作和建設(shè),做好新時(shí)代人大工作。
40年,地方人大及其常委會(huì)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),密切同人民群眾的聯(lián)系。一幅生動(dòng)的民主政治壯麗畫卷,正在中國(guó)大地徐徐繪就、愈發(fā)光彩。
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