面對越來越重、越來越新的工作任務(wù),基層干部普遍反映存在不同程度的“本領(lǐng)恐慌”:有的因經(jīng)驗老化“不會干”,有的因?qū)I(yè)欠缺“干著急”,有的對新事物“跟不上”……部分基層干部尋求形式主義來應(yīng)付,靠玩虛活兒掩蓋“本領(lǐng)缺失”。
老經(jīng)驗遇上新問題,能力不夠真無奈
3年前,半月談記者在烏蒙山貧困山鄉(xiāng)了解到,當(dāng)?shù)卣疄榱俗屫毨粲谐掷m(xù)增收的產(chǎn)業(yè),給貧困戶購買了山地烏骨雞雞苗,推廣種植了400余畝中藥材。半月談記者近期了解到,扶貧產(chǎn)業(yè)項目實施并不理想,中藥材種植效果不佳,養(yǎng)雞也沒有形成規(guī)模。
“產(chǎn)業(yè)不成功雖說有土地、氣候因素,但還是幫扶干部能力有限,前期調(diào)研不深入,后期市場開拓也不到位?!币晃获v村幫扶的第一書記說,產(chǎn)業(yè)計劃不理想引發(fā)了不小的“本領(lǐng)恐慌”,甚至是“自我否定”。
滿懷激情沖鋒陷陣,舊經(jīng)驗遭遇新痛點。在湖南一個山區(qū)鄉(xiāng),公務(wù)員小王平時工作積極主動、認(rèn)真學(xué)習(xí),積累了一些工作經(jīng)驗。不久前鄉(xiāng)政府接到征拆任務(wù),小王主動要求“打頭陣”做拆遷戶思想工作??蓭状谓佑|下來,他發(fā)現(xiàn)這工作遠(yuǎn)比想象的難。平時侃侃而談的他,面對拆遷戶卻“一句話也說不出”。缺乏緩解對抗情緒、回應(yīng)不合理訴求的經(jīng)驗,讓小王突感無從下手。
專業(yè)技能要求高,能力欠缺“干著急”。中部某縣委辦常務(wù)副主任告訴半月談記者:“當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中惠民政策和資金落地,要走項目管理的形式,從下往上申報項目,最先做方案的就是鎮(zhèn)村干部,可他們根本不具備發(fā)改、招投標(biāo)、規(guī)劃等專業(yè)技能。”
“我是忠心耿耿,卻不知咋整?!敝胁磕虫?zhèn)幫扶干部說,他以前每個月至少要去幫扶對象家中兩次,解決一些生活上的難題,現(xiàn)在走著走著不好意思去了,因為心里沒底氣?!绊椖窟x擇難、實施難、配套難等問題,自己沒法解決。能力不夠真無奈?!?/p>
老辦法對新事物“不靈”,基層干部“畏戰(zhàn)”“畏難”。去年,中央啟動建設(shè)新時代文明實踐中心試點工作,湖南某鎮(zhèn)黨委書記召集班子成員和各村支部書記集中學(xué)習(xí)討論時,不少基層經(jīng)驗豐富的干部流露出不安、恐慌等情緒?!爸皼]接觸過,老辦法不管用?!?/p>
欲以形式主義掩蓋“本領(lǐng)恐慌”
半月談記者發(fā)現(xiàn),在國家治理現(xiàn)代化大背景下,當(dāng)前各種創(chuàng)新與試點密集推出,一些基層干部一時適應(yīng)不過來。同時,群眾對行政部門與公共服務(wù)的需求攀升,希望基層干部事事都懂、事事都能解決。
“既要基層干部成為多面手,又要樣樣精通,許多基層干部犯了難?!蔽髂夏趁撠氞l(xiāng)負(fù)責(zé)人說,全鄉(xiāng)脫貧后,接著就面臨鄉(xiāng)村振興。雖然兩者主要發(fā)展方向、主攻群體相似,但實施路徑、方式、側(cè)重點都有所不同,很多干部對鄉(xiāng)村振興“說不出個所以然”。
西南某地要求農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在貧困村全覆蓋,政策本身沒有問題,但基層干部缺乏對市場的敏感,對合作社監(jiān)管也不太懂,最終一些合作社成立沒多久便運轉(zhuǎn)不暢,淪為“空殼合作社”。
在自身本領(lǐng)不夠的情況下,基層干部內(nèi)心糾結(jié):想務(wù)實思考但時間不夠,想創(chuàng)新推進(jìn)又怕“弄巧成拙”,就采取一些形式主義的手段來應(yīng)付和湊合。
“很多時候大家不知如何把握新政策、新規(guī)定,只好通過搞公示、走程序來免責(zé),公示成為‘擋箭牌’?!币幻L期從事農(nóng)村工作的干部告訴半月談記者,有的村一年公示多達(dá)200次,具體落實成效卻無人關(guān)心。
一些基層干部坦言,不應(yīng)該搞形式主義,但對一些專業(yè)性強(qiáng)、探索性強(qiáng)的創(chuàng)新舉措,在能力和水平有限的情況下,要敷衍過關(guān)。
重建“本領(lǐng)自信”,須修內(nèi)功、減外擾
基層干部的本領(lǐng)出現(xiàn)“不匹配”的現(xiàn)象,亟待解決。因“本領(lǐng)恐慌”而衍生的形式主義,應(yīng)引起重視。
談及破解之道,受訪基層干部和專家認(rèn)為,應(yīng)從內(nèi)外兩個維度發(fā)力。
從自身而言,基層干部必須走出 “舒適區(qū)”,迎難而上,主動對標(biāo)治理現(xiàn)代化要求,提高自身能力素養(yǎng)。中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉學(xué)平表示,一些基層干部存在一定程度上的思想懈怠,工作易流于形式,思維停留在過去,亟待強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)。
湖南省長沙縣高橋鎮(zhèn)黨委副書記陳昱燁說,她學(xué)的是法學(xué)專業(yè),如今分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,“跨界”工作最開始不太能適應(yīng),但是經(jīng)過持續(xù)學(xué)習(xí),對情況越來越熟悉,“自己重視多點,本領(lǐng)恐慌就會少點”。
從外部而言,要解決一些部門簡單充當(dāng)政策與任務(wù)的“中轉(zhuǎn)站”。
云南省西盟縣勐梭鎮(zhèn)班母村第一書記王波表示,上級部門要有擔(dān)當(dāng)精神,在傳達(dá)落實政策文件時,不應(yīng)該簡單地布置、傳達(dá)以及督查,而要與基層干部一起想辦法、為基層出主意。
湖南一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說,“一根針最多穿兩三根線,一把線穿不過去”,必須切實給基層減負(fù)。基層干部只能解決屬于自己的“本領(lǐng)恐慌”,超出職責(zé)和能力范圍的事不能推給基層。
做好業(yè)務(wù)工作傳幫帶,培訓(xùn)學(xué)習(xí)不能流于形式。云南省鎮(zhèn)雄縣以古鎮(zhèn)巖洞腳村第一書記劉讓云建議,創(chuàng)新開會、學(xué)習(xí)的方式,即便是“以會代訓(xùn)”,也應(yīng)該加入其他地方好的經(jīng)驗做法,以鮮活的案例解析政策,從而提升借鑒推廣的可操作性。(記者 陽建 楊靜)
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