非婚生子女“上戶(hù)難”現(xiàn)象已有所變化
專(zhuān)家指出:各省陸續(xù)完成地方計(jì)生條例修訂 有未婚媽媽回顧上戶(hù)過(guò)程“比預(yù)想順利”
去年2月,自從決定生下孩子,未婚媽媽曾芷晴就開(kāi)始學(xué)習(xí)法律法規(guī),了解如何解決孩子的戶(hù)口問(wèn)題。
擔(dān)憂不止屬于她一個(gè)人。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所博士后高碧葉的調(diào)查顯示,“如何給孩子上戶(hù)口”是中國(guó)未婚媽媽們面臨的最迫切和棘手的問(wèn)題之一。
今年2月13日,一則“北京已經(jīng)允許非婚生子女隨母報(bào)戶(hù)口”的消息傳開(kāi)。3月4日,全國(guó)人大代表黃細(xì)花“無(wú)條件為非婚生育的孩子上戶(hù)口”的建議,也成為了兩會(huì)上的熱門(mén)話題。圍繞非婚生子女落戶(hù)政策的討論,一直以來(lái)“隱形幕后”的非婚生育女性群體被推到了臺(tái)前。
申請(qǐng)
所在地:廣州
曾芷晴:辦理當(dāng)天就“落上了”
2017年11月,醫(yī)院尿檢結(jié)果顯示曾芷晴懷孕了。意外到來(lái)的小生命使她與孩子生父有了結(jié)婚的打算,但接踵而至的是孩子生父家人的反對(duì)。
在曾芷晴懷孕4個(gè)月時(shí),那個(gè)原本說(shuō)“我會(huì)做好爸爸的”“我再努力一下(說(shuō)服家人)”的男人,對(duì)著哭泣的她說(shuō)“寶寶以后會(huì)有更愛(ài)她的爸爸”,并申明這是最后一次來(lái)看她。
由于患多囊卵巢綜合癥、做過(guò)卵巢手術(shù),曾芷晴在準(zhǔn)備人工流產(chǎn)時(shí)被醫(yī)生告知,如果打掉孩子,以后可能再難有生育機(jī)會(huì)。
這個(gè)25歲的廣州姑娘決定生下孩子。從那一刻起,她開(kāi)始查看各種法律法規(guī),了解如何辦理生育證明、生育保險(xiǎn)、孩子出生證明、上戶(hù)、新生兒醫(yī)保等事項(xiàng)。
根據(jù)2016年1月1日起施行的新版《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》,“未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女,責(zé)令補(bǔ)辦結(jié)婚登記”。新規(guī)減輕了對(duì)未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責(zé)任,對(duì)于第一胎子女,只督促補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
對(duì)此,曾芷晴表示:“新的計(jì)生政策讓我這樣無(wú)奈的未婚媽媽多了一絲溫暖,能感受到社會(huì)在進(jìn)步”。
2018年8月,孩子出生兩個(gè)月后,她帶著《出生醫(yī)學(xué)證明》《生育證明》、戶(hù)口簿以及身份證原件和復(fù)印件,到戶(hù)口所在地的派出所為孩子申請(qǐng)落戶(hù)。
辦理過(guò)程中,派出所工作人員詢(xún)問(wèn)了她與孩子生父分開(kāi)的原因、兩人是否還有聯(lián)系等問(wèn)題,并讓其填寫(xiě)一張說(shuō)明書(shū)和幾張說(shuō)明表。她在說(shuō)明書(shū)上寫(xiě)道:與孩子生父因性格不合分開(kāi)、目前已聯(lián)系不上。
回顧為孩子落戶(hù)的整個(gè)過(guò)程,曾芷晴覺(jué)得雖然存在“各種詢(xún)問(wèn)和稍稍歧異的眼光”,但比她預(yù)想的要順利。當(dāng)天上午,孩子的戶(hù)口就落上了。下午,她到戶(hù)口所在地街道的社保中心為孩子辦理了新生兒醫(yī)保。這樣一來(lái),孩子出生后因肺炎生病住院的部分費(fèi)用也可以報(bào)銷(xiāo)。
所在地:江蘇睢寧
張研:沒(méi)有交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
在北京青年報(bào)記者聯(lián)系到的4位未婚媽媽中,最早為孩子落上戶(hù)口的是江蘇睢寧的張研。在縣城貸款買(mǎi)房后,2013年3月,她將自己的戶(hù)口從農(nóng)村遷到縣城。同年10月,5歲女兒的戶(hù)籍成了戶(hù)口簿中新的一頁(yè)。
“沒(méi)有交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),也沒(méi)有找人,就很自然地上了戶(hù)口。當(dāng)時(shí)給孩子辦出生證明時(shí),我沒(méi)有填寫(xiě)孩子父親的信息,所以后面(派出所)也沒(méi)有跟我要父親信息?!睆堁谢貞洠捎诜腔樯闆r少見(jiàn),工作人員在辦理前特別打電話詢(xún)問(wèn)了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
在曾芷晴看來(lái),未婚媽媽在為孩子申請(qǐng)落戶(hù)前,首先自己要整理好相關(guān)的法律法規(guī)。“因?yàn)槲覀冞@個(gè)群體特殊,遇到的少,那些辦事人員可能都不是很熟悉有關(guān)規(guī)定?!?/p>
不過(guò),并非所有地區(qū)的非婚生子女落戶(hù)程序都如此順暢。在曾芷晴將自己的經(jīng)歷發(fā)布在網(wǎng)上后,有2位未婚媽媽找到她,提到自己在為孩子申請(qǐng)上戶(hù)時(shí)遇到困難,例如需要出示孩子生父的身份證明或孩子生父承認(rèn)不要孩子的手寫(xiě)函。
曾芷晴告訴北青報(bào)記者,有些未婚媽媽還未完全走出感情傷痛,因此不希望因孩子落戶(hù)一事與孩子生父再發(fā)生聯(lián)系,“在整件事情中,孩子是最無(wú)辜的”,曾芷晴如此總結(jié)道。
撫養(yǎng)
協(xié)商之后 生父支付30萬(wàn)撫養(yǎng)費(fèi)
對(duì)于女性不婚生育行為,“未婚媽媽”曾芷晴和張研都表示,如果沒(méi)有良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的內(nèi)心,不建議女性不婚生育。“小薯泥”是曾芷晴為女兒起的小名。小薯泥唯一一次見(jiàn)到爸爸是在半歲左右。那時(shí),曾芷晴在婦聯(lián)的協(xié)助下聯(lián)系到孩子生父,要求其承擔(dān)孩子撫養(yǎng)費(fèi)。孩子生父一家最后同意就撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行協(xié)商,最終同意支付30萬(wàn)元撫養(yǎng)費(fèi)和3萬(wàn)元保險(xiǎn),放棄小薯泥的撫養(yǎng)權(quán)、探視權(quán),并要求曾芷晴和小薯泥不再打擾他們的生活;小薯泥放棄繼承權(quán)。協(xié)議簽訂后,曾芷晴問(wèn)小薯泥爸爸,是不是再也不理女兒了。他說(shuō),“協(xié)議怎樣就怎樣吧”。曾芷晴說(shuō),“兩個(gè)月后,每天都在教小薯泥喊媽媽?zhuān)齾s喊了‘爸爸’?!?/p>
在發(fā)現(xiàn)意外懷孕時(shí),張研和孩子生父已經(jīng)處于感情不和、頻繁爭(zhēng)吵的狀態(tài)。但出于對(duì)孩子生父難以割舍的情感和性格中的倔犟,她決定生下孩子。這段感情在孩子兩歲多時(shí)走到了盡頭。
現(xiàn)在回過(guò)頭看,她認(rèn)為自己當(dāng)時(shí)思想還不夠成熟,一心生下孩子的想法欠考慮,但從沒(méi)后悔過(guò),“感謝女兒來(lái)到這個(gè)世上,她讓我成長(zhǎng)”。
在孩子出生后的3年內(nèi),張研基本沒(méi)有工作,由孩子生父承擔(dān)生活費(fèi),直到女兒上幼兒園。張研告訴北青報(bào)記者,現(xiàn)在她與孩子生父的關(guān)系就像“認(rèn)識(shí)了很久的老朋友”。她雖然沒(méi)有堅(jiān)持要對(duì)方出撫養(yǎng)費(fèi),但“還是希望他以后可以為閨女承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任”。
張研的女兒已經(jīng)10歲了。她曾問(wèn)媽媽?zhuān)瑸槭裁床桓职衷谝黄??張研告訴她,爸爸還是爸爸,只是媽媽不跟他在一起了。
還在牙牙學(xué)語(yǔ)的小薯泥當(dāng)然還不會(huì)問(wèn)這樣的問(wèn)題,但曾芷晴早已準(zhǔn)備好了如何回答——“每個(gè)人都有爸爸媽媽?zhuān)皇敲總€(gè)人都和爸爸媽媽一起生活。有的人只和爸爸,有的只和媽媽?zhuān)阌袐寢?、外公、外婆。我們就是一家人,我們一起生活,而且我們永遠(yuǎn)愛(ài)你,所以你不用覺(jué)得你缺少什么?!?/p>
專(zhuān)家解讀
非婚生子女戶(hù)口登記 自愿隨父隨母落戶(hù)
根據(jù)國(guó)務(wù)院第六次人口普查數(shù)據(jù),全國(guó)無(wú)戶(hù)口人員有1300萬(wàn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者萬(wàn)海遠(yuǎn)等人2014年的調(diào)查顯示,非婚生育無(wú)戶(hù)籍人群占被調(diào)查無(wú)戶(hù)籍人群的10%。有人據(jù)此估算,中國(guó)非婚生子女人數(shù)超過(guò)百萬(wàn)。
中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授王太元表示,對(duì)非婚生育主體征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定,以及地方行政管理實(shí)踐中計(jì)生部門(mén)與戶(hù)籍部門(mén)配合工作的需要,是過(guò)去存在非婚生子女落戶(hù)難現(xiàn)象的主要原因。
我國(guó)計(jì)劃生育政策始于20世紀(jì)80年代。1980年我國(guó)開(kāi)始執(zhí)行“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的計(jì)生政策。1982年9月,“計(jì)劃生育”被定為基本國(guó)策,同年12月寫(xiě)入憲法。2002年9月《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》施行,規(guī)定“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”,不符合國(guó)家規(guī)定生育子女的公民,應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
為落實(shí)計(jì)生政策,多地將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與孩子落戶(hù)掛鉤——違法違規(guī)生育的孩子在申請(qǐng)落戶(hù)時(shí),還須持計(jì)生部門(mén)開(kāi)具的繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)證明方可辦理。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)讓未婚媽媽望而卻步,不少未婚媽媽選擇暫時(shí)不給孩子上戶(hù),等待人口普查或政策變化。此外,一些地區(qū)對(duì)孩子生父母分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。孩子生父聯(lián)系不上導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)無(wú)法繳齊,也成為非婚生子女上戶(hù)難的情形之一。
對(duì)此,1988年印發(fā)的《公安部、計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》規(guī)定:任何地方都不得自行設(shè)立限制超生嬰兒落戶(hù)的法規(guī),對(duì)非婚生育嬰兒的人,應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育直至行政和經(jīng)濟(jì)處罰,但對(duì)嬰兒都應(yīng)當(dāng)給予落戶(hù)。但這項(xiàng)規(guī)定在各地執(zhí)行情況不一。
據(jù)王太元教授觀察,隨著相關(guān)法律法規(guī)的變化、地方行政程序的完善以及公民法治意識(shí)的提升,非婚生子女上戶(hù)難的現(xiàn)象近年已有所變化。
2015年10月,“全面二孩”政策出臺(tái)。2016年1月新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》開(kāi)始施行。在此背景下,各省陸續(xù)完成了地方計(jì)生條例的修訂,其中包括調(diào)整對(duì)未婚生育行為的罰款額度和罰款方式。
國(guó)務(wù)院于2016年1月印發(fā)了《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》明確指出,要禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件,并規(guī)定“非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員,本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明,按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策,申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。”
王太元教授表示,對(duì)于非婚生子女辦理戶(hù)口,“確認(rèn)孩子的親屬關(guān)系”應(yīng)該是地方管理部門(mén)的工作核心,而“生父身份的確認(rèn)”是目前非婚生子女上戶(hù)程序中有待完善的地方。他指出,孩子有知曉生父身份的權(quán)利,而母親一方的聲明在處理相關(guān)民事責(zé)任關(guān)系、承擔(dān)相應(yīng)后果方面是必要的。
圍繞非婚生子女上戶(hù)難的種種討論,除保護(hù)非婚生子女合法權(quán)益之外,還有一系列的問(wèn)題。
人口學(xué)學(xué)者何亞福曾撰文指出,只有從法律上解決非婚生子女上戶(hù)難、上學(xué)難等問(wèn)題,非婚婦女的生育權(quán)才能真正落地。
(應(yīng)受訪者要求文中曾芷晴、張研為化名)
?。ㄓ浾?石愛(ài)華)
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