1978年，國家制定政策允許特殊作業(yè)從業(yè)人員提前退休。但時隔41年，工種類別和用工環(huán)境發(fā)生了較大變化，新舊興替但目錄卻未能及時更新——

　　【焦點關注】特殊工種目錄遭遇“成長的煩惱”

　　有關專家建議結合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展定期核定更新目錄

　　“我從事空調清洗這一行10年了，高溫、高空作業(yè)很辛苦，再過三五年可能就干不動了。”37歲的空調清洗工申雪峰說。如果按法定退休年齡計算，他離退休還差23年。但高強度的高溫、高空作業(yè)環(huán)境，對他和周圍年紀相仿的同事而言已不輕松。

　　制定于上世紀中后期的特殊工種提前退休政策，規(guī)定從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作，男職工年滿55周歲、女職工年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年即可退休。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，后續(xù)出現(xiàn)的空調維修、清洗等高空作業(yè)工種并未被列入特殊工種名單。

　　今年全國兩會期間，針對空調等家電安裝維修需要高空戶外作業(yè)，安全風險高、勞動強度大、工作時間長的實際，全國總工會建議將家電戶外安裝維修工作為高空作業(yè)工種，納入特殊工種。在此情況下，《工人日報》記者近日采訪勞動法領域相關專家，建議特殊工種目錄應將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展考慮在內(nèi)，定期核定更新。

　　在發(fā)展中“成長”的特殊工種

　　“一到旺季，一天工作10個小時是常有的事?！鄙暄┓甯嬖V記者，每年一進入4月，訂單就開始增多，直至入秋。

　　對他而言，在40攝氏度高溫下工作再正常不過?？蛻綦S時有需求，最多時他一天需要清洗六七臺空調外掛機，平均每臺40分鐘?！绊斨?、掛在樓外”是他最熟悉的工作狀態(tài)。

　　最辛苦的不止于此。因大部分建筑內(nèi)電梯無法到達樓頂，開工前，空調清洗工人需要扛著三四十公斤的懸吊繩，走約兩層高的樓梯。在清洗空調設備時，清洗劑和水會不斷地流到皮膚和腿上。申雪峰說，“干我們這行，皮膚不可能好，腿疼太常見了?！?/p>

　　據(jù)某商業(yè)保險公司統(tǒng)計，在家電服務過程中，我國每年因意外事故導致非正常死亡的人數(shù)超過500人。空調安裝旺季嚴重缺工，每組安裝維修工(一般為2人)每天都要安裝或者維修6～8臺空調，正常情況每臺60～90分鐘，不含路程每天工作時間為9～12小時，加班到深夜是旺季的常態(tài)，幾乎沒有休息日。

　　從事高溫、高空作業(yè)，卻無法享受到提前退休政策，是空調等家電戶外維修、清洗工的權益“盲點”。申雪峰和他的同行大多有風濕疾病。而且這份工作對體力要求很高，很難堅持干到60歲。

　　目前，我國關于職工退休年齡的規(guī)定，執(zhí)行的是1978年頒發(fā)的《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》。據(jù)此規(guī)定，從事高溫、高空工作的應為可提前退休的特殊工種。但由于早年空調等家電尚未普及，維護、清洗工人少，空調維修相關工種并未進入特殊工種目錄。

　　此外，也有專業(yè)人士表示，紡織女工、公交駕駛員、翻砂工等面臨職業(yè)病威脅，建議將其列為特別繁重體力勞動工種。

　　“目錄的時效性、完整性，覆蓋范圍的準確性都存在問題”

　　記者查閱相關政策文件發(fā)現(xiàn)，目前較新的審批，包括1998年關于將膠片公司有毒有害作業(yè)工種列為提前退休工種的批復，及1997年關于鑄造工等13個工種列為兵器工業(yè)提前退休工種的批復。這些特殊工種的審批文件集中在上世紀八九十年代，也基本上是針對當時生產(chǎn)條件下的作業(yè)工種而制定。

　　隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，一些工種或消失、或被機械化作業(yè)取代，而一些新興的特殊工種尚未被納入。對此，中國勞動關系學院副教授劉文軍指出，“目錄的時效性、完整性，覆蓋范圍的準確性都存在問題。”而歸其原因，他認為有如下3點：長期條塊分割的管理體制容易造成政出多門，且協(xié)調困難；勞動法律法規(guī)的交叉重疊且不完備，容易導致相關規(guī)定的零散、疏漏甚至沖突；勞動評測技術相對滯后導致特殊工種的認定在技術上存在困難。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，1978年以來，原國家勞動總局負責全國提前退休工種的審批工作。1985年，原勞動人事部發(fā)出《關于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》，將提前退休工種改由各有關主管部門審批，送原勞動部備案。

　　1993年，原勞動部下發(fā)《關于加強提前退休工種審批工作的通知》，規(guī)定自當年7月3日起，國務院各有關主管部門停止審批新的提前退休工種。提前退休工種由國務院主管部門審核后，報原勞動部審批。原勞動部根據(jù)實際情況對各有關部門已審批的提前退休工種進行清理和調整。

　　對此，中央財經(jīng)大學法學院教授、勞動法和社會保障法中心主任沈建峰認為，這就形成了我國目前既有原各主管部門審批的特殊工種，又有原勞動部審批的特殊工種，相對零散、不夠統(tǒng)一的格局。

　　而另一方面，范圍局限也是目前現(xiàn)有特殊工種目錄存在的問題。根據(jù)1978年《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》，從事特殊工種提前退休的職工被限定為“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關、群眾團體”。

　　這在當時是符合實際的。劉文軍指出，但現(xiàn)在經(jīng)濟體制和相關具體政策都發(fā)生了很大變化?！跋黝I域之間的壁壘，統(tǒng)一待遇，既是當前的做法，也是未來的方向?！?/p>

　　建議細分特殊工種確定新目錄

　　根據(jù)1999年原勞動和社會保障部印發(fā)的《關于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關問題的通知》，原勞動部和有關行業(yè)主管部門批準的特殊工種，隨著科技進步和勞動條件的改善，需要進行清理和調整。新的特殊工種名錄由勞動保障部會同有關部門清理審定后予以公布，公布之前暫按原特殊工種名錄執(zhí)行。

　　但從目前情況來看，特殊工種目錄仍亟待及時核定、更新。劉文軍表示，這需要綜合考慮到生產(chǎn)技術、勞動環(huán)境和勞動條件的發(fā)展與進步。

　　上述《關于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關問題的通知》明確，從事高空和特別繁重體力勞動的必須在該工種崗位上工作累計滿10年，從事井下和高溫工作的必須在該工種崗位上工作累計滿9年，從事其他有害身體健康工作的必須在該工種崗位上工作累計滿8年。

　　而《社會保險法》規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿15年的，按月領取基本養(yǎng)老金。

　　“這就要求我們在具體做法上要分步驟考慮周全。”對此，劉文軍建議，研究整理出勞動評測的科學標準；系統(tǒng)梳理各工種的特點，工種可以更加細分以更加符合實際；確定新的目錄及相應的具體政策待遇。他認為，在此過程中需要統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，要有周延的思路，也要與社保法規(guī)和政策結合起來。（郝赫）

【糾錯】

責任編輯： 徐宙超