原標(biāo)題:“就差一塊錢,憑啥他是貧困戶” 決勝脫貧須四下打量
今年是決勝脫貧攻堅關(guān)鍵之年,貧困地區(qū)正在緊鑼密鼓推進扶貧大計。近期,半月談記者在貴州省部分貧困縣、極貧鄉(xiāng)采訪了解到,精準(zhǔn)扶貧進入“啃硬骨頭”階段,各地“埋頭拉車”的同時還應(yīng)“四下打量”,看看前方的愿景怎么才能落實好,看看“臨界戶”、非貧困戶是不是也要幫一幫,還得回頭看看扶上馬的群眾是不是又摔了下來?唯有眼光周密,才能把脫貧攻堅這幅長卷繡成讓群眾真正滿意的“細密畫”。
在貧困苗寨,村民勞作歸來
精準(zhǔn)識別“左右看”:“1塊錢困惑”仍存在
精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ),直接關(guān)乎脫貧成效。由于區(qū)域條件不同、發(fā)展態(tài)勢有別,國家統(tǒng)一制定的識別標(biāo)準(zhǔn)在地方如果只是簡單套用,難免會加劇貧困戶與非貧困戶、“臨界戶”之間的矛盾。
貴州一極貧鄉(xiāng)干部接受采訪時表示,參加扶貧工作幾年來頗有感觸的一點是:貧困戶識別固然有標(biāo)準(zhǔn),但過于死板的“嚴格執(zhí)行”往往會帶來“1塊錢困惑”——“就差1塊錢,憑啥他是貧困戶”是扶貧干部面對許多“臨界戶”要反復(fù)解釋的問題。
“其實貧困戶與‘臨界戶’、非貧困戶有時區(qū)別并不明顯,精準(zhǔn)識別沒有簡單方案,恰恰要輔以多方面的參照,讓‘簡單問題復(fù)雜化’?!痹摳刹空f。
可能的矛盾還不止于此。正如另一位基層干部所言,有的貧困戶是因為懶惰、不思進取而致貧,為求“全面脫貧”,政府只能選擇硬著頭皮為這些貧困戶“兜底”,如此安排常常招來村民調(diào)侃“懶人偏有懶福,勤人累斷肋骨”。不少干部認為,部分地區(qū)扶貧政策仍存在“吊高胃口”的情況,因“福利陷阱”激化的貧困戶-非貧困戶-干部之間的“三角矛盾”,值得重視。
采訪中,還有扶貧干部提到,當(dāng)前有的愛心企業(yè)下鄉(xiāng)扶貧,往往直接發(fā)錢,更容易激化村民之間的矛盾?!安换脊讯疾痪币恢笔前傩招欧畹牡赖聹?zhǔn)則,直接發(fā)錢既容易讓沒有得到慰問的人“眼紅”,還會讓人懷疑安排有“貓膩”,是不是背后有政府工作人員優(yōu)親厚友的動機?
而另一方面,這樣“簡單粗暴”的扶貧方式,也容易滋生個別貧困戶的“等靠要”思想,認為“餡餅總會有的”,不愿下力氣靠自身努力脫貧。
受訪專家建議,在加強精準(zhǔn)幫扶的同時,還應(yīng)“左右兼顧”,加強對“臨界戶”的引導(dǎo)和扶持。精準(zhǔn)識別固然要按政策辦事,“擠水分”執(zhí)行,還應(yīng)加強村民評議、政策公開,并引入多元識別參考機制,綜合多項指標(biāo)予以判斷。如畢節(jié)市實施的“四看法”(一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看有沒有讀書郎),即是可推廣的經(jīng)驗。
扶貧產(chǎn)業(yè)“向前看”:長遠眼光需落實
陽春三月,貴州烏蒙山區(qū)滿目郁郁蔥蔥。在畢節(jié)市一貧困鄉(xiāng)的6000畝香蔥基地,高山冷涼氣候讓地里的香蔥長勢喜人,山風(fēng)吹拂,綠浪翻滾。
“別看現(xiàn)在香蔥產(chǎn)業(yè)發(fā)展旺,老百姓熱情高,但大家的積極性是干部們不知做了多少工作才重新調(diào)動起來的。”該鄉(xiāng)黨委書記指著眼前連片的香蔥地對半月談記者說。
據(jù)該干部回憶,2015年全鄉(xiāng)曾瞄準(zhǔn)辣椒作為致富項目,一下子規(guī)劃了約3000畝,結(jié)果因為技術(shù)準(zhǔn)備不足、品種選擇也不合適,3000畝只種出一片失敗的苦果。
撫今追昔,這位書記感慨地說,脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重,謀劃產(chǎn)業(yè)一定要多“向前看”,對新項目需要的支撐條件給予足夠的重視,否則空有熱情沒有收成,讓百姓空耗大量資金精力不說,更寒了他們想給生活換個樣的心。
在貴州另一極貧鄉(xiāng),半月談記者被一處看起來頗為現(xiàn)代化的養(yǎng)雞場所吸引。走到近前才發(fā)現(xiàn),養(yǎng)雞場已然閑置,只有門上醒目的簡介,還在向路人講述自己依托中央扶貧專項資金近80萬元得以興建的“輝煌出身”。
附近村民告訴半月談記者,該養(yǎng)雞場已經(jīng)關(guān)門一年多,向貧困戶承諾的利益分紅也未能兌現(xiàn)??苛舜迕竦慕榻B,記者找到了養(yǎng)雞場老板,得知養(yǎng)雞場“夭折”的原因除了經(jīng)營管理不善,更大的問題在于市場定位不準(zhǔn),銷售渠道不暢,導(dǎo)致虧損嚴重。
項目規(guī)劃拍腦袋,項目上馬拍胸脯,項目崩盤拍大腿……需要直面的是,如此“三拍”在關(guān)乎千萬群眾福祉的脫貧攻堅事業(yè)中同樣存在。產(chǎn)業(yè)扶貧,是扶貧的正路,但不做好市場調(diào)研,不下功夫建章立制,不肯在技術(shù)與推廣等支撐條件上用心思,長此以往,只能讓“政府熱心,百姓冷眼”一再復(fù)制。
受訪干部認為,扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,應(yīng)加強系統(tǒng)布局,尤其在引進當(dāng)?shù)貨]有經(jīng)驗的新項目時,更要在市場、技術(shù)等多方面精準(zhǔn)籌劃保障措施,“向前看”既要為脫貧大局配備“望遠鏡”,也得為百姓生計配備“顯微鏡”。
脫貧成效“回頭看”:動態(tài)扶持是關(guān)鍵
當(dāng)前各地脫貧成效顯著,但階段性減貧并不能一勞永逸地絕對消除貧困。半月談記者了解到,不少貧困戶在政府的幫助下已順利脫貧,可抵御風(fēng)險的能力仍然比較弱,因災(zāi)、因病、因?qū)W返貧風(fēng)險猶存。
半月談記者從貴州一基層干部處了解到,他所在鄉(xiāng)一戶劉姓貧困戶原本2015年已經(jīng)脫貧,但去年初不幸遭遇車禍,雖然撿回一條命,卻背上了好幾萬元的醫(yī)療債務(wù),因而返貧。該干部說,劉某的情況屬于交通事故,不在新農(nóng)合報銷范圍,幾乎所有醫(yī)療費用都得自己承擔(dān),總金額對他們家來說不啻天文數(shù)字。
畢節(jié)市一貧困鎮(zhèn)鎮(zhèn)長介紹,2018年全鎮(zhèn)因病、因?qū)W新增貧困群眾即達10戶45人?!坝幸粦舸迕裼袃蓚€孩子讀書,一個讀的還是學(xué)費較高的民辦大學(xué),原本家庭就不富裕,孩子每年高額的學(xué)費讓一家人生活壓力更大了,今年被納入貧困幫扶對象?!?/p>
受訪干部認為,返貧現(xiàn)象是脫貧攻堅中客觀存在的情況,扶貧工作不能只顧“向前奔”,也要時時“回頭看”,注意梳理因各種原因出現(xiàn)的返貧現(xiàn)象,及時納入幫扶,并結(jié)合實際情況,因戶施策。專家建議,鑒于基層貧困戶識別是一個動態(tài)過程,應(yīng)著手建立貧困地區(qū)減貧摘帽后生計情況監(jiān)測機制,并以切實有針對性措施提高其抵御再次致貧風(fēng)險的能力,以求減少意外返貧現(xiàn)象。(記者 駱飛)
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