十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月12日15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請十二屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委副主任委員袁駟、內(nèi)司委委員鄭功成，全國人大常委會預(yù)算工委副主任劉修文、常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監(jiān)督工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)將做現(xiàn)場直播。[ 2018-03-11 21:53 ]
各位記者朋友，大家下午好！歡迎參加十三屆全國人大一次會議記者會，本場記者會的主題是人大監(jiān)督工作。今天我們很高興地邀請到十二屆全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員尹中卿先生、全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會副主任委員吳恒先生、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員袁駟先生、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員鄭功成先生、全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任劉修文先生、全國人大常委會辦公廳秘書局傅文杰先生，圍繞這一主題回答大家的提問?，F(xiàn)在開始提問。[ 2018-03-12 15:06 ]
我的問題是提給尹中卿先生的。有的企業(yè)反映，關(guān)閉小鋼鐵、小煤窯導(dǎo)致民間投資血本無歸，下崗職工流離失所，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然成本嗎？去年為配合全國人大常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快制造業(yè)升級的報(bào)告，全國人大財(cái)經(jīng)委開展了專題調(diào)研。請問調(diào)研情況如何？取得了哪些成果呢？謝謝。[ 2018-03-12 15:08 ]
我們知道供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、切實(shí)解決我們國家當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力采取的一個很重要的改革政策，也是我們當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)政策的主線。剛才講到的一些現(xiàn)象可能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)過程中，特別是“三去一降一補(bǔ)”，個別地方執(zhí)行這個政策過程中可能出現(xiàn)了一些問題，但不是普遍現(xiàn)象，實(shí)際供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也不僅僅是“三去一降一補(bǔ)”，去年上半年根據(jù)全國人大常委會的部署，全國人大常委會安排聽取國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的專項(xiàng)工作報(bào)告，目的就是為了更好地推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地實(shí)行“三去一降一補(bǔ)”，為了配合這項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，財(cái)經(jīng)委專門組織開展了專題調(diào)研。[ 2018-03-12 15:17 ]
我擔(dān)任調(diào)研組的組長，我們先后去了上海、湖北、重慶、湖南、山東、天津、浙江七個省市進(jìn)行調(diào)研，先后考察了近百家企業(yè)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上我們形成了專題調(diào)研報(bào)告，這個調(diào)研報(bào)告提交全國人大常委會第二十七次會議，并得到很好的反響，最后這個調(diào)研報(bào)告連同全國人大常委會的審議意見送給國務(wù)院進(jìn)行參考，有力地推動了國務(wù)院有關(guān)部門來推進(jìn)制造業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這個調(diào)研報(bào)告主要提了六個方面的建議，有利于回答你剛才提到的這些問題。[ 2018-03-12 15:18 ]
第一，如何正確認(rèn)識和處理制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系。我認(rèn)為隨著電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，制造業(yè)形態(tài)更加多樣，科技含量和附加值更高。我們在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的時候一定要促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，來提升制造業(yè)價值鏈向“微笑曲線”兩端延伸。[ 2018-03-12 15:18 ]
第二，如何正確認(rèn)識和處理政府與市場的關(guān)系。調(diào)研報(bào)告提出，當(dāng)前在制造業(yè)發(fā)展過程中，政府越位和缺位的現(xiàn)象仍大量存在，過度干預(yù)、行政手段過多的問題也很突出。你剛才講到的問題實(shí)際是一些地方政府在“三去一降一補(bǔ)”的過程中，簡單地利用行政手段“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，沒有注意運(yùn)用市場手段解決產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)的出清問題，解決一些企業(yè)的債權(quán)債務(wù)和職工的安置問題，這是個別現(xiàn)象。所以我們提出，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時一定要采取更加精準(zhǔn)的財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策，一定要理清政府與市場的關(guān)系，該政府干的政府干，不該政府干的事情政府也不能伸手。應(yīng)該更好地運(yùn)用市場化、法治化手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。所以，通過完善產(chǎn)業(yè)政策激活市場機(jī)制，促進(jìn)制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。[ 2018-03-12 15:21 ]
第三，如何正確認(rèn)識和處理制造業(yè)與金融業(yè)的關(guān)系。我們知道這些年中國經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的一個重大問題就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)發(fā)展脫節(jié)。所以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要把制造業(yè)與金融業(yè)更加緊密地結(jié)合起來，引導(dǎo)金融業(yè)和金融市場不斷滿足制造業(yè)發(fā)展的資金需要，讓金融更好地支持和服務(wù)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。[ 2018-03-12 15:22 ]
第四，如何正確認(rèn)識和處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)一些地方簡單地把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成落后產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上，沒有落后產(chǎn)業(yè)，只有落后技術(shù)。所以，在制造業(yè)進(jìn)行動能轉(zhuǎn)換時一定要注意處理好這個關(guān)系，在存量調(diào)整中催生增量，以做大增量來促進(jìn)存量調(diào)整，逐步化解過剩產(chǎn)能。不能把一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一股腦地打成落后產(chǎn)業(yè)，也不要一股腦地上馬新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也仍然是支撐整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，并且它主要是通過技術(shù)改造、更新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，我們要促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。[ 2018-03-12 15:26 ]
第五，如何正確處理大中型企業(yè)與小微型企業(yè)的關(guān)系。我們知道，在我們國家，大中型企業(yè)很多是國有企業(yè)，小微企業(yè)更多是民營企業(yè)，“三去一降一補(bǔ)”不是國進(jìn)民退，也不是要大量消滅或者抑制小微企業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)都各有特點(diǎn)、各有優(yōu)勢。所以在制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級中，我們一定要優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把原來過分注重大中型企業(yè)、注重國有企業(yè)，向重視大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)并重轉(zhuǎn)變，更加重視中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)的發(fā)展，更加重視民營企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)整個企業(yè)結(jié)構(gòu)更加均衡。[ 2018-03-12 15:28 ]
第六，如何正確認(rèn)識和處理國內(nèi)市場與國際市場之間的關(guān)系。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，最近這些年來，一些地方特別是沿海地區(qū)，“籠子”騰出來了，但是“鳥”沒引進(jìn)來，包括“一帶一路”建設(shè)的過程中，鼓勵企業(yè)走出去，但是原來一些地方的制造業(yè)特別是紡織、化纖、服裝、鞋帽這些勞動密集型企業(yè)大量轉(zhuǎn)移到了國外，特別是東南亞、孟加拉國、非洲和拉美。所以，我們要利用兩個市場、兩種資源，促進(jìn)“引進(jìn)來”與“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵企業(yè)從沿海向中部、從中部到西部逐步轉(zhuǎn)移。我們也應(yīng)當(dāng)推動優(yōu)勢企業(yè)向海外發(fā)展。我們還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)外資引進(jìn)工作，中國不能過早地產(chǎn)業(yè)空心化。我們調(diào)研中提出，一定要處理好國際和國內(nèi)兩種市場、兩種資源“引進(jìn)來”和“走出去”的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)更高水平的對外開放。謝謝大家！[ 2018-03-12 15:34 ]
這個問題提給吳恒副主任委員。我們注意到執(zhí)法檢查工作是本屆全國人大常委會工作的突出亮點(diǎn)，也是教科文衛(wèi)委員會的突出亮點(diǎn)。請問自2015年職業(yè)教育法執(zhí)法檢查后，針對該法全國人大常委會又開展了哪些后續(xù)的工作？謝謝！[ 2018-03-12 15:35 ]
很高興這位記者關(guān)注十二屆全國人大常委會的執(zhí)法檢查工作。因?yàn)閳?zhí)法檢查是監(jiān)督法賦予常委會一項(xiàng)很重要的職能。十二屆全國人大常委會五年來，涉及教科文衛(wèi)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查有七項(xiàng)之多，五年檢查了七部法律的實(shí)施情況，這位記者提到的職業(yè)教育法執(zhí)法檢查就是人大常委會開展執(zhí)法檢查以來最為重要的一次，它創(chuàng)造了很多“第一”。[ 2018-03-12 15:37 ]
大家知道，職業(yè)教育是一件非常重要的事情，利國利民，也是習(xí)總書記講的讓千百萬人夢想成真的一個很重要渠道和方式，同時也是我們當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)過程中一個重要舉措，它可以讓千百萬個家庭的子女，經(jīng)過規(guī)范的職業(yè)教育獲得一技之長，能夠有力地幫助他自己家庭乃至于他所在的小的區(qū)域解脫貧困。[ 2018-03-12 15:42 ]
職業(yè)教育也是我們從“中國制造”轉(zhuǎn)為“中國創(chuàng)造”一條必不可少的路。所以2015年全國人大常委會開展的職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，將在全國人大常委會執(zhí)法檢查當(dāng)中留下濃墨重彩的一筆，意義非常重大。辦事機(jī)構(gòu)有這樣一個統(tǒng)計(jì)，這次執(zhí)法檢查創(chuàng)造了多個“第一次”。第一個“第一次”就是張德江委員長親自確定這次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。職業(yè)教育涉及的內(nèi)容很寬泛，職業(yè)教育法所涉及的內(nèi)容也是很多的。如何在有效的時間里抓住執(zhí)法檢查的重點(diǎn)和社會當(dāng)前最關(guān)注的問題，就十分重要，為此，委員長親自選擇和確定了執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。[ 2018-03-12 15:44 ]
第二個“第一次”就是委員長親任執(zhí)法檢查組的組長，親自在常委會上向委員們報(bào)告執(zhí)法檢查的結(jié)果，同時也親自主持專題詢問。委員長主持專題詢問絕不是簡單地就召集問答雙方提問回答問題，他還把問答雙方所關(guān)心的問題契合，找到當(dāng)中的共同點(diǎn)，促進(jìn)問題的解決。[ 2018-03-12 15:45 ]
第三個“第一次”就是委員長親自主持執(zhí)法檢查組會議，包括媒體在內(nèi)的和國務(wù)院相關(guān)部委進(jìn)行面對面對接，共同就難題尋找化解的方法。剛才這位記者朋友提到，在職業(yè)教育法執(zhí)法檢查整個流程走完以后，也就是按照監(jiān)督法的要求，在常委會審議之后，國務(wù)院在六個月向常委會反饋了他們的工作情況，按照委員長的要求，還繼續(xù)由教科文衛(wèi)委員會開展跟蹤調(diào)研，進(jìn)一步把職業(yè)教育執(zhí)法檢查的實(shí)效凸現(xiàn)出來。[ 2018-03-12 15:46 ]
我這里還有一個小例子，當(dāng)年艾力更·依明巴海副委員長帶隊(duì)到新疆南疆開展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，我們看到當(dāng)?shù)睾苤匾暵殬I(yè)教育，很多維吾爾族的學(xué)生在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。我們也有隨行的同志，就有一個擔(dān)心，感覺到他們在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的技能好像在當(dāng)?shù)剡€沒有類似的產(chǎn)業(yè)能夠支撐，也就是產(chǎn)生了一個學(xué)了以后怎么用、怎么來實(shí)現(xiàn)他的人生夢想的問題。我們在2017年調(diào)研時在北疆找到了這個疑問的答案，也就是北疆一些企業(yè)，他們把在南疆進(jìn)行過專門培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校學(xué)生引到企業(yè)里來，這些學(xué)生通過他們的技能在企業(yè)里不僅有工作、有收入，而且還能補(bǔ)貼一些家用。從這個小例子可以感受到職業(yè)教育的重要性，我想這個小例子也說明全國人大常委會重視執(zhí)法檢查的形式，更重視執(zhí)法檢查的成效。不知道這個回答是否滿意，謝謝！[ 2018-03-12 15:49 ]
我的問題提給預(yù)算工委劉修文副主任。劉主任，我們都知道審查批準(zhǔn)預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要職能。我們注意到，在今年全國人代會前夕，中共中央辦公廳專門發(fā)布了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，我們也注意到人民日報(bào)在3月7日不但刊登了全文，還在3月9日進(jìn)行了深入的解讀。我想請問劉主任的是出臺這樣一項(xiàng)重大改革措施的主要內(nèi)容和具體要求是什么？下一步具體的執(zhí)行措施又有哪些？謝謝！[ 2018-03-12 15:51 ]
謝謝這位記者朋友對這份剛剛出爐的中央重要改革舉措的關(guān)注。實(shí)施人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要舉措。應(yīng)該說，意義非常重大、深遠(yuǎn)。拓展的總體要求、主要內(nèi)容和主要措施都非常豐富。時間關(guān)系，我只能做一個簡要的回應(yīng)。[ 2018-03-12 15:51 ]
關(guān)于拓展的總體要求主要有六個方面：第一，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要是使支出預(yù)算和政策更好地貫徹黨中央的決策部署。第二，堅(jiān)持圍繞和服務(wù)黨和國家大局，主要是自覺地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，使財(cái)政預(yù)算和政策更好地服務(wù)于黨和國家的中心工作，推動經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。第三，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。主要是牢牢把握人民對美好生活的向往，著力保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。第四，堅(jiān)持依法開展審查監(jiān)督。主要是進(jìn)一步增強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性，推動政府依法行政和依法理財(cái)。第五，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以人大代表和人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題為導(dǎo)向，著力推動建立解決問題的長效機(jī)制。第六，堅(jiān)持積極探索與扎實(shí)推進(jìn)相結(jié)合。立足基本國情，探索創(chuàng)新方式方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，確保這項(xiàng)改革取得實(shí)效。[ 2018-03-12 15:52 ]
主要內(nèi)容有五個方面：第一，支出預(yù)算總量和結(jié)構(gòu)。第二，重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目。第三，部門預(yù)算。第四，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。第五，政府債務(wù)，同時要加強(qiáng)對預(yù)算收入的審查和監(jiān)督，確保不收過頭稅，嚴(yán)防財(cái)政收入的虛征和空轉(zhuǎn)。關(guān)于具體措施，有八個方面。人民日報(bào)已經(jīng)作了全面的宣傳報(bào)道，所以我就不一一介紹了。謝謝！[ 2018-03-12 15:53 ]
我的問題是提給環(huán)資委副主任委員袁駟同志的。我們注意到去年全國人大常委會開展了固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況執(zhí)法檢查。請問，這次檢查有哪些特點(diǎn)？我們又提出了哪些具有針對性的建議？謝謝！[ 2018-03-12 15:54 ]
謝謝你的問題。去年是第十二屆全國人大常委會依法履職的最后一年，但是在執(zhí)法檢查上沒有絲毫的放緩，而且反而是重重地出擊了一拳。對固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施了執(zhí)法檢查（下面我簡稱“固廢法”），而且力度空前。固體廢物污染的防治與我們非常熟悉的大氣、水和土壤污染防治是密切相關(guān)。固體廢物如果處理不當(dāng)就會污染空氣、土壤和水，所以是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的重要一環(huán)，是重要的民生工程和民心工程。[ 2018-03-12 15:55 ]
你問到特點(diǎn)，這次執(zhí)法檢查應(yīng)該說有四個突出的特點(diǎn)，我把它歸納為重拳出擊、對癥開方、表里兼顧、標(biāo)本兼治?！爸厝鰮簟笔钦f這次執(zhí)法力度大，覆蓋面廣。張德江委員長親自擔(dān)任組長，四位副委員長帶隊(duì)赴地方檢查，48位常委會委員、專門委員會委員和人大代表參加，歷時五個月，覆蓋31個?。▍^(qū)、市）。[ 2018-03-12 15:56 ]
第二個特點(diǎn)是“對癥開方”，我們不說對癥下藥，因?yàn)槲覀儾皇菆?zhí)行的機(jī)關(guān)，我們能對開方提出意見和建議。這次執(zhí)法檢查突出問題導(dǎo)向，邊查邊改。檢查的重點(diǎn)內(nèi)容緊扣著生活垃圾分類、畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理、危險廢物監(jiān)管、進(jìn)口固體廢物管理，也就是我們俗話說的防范“洋垃圾”進(jìn)口等等這些黨中央高度關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。[ 2018-03-12 15:56 ]
我舉一個例子，比如在一個城市檢查期間，當(dāng)?shù)貙ξｋU廢物跨省轉(zhuǎn)移問題反映強(qiáng)烈，執(zhí)法檢查組到實(shí)地進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)大量危險廢物和桶裝的廢液被臨近省份轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)匾粋€林地中掩埋，現(xiàn)場一片狼藉，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。帶隊(duì)的一位常委會領(lǐng)導(dǎo)，一位副委員長，就地嚴(yán)正地指出，要抓緊處置這些非法跨省轉(zhuǎn)移的危險廢物，防止產(chǎn)生二次污染；要依法嚴(yán)肅追責(zé)，通報(bào)處理結(jié)果和其他的處罰；要舉一反三，封堵監(jiān)管漏洞和死角。后來，執(zhí)法檢查組剛剛回到北京之后，就接到有關(guān)部門的報(bào)告，說這個案件已經(jīng)由環(huán)保部和公安部等部門聯(lián)合掛牌督辦，相關(guān)省級政府及有關(guān)部門也高度重視，嚴(yán)肅依法處理追責(zé)。上次記者會我已經(jīng)說過，我再重復(fù)一次，人大監(jiān)督是該亮劍就亮劍，該斷腕就斷腕。這是第二個亮點(diǎn)，對癥開方。[ 2018-03-12 15:58 ]
第三個特點(diǎn)是表里兼顧，是說執(zhí)法檢查方式多樣、扎實(shí)深入。既有面上的檢查和問卷，我們通過新聞媒體開展網(wǎng)上的問卷調(diào)查，廣泛征求社會各界對執(zhí)法檢查的意見和建議，同時還將定點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，深入到固體廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)轉(zhuǎn)、處理、處置和監(jiān)督管理一線，全面了解法律實(shí)施的情況，由表及里，由表面到深入。[ 2018-03-12 15:58 ]
第四個特點(diǎn)是標(biāo)本兼治，即監(jiān)督與立法相結(jié)合。檢查過程中還認(rèn)真地調(diào)研，認(rèn)真地梳理，深入地研究固廢法本身存在的問題，與現(xiàn)實(shí)不太相符的，還有哪些可以改進(jìn)的？著眼于法律未來的修改和完善，為法律修改和完善打下良好的基礎(chǔ)。[ 2018-03-12 15:58 ]
回來之后，剛才吳主任講，張德江同志已經(jīng)把很多“第一次”占上了，第一次絕不是最后一次，張德江委員長代表執(zhí)法檢查組在大會上親自作執(zhí)法檢查報(bào)告，總結(jié)了六個方面的成效，指出了九個方面的突出問題，提出了九個方面的意見和建議。您剛才提到有哪些針對性的建議，我認(rèn)為您關(guān)注的非常到位。[ 2018-03-12 15:59 ]
我把九個方面的建議簡單地表述一下。由于時間關(guān)系，只能念一下標(biāo)題。一是深入開展法律宣傳普及教育。二是協(xié)同推進(jìn)固體廢物治理。三是推動形成政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系。四是著力加強(qiáng)危險廢物處置工作。五是加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。六是深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物治理。七是完善固體廢物監(jiān)管工作機(jī)制。八是強(qiáng)化固體廢物污染防治的科技支撐。九是加快完善相關(guān)法律法規(guī)。[ 2018-03-12 15:59 ]
為了強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)效，常委會還開展了專題詢問，由張德江委員長親自主持。這次專題詢問也占了一個“第一”，是中國共產(chǎn)黨十九大后開展的第一個專題詢問?？傊?，這次對固廢法的執(zhí)法檢查和專題詢問是常委會貫徹落實(shí)黨的十九大精神、依法行使監(jiān)督職權(quán)、推動法律全面正確有效貫徹實(shí)施、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措。感謝您的問題，使得我們有機(jī)會對固廢法作一個小小的法律宣傳。謝謝！[ 2018-03-12 16:00 ]
我的這個問題是提給內(nèi)司委鄭功成委員。網(wǎng)絡(luò)安全一直是社會公眾廣泛關(guān)注的問題，全國人大常委會為什么在網(wǎng)絡(luò)安全法實(shí)施的當(dāng)年就開展執(zhí)法檢查？在執(zhí)法檢查的過程當(dāng)中又有哪些新的舉措？謝謝！[ 2018-03-12 16:04 ]
謝謝你的提問。我們已經(jīng)生活在互聯(lián)網(wǎng)的時代，網(wǎng)絡(luò)安全問題已成為普遍關(guān)注的一個現(xiàn)實(shí)問題，不僅關(guān)系到國家的長治久安和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也和人民群眾的切身利益是密切相關(guān)的。有一個認(rèn)識是沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，也不會有組織和個人信息的安全。[ 2018-03-12 16:04 ]
正是由于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣泛性和網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，全國人大常委會高度重視網(wǎng)絡(luò)安全的問題。在2012年12月通過了《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，2016年11月制定了網(wǎng)絡(luò)安全法，簡稱為“一法一決定”。十二屆全國人大常委會在2017年8至10月份對“一法一決定”的實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，就是您剛才講到的開創(chuàng)了法律制定還不到一年就進(jìn)行執(zhí)法檢查，我想這是表明對它的特殊重要性。[ 2018-03-12 16:05 ]
這次執(zhí)法檢查是由內(nèi)司委牽頭組織實(shí)施的，在檢查過程中，除了按照以往的慣例，聽取主管部門與相關(guān)部門的情況介紹，由六位副委員長分別帶領(lǐng)檢查組赴6個省、區(qū)、市進(jìn)行檢查，同時還委托12個省、區(qū)、市人大常委會對本行政區(qū)域進(jìn)行檢查外，還首次嘗試了邀請第三方有序地參與檢查，最新舉措應(yīng)該說取得了良好的成效。[ 2018-03-12 16:06 ]
為什么邀請第三方參加呢？因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全的專業(yè)性很強(qiáng)，對于我們檢查組成員來講是非常專業(yè)的，按照傳統(tǒng)的檢查方式可能難以對法律實(shí)施的真實(shí)情況進(jìn)行一個全面地了解，并且作出科學(xué)的判斷，所以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)會起到提高執(zhí)法檢查實(shí)效的作用。[ 2018-03-12 16:06 ]
在這次執(zhí)法檢查過程中，我們委托的是國內(nèi)很權(quán)威的一個測評中心，在檢查單位不知情的情況下，對部分關(guān)鍵信息技術(shù)設(shè)施進(jìn)行專業(yè)性的檢測，從該中心出具的檢測報(bào)告顯示，有大約四分之一的單位的網(wǎng)絡(luò)安全存在著這樣或那樣的問題，有的單位問題還比較突出。檢查還發(fā)現(xiàn)，攻擊者可以利用網(wǎng)站存在的漏洞，對某地級市政府的門戶網(wǎng)站發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行篡改、刪除，還會利用某省級地方金融管理信息系統(tǒng)存在的漏洞，輕易地侵入該服務(wù)器管理權(quán)限，這嚴(yán)重地威脅了廣大客戶的財(cái)產(chǎn)安全和信息安全。[ 2018-03-12 16:06 ]
同時我們還委托中國青年報(bào)社社情民意調(diào)查中心，對網(wǎng)絡(luò)安全法實(shí)施情況進(jìn)行了民意調(diào)查，這個調(diào)查中心運(yùn)用專業(yè)的社會調(diào)查手段和方法，對來自全國31個省、區(qū)、市的1萬多名群眾進(jìn)行了調(diào)查，為檢查組提供了民意調(diào)查報(bào)告。第三方的有序參與，彌補(bǔ)了檢查組成員在專業(yè)技術(shù)方面的不足，增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的專業(yè)性與權(quán)威性，比如說一個單位在匯報(bào)的時候強(qiáng)調(diào)他們?nèi)绾尾扇〈胧?、防范安全隱患，但遠(yuǎn)程檢測發(fā)現(xiàn)，這個單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在著多個網(wǎng)絡(luò)安全高危漏洞，存在用戶信息泄露、重要數(shù)據(jù)篡改等重大隱患，這些問題通過傳統(tǒng)的檢查方式是難以發(fā)現(xiàn)的。因此，第三方的有序參與較好地解決了執(zhí)法檢查組專業(yè)性不足的難點(diǎn)。[ 2018-03-12 16:07 ]
第三方的有序參與還增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的客觀性、公正性，我們在執(zhí)法檢查中，多數(shù)地方和單位都會在匯報(bào)中強(qiáng)調(diào)如何重視網(wǎng)絡(luò)安全法的宣傳，中國青年報(bào)社的社情民意調(diào)查中心的民意調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，有55%的受訪者對網(wǎng)絡(luò)安全法缺乏了解，有接近15%的受訪者甚至沒有聽說過網(wǎng)絡(luò)安全法，有的地方連政府的一把手也不知道有網(wǎng)絡(luò)安全法，這反映了一些地方在普法宣傳中存在的問題。民意調(diào)查報(bào)告還顯示，對執(zhí)法部門打擊侵害公民個人信息的違法犯罪現(xiàn)象等問題的公共滿意度不足50%，這表明法律的貫徹實(shí)施還需要加大力度。委托第三方機(jī)構(gòu)參與執(zhí)法檢查是第十二屆全國人大常委會執(zhí)法檢查的一次新的嘗試，實(shí)踐證明，這一創(chuàng)新對提高人大監(jiān)督工作的實(shí)效是有幫助的。謝謝！[ 2018-03-12 16:08 ]
有個問題想提給劉修文副主任?？春谜摹板X袋子”是我們?nèi)舜蟠淼囊粋€法定職責(zé)，但是這兩天在采訪的過程中我們也注意到，有一些代表反映預(yù)算草案是越來越厚，并且預(yù)算的編制也有一些晦澀，感覺一些地方看得不是太懂，這是一個老問題，也是一個新問題。您看，產(chǎn)生這個問題的原因到底是什么，站在我們公眾的角度，預(yù)算編制還可以做哪些優(yōu)化？如何從根本上解決這個問題？謝謝！[ 2018-03-12 16:08 ]
謝謝記者朋友對這個問題的關(guān)注。今年我也是第一次當(dāng)選為全國人大代表，在代表團(tuán)審議預(yù)算過程中，也有代表向我提出這個問題。從總體上來看，預(yù)算看不懂的問題比往年是有了很大的改觀，但也確實(shí)存在有的代表看不懂預(yù)算的問題。主要的原因，我個人認(rèn)為可能還是與預(yù)算的專業(yè)性比較強(qiáng)有關(guān)系，因?yàn)轭A(yù)算草案涉及到方方面面、各行各業(yè)，預(yù)算草案和報(bào)告里面的數(shù)字、項(xiàng)目、專有名詞都比較多，數(shù)字之間的關(guān)系也比較復(fù)雜，確實(shí)不太容易看懂。[ 2018-03-12 16:09 ]
怎么解決這個問題？怎么讓預(yù)算更加透明易懂？這確實(shí)是一個很大的課題。從人大的角度，從我個人來看，我想應(yīng)該在以下幾個方面做出努力：第一，督促國務(wù)院及其有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算草案編制，主要是要落實(shí)好預(yù)算法第46條、第75條的規(guī)定，使預(yù)算決算編制更加細(xì)化透明。第二，督促國務(wù)院及其有關(guān)部門進(jìn)一步改革完善預(yù)算編制制度，主要是落實(shí)好預(yù)算法第17條的規(guī)定，各級預(yù)算的編制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，實(shí)際上這也是黨的十六屆三中全會提出的要求。第三，根據(jù)我的體會，應(yīng)該進(jìn)一步做好釋疑解惑的工作。我?guī)Я艘槐尽墩A(yù)算解讀》，這是今年人代會上提供給代表的一本參閱資料。要進(jìn)一步提高讀本的編寫質(zhì)量，用通俗的語言、用更加直觀的圖表，把預(yù)算草案的重點(diǎn)、亮點(diǎn)或者知識點(diǎn)突出出來，讓大家能夠一目了然地全面把握預(yù)算的全貌和重點(diǎn)。第四，加強(qiáng)人大自身的建設(shè)，主要是要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員、法律以及代表的履職能力建設(shè)，進(jìn)一步做好為代表的服務(wù)工作。[ 2018-03-12 16:12 ]
我想提問傅文杰先生。十二屆全國人大常委會在監(jiān)督工作體制機(jī)制的完善上做了哪些工作，取得了什么樣的效果？謝謝！[ 2018-03-12 16:12 ]
我和大河報(bào)有緣，去年出差時也去大河報(bào)參觀過。很高興您提出這個問題，完善監(jiān)督工作的制度確實(shí)是我們一直在長期堅(jiān)持的一個方面工作，十二屆全國人大常委會這五年來，在完善監(jiān)督體制機(jī)制方面做了很多工作，也取得了很好的成績。[ 2018-03-12 16:13 ]
我在這里可以給大家列舉一些重要的制度。關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)方面有一個專門的制度，有健全人大討論決定重大事項(xiàng)的制度，有全國人大常委會組成人員聯(lián)系全國人大代表的制度，還有預(yù)算方面的，預(yù)算怎么向代表通報(bào)，剛才劉修文主任也談到了這方面的情況。還有審計(jì)報(bào)告查出問題，6個月左右的時間，年底之前要向人大常委會報(bào)告整改情況，推動問題的解決，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督方面的制度。剛才袁駟主任也講了專題詢問，專門就改進(jìn)完善專題詢問工作也有一個制度等等。這一屆人大在完善體制機(jī)制方面確實(shí)做了不少工作，這就體現(xiàn)了人民代表大會的與時俱進(jìn)，這是黨的十八大提出的重要要求。[ 2018-03-12 16:14 ]
剛才前面的主任講到人大的執(zhí)法檢查，張德江委員長專門把人大執(zhí)法檢查的機(jī)制歸納為六個環(huán)節(jié)，從選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋這六個環(huán)節(jié)形成一個閉合的鏈條，通過這個機(jī)制增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的力度和實(shí)效。我想談點(diǎn)自己的理解，完善這個體制機(jī)制有什么作用，我舉一個專題詢問的例子，專題詢問，國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)、國務(wù)院各部門的負(fù)責(zé)人和常委會組成人員，大家面對面地討論問題，深入地研討，聚焦那些特別突出的問題，大家深入地討論、深入地交流，達(dá)成共識，這個共識就是國務(wù)院有關(guān)部門要出臺政策措施的基礎(chǔ)。從完善體制機(jī)制來講，我有一個比較形象的說法，這個體制機(jī)制就是我們國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的“高速公路”、“高速鐵路”，有了這樣一個體制機(jī)制以后開展工作就更加優(yōu)質(zhì)高效，確保我們國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正能夠穩(wěn)中求進(jìn)，能夠真正高效、安全、優(yōu)質(zhì)地向前推進(jìn)。謝謝！[ 2018-03-12 16:15 ]
我的問題提給袁駟先生。北京這兩天發(fā)布了空氣重污染橙色預(yù)警，并且預(yù)計(jì)重污染天氣將持續(xù)到14日，大家對于霧霾又來了感覺不太滿意，我們都知道環(huán)境空氣質(zhì)量是老百姓最關(guān)注的環(huán)境問題，中共十九大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)要“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，請問全國人大常委會和環(huán)資委對此有什么樣的安排和努力？謝謝。[ 2018-03-12 16:16 ]
謝謝你的提問。一提起霧霾，心情就不免得有些沉重，特別是這一兩天霧霾又相對來講比較嚴(yán)重一些，全國人大常委會組成人員、環(huán)資委委員的心情和廣大的人民群眾是一樣的，非常地關(guān)切。藍(lán)天是老百姓最基本的共享資源，同呼吸、共命運(yùn)，誰也躲不開、躲不了，大家必須同呼吸、共命運(yùn)的。常委會時經(jīng)常提民有所呼、我有所應(yīng)，大氣污染防治過去這五年，是常委會和環(huán)資委非常重要的一部分工作。[ 2018-03-12 16:16 ]
您問到做了哪些努力和未來的安排。常委會和環(huán)資委的努力有兩個方面：一方面是立法。我們?nèi)嫘薷牧谁h(huán)境保護(hù)法，這部法是“帶牙齒”的，還修改了大氣污染防治法，這是和大氣污染防治相關(guān)的立法。另一方面是監(jiān)督工作。今天是監(jiān)督專場，我重點(diǎn)講一講關(guān)于大氣污染防治的監(jiān)督工作。實(shí)際上，這幾年幾次記者會我也都參加了，已經(jīng)講了幾年，這是第四年了，但是這個問題值得年年講、月月講、天天講。常委會和環(huán)資委高度重視大氣污染防治，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，緊緊抓住京津冀等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染問題，主動作為、積極作為，連續(xù)五年通過專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和跟蹤督查等多種方式持續(xù)不斷地深入開展監(jiān)督工作，推動法律貫徹實(shí)施和修改完善。[ 2018-03-12 16:17 ]
總的來說，常委會和環(huán)資委對大氣污染防治工作方面的監(jiān)督工作，一個突出的特點(diǎn)就是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)釘釘子精神。我這幾年都參與了，我觀察這個釘釘子精神不能簡單地說釘釘子，這五年一個突出的特點(diǎn)是不斷釘釘子，一直釘?shù)降?，有這樣一個精神。抓住京津冀大氣污染這個問題最為突出的釘子來釘，一年接一年不斷地釘，鍥而不舍，一直釘?shù)降?，一直釘?shù)匠龀尚?，一直釘?shù)匠鏊{(lán)天，這是我們的追求。[ 2018-03-12 16:19 ]
2013年，五年前，上一屆開始的第一年，我們就組織開展重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治調(diào)研，出發(fā)到京津冀，我記得那一年從北京坐高鐵出發(fā)，進(jìn)軍石家莊，越走天氣越暗，霧霾就在車廂兩邊飄著，一下車PM200多，確實(shí)心情很沉重、壓抑。這次調(diào)研對加強(qiáng)和改進(jìn)京津冀區(qū)域大氣污染防治工作提出了意見和建議，受到常委會和國務(wù)院有關(guān)部門的高度重視，對促進(jìn)大氣污染防治行動計(jì)劃出臺發(fā)揮了重要參考作用，也就是“大氣十條”。[ 2018-03-12 16:20 ]
2014年又去京津冀，開展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查，指出我國大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀、形勢依然嚴(yán)峻，給了一個定性，提出針對性意見和建議，在大氣污染防治法的修訂中得到了充分地采納和落實(shí)，對法律的修訂完善起到了重要作用。[ 2018-03-12 16:21 ]
2015年，我們又去了京津冀開展跟蹤調(diào)研。常委會就大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見和落實(shí)情況，聽取了國務(wù)院的反饋報(bào)告，這是常委會首次聽取并審議國務(wù)院對執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的反饋報(bào)告，是常委會加大監(jiān)督力度、創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的新嘗試。[ 2018-03-12 16:23 ]
2016年我們又去京津冀，將大氣污染防治作為檢查環(huán)境保護(hù)法貫徹實(shí)施情況的重點(diǎn)內(nèi)容，深入開展監(jiān)督，包括環(huán)境保護(hù)法按日計(jì)罰實(shí)施了沒實(shí)施，有多少沒實(shí)施，多大程度的實(shí)施。[ 2018-03-12 16:24 ]
2017年也就是去年，剛剛開完“兩會”又出動了，再到京津冀，針對北方地區(qū)冬季重污染天氣多發(fā)的問題，就北方地區(qū)冬季清潔采暖和大氣污染防治開展專題調(diào)研。去年開始，黨中央、國務(wù)院開始部署這項(xiàng)工作，政府工作報(bào)告中也部署了，開完“兩會”我們就去調(diào)研。[ 2018-03-12 16:24 ]
連續(xù)五年持續(xù)強(qiáng)化京津冀等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治檢查和調(diào)研，有力地推動了黨中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展和大氣污染防治等重大決策部署的貫徹和落實(shí)。我參加了這些執(zhí)法檢查和調(diào)研，有一個深刻體會，很難說哪次是純粹的調(diào)研、檢查或者是監(jiān)督，揉在一起的，調(diào)研里有檢查，檢查里有監(jiān)督，有時候調(diào)研，接待的地方比較放松，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)同志喜歡聽實(shí)話，就說實(shí)話，一說實(shí)話就把問題暴露出來了，監(jiān)督針對性就強(qiáng)了，效果就實(shí)了。有的時候在車上開玩笑，這個事要處理，不處理明年我們還來，確實(shí)第二年又去，追蹤督查重大的事辦沒辦，突出的問題解決沒解決。去年記者會我講過這個例子。檢查、監(jiān)督和追蹤是結(jié)合在一起的。[ 2018-03-12 16:26 ]
如果你們打開區(qū)域污染的圖，手機(jī)上有，你發(fā)現(xiàn)最黑色的點(diǎn)在京津冀這個區(qū)域比較集中，京津冀的大氣污染防治要是取得了明顯的成效，其他區(qū)域、地域應(yīng)當(dāng)相對容易一些，就沒有什么理由不改善。所以，我們就抓住京津冀大氣污染防治這個最突出的釘子，堅(jiān)持不懈釘下去。釘釘子不能東一榔頭西一棒子，所以我們選擇了京津冀，當(dāng)然其他地區(qū)也有，但是重點(diǎn)釘牢這個釘子，一直釘了五年。昨天張德江委員長對2018年工作的建議提出，2018年常委會還要開展對新修改的大氣污染防治法的執(zhí)法檢查和專題詢問，繼續(xù)突出問題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)釘釘子一直釘?shù)降椎木?，深入推進(jìn)法律貫徹實(shí)施，持續(xù)跟蹤監(jiān)督和推動大氣污染防治工作，依法助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。大氣污染防治貴在行動，成在堅(jiān)持。希望媒體繼續(xù)關(guān)注和監(jiān)督我們的工作，讓我們同心協(xié)力，共同打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。謝謝！[ 2018-03-12 16:29 ]
我的這個問題是提給尹中卿先生的，請問過去五年在發(fā)展中保障和改善民生方面，全國人大財(cái)經(jīng)委做了哪些工作？謝謝。[ 2018-03-12 16:30 ]
監(jiān)督國務(wù)院有關(guān)部門落實(shí)在發(fā)展中保障和改善民生的各項(xiàng)政策，是人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的一個重要內(nèi)容。全國人大財(cái)經(jīng)委主要是承擔(dān)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作。[ 2018-03-12 16:33 ]
五年來主要在五個方面開展了監(jiān)督工作。第一，開展計(jì)劃審查監(jiān)督。包括對“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估，對“十三五”規(guī)劃綱要草案、對每年的計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案進(jìn)行初步審查，對年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。不僅要審查經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要審查民生保障的內(nèi)容。[ 2018-03-12 16:34 ]
第二，開展預(yù)算審查監(jiān)督。五年來，我們對每年的年度預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查。結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告，對年度中央決算進(jìn)行審查，對年度中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。[ 2018-03-12 16:34 ]
第三，開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督。每年的1月、4月、7月、10月的中旬，財(cái)經(jīng)委都要召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會，與國務(wù)院有關(guān)部門一起研判經(jīng)濟(jì)形勢，剖析困難和問題，提出意見和建議，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督常態(tài)化和制度化。[ 2018-03-12 16:35 ]
第四，開展專項(xiàng)工作監(jiān)督。圍繞常委會聽取審議防范金融風(fēng)險、規(guī)范政府債務(wù)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化、西部大開發(fā)、安全生產(chǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)等12個專題來組織專題調(diào)研，特別是五年來全國人大財(cái)經(jīng)委專門圍繞社會保障體系建設(shè)連續(xù)開展跟蹤調(diào)研，來聯(lián)系國務(wù)院有關(guān)部門做好相關(guān)工作。[ 2018-03-12 16:37 ]
第五，開展執(zhí)法檢查。與其他專門委員會一樣，我們財(cái)經(jīng)委承擔(dān)了常委會的執(zhí)法檢查任務(wù)，涉及民生方面的，比如2013年，在十二屆全國人大常委會剛剛通過旅游法之后不到一年時間，就對旅游法進(jìn)行了執(zhí)法檢查。我們檢查的重點(diǎn)主要就是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”。這兩年我們還檢查了食品安全法，檢查了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，去年還專門檢查了產(chǎn)品質(zhì)量法。圍繞著法律的實(shí)施情況來發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)助常委會完成這項(xiàng)工作，保證財(cái)經(jīng)法律能夠得到有效實(shí)施。[ 2018-03-12 16:39 ]
在開展財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作過程中，我們一直堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極改進(jìn)監(jiān)督方式，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。我們主要從四個方面努力：第一，依法監(jiān)督。按照法律規(guī)定來行使監(jiān)督職權(quán)，履行監(jiān)督職能，執(zhí)行監(jiān)督程序，追究監(jiān)督責(zé)任。既敢于監(jiān)督，不怕紅臉，不怕得罪人，又善于監(jiān)督，硬話軟說，多提建設(shè)性意見，來充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能。[ 2018-03-12 16:39 ]
第二，正確監(jiān)督。人大與其他國家機(jī)關(guān)，包括國家的行政機(jī)關(guān)以及新產(chǎn)生的監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)職能不同，但目標(biāo)任務(wù)是一致的。人大開展財(cái)經(jīng)監(jiān)督不是與政府唱“對臺戲”，不是故意找茬。我們既要通過嚴(yán)格的監(jiān)督來糾正偏差，追究責(zé)任，又要本著善意來幫助克服困難、解決問題。在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中加強(qiáng)監(jiān)督，共同來推動工作落實(shí)。[ 2018-03-12 16:42 ]
第三，精準(zhǔn)監(jiān)督。財(cái)經(jīng)工作涉及面很廣，不僅是民生，還包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長，財(cái)經(jīng)監(jiān)督一定要抓住重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，所以要圍繞人民群眾反映的突出問題來研判態(tài)勢，提出有見解、有份量、可操作性強(qiáng)的意見和建議，來督促財(cái)經(jīng)法律得到實(shí)施，來推動財(cái)經(jīng)工作開展，來促進(jìn)計(jì)劃和預(yù)算得到實(shí)施。[ 2018-03-12 16:42 ]
第四，有效監(jiān)督。講求實(shí)效也是我們?nèi)舜筘?cái)經(jīng)監(jiān)督工作的永恒主題，我們不斷地加強(qiáng)監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效率，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，真正像袁主任提到的一樣，讓人大監(jiān)督工作“長出牙齒”，取得實(shí)效，是我們?nèi)舜笏袑ｉT委員會和人大常委會開展監(jiān)督工作的追求，最終使人大的監(jiān)督工作取得黨和人民群眾滿意的效果。[ 2018-03-12 16:43 ]
這個問題想提給預(yù)算工委劉修文副主任。我們知道，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)人大監(jiān)督，很重要的任務(wù)就是要管好人民的“錢袋子”，就是要加強(qiáng)人大對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。我們了解到，十二屆全國人大常委會在加強(qiáng)全口徑審查、全過程監(jiān)督以及預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等方面做了大量工作，開創(chuàng)了人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督的新局面。那么想請問您，全國人大常委會及其預(yù)算工委這五年在創(chuàng)新預(yù)算決算審查監(jiān)督機(jī)制等方面具體開展了哪些工作？取得了哪些成績？謝謝！[ 2018-03-12 16:43 ]
謝謝記者朋友對預(yù)算審查監(jiān)督的高度關(guān)注，特別謝謝媒體朋友。正像張德江委員長在全國人大常委會工作報(bào)告中指出的那樣，對預(yù)算審查監(jiān)督工作給予重要的肯定和評價?？偟膩砜?，應(yīng)該說黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會及其預(yù)算工作委員會認(rèn)真組織完成了黨的十八屆三中全會提出的關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的改革任務(wù)。習(xí)近平總書記高度重視，先后四次主持會議聽取匯報(bào)，做出明確指示，提出明確要求。黨中央為此還專門制發(fā)了三個重要的指導(dǎo)性文件，剛才前面我已經(jīng)回答了今年人代會會議召開前發(fā)布的指導(dǎo)性文件。應(yīng)該說這五年來人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的機(jī)制在不斷地創(chuàng)新，審查監(jiān)督的“牙齒”應(yīng)該是越來越硬，審查監(jiān)督實(shí)效也是明顯提升。[ 2018-03-12 16:46 ]
我簡要介紹一些情況，有七個方面：第一，2014年全國人大常委會修改了預(yù)算法，原法是79條，修改后101條，其中修改了54條，新增了28條；同時還制定了環(huán)境保護(hù)稅等三部稅法，夯實(shí)了預(yù)算審查監(jiān)督的法律基礎(chǔ)。第二，2015年建立了審計(jì)查出問題整改情況向全國人大報(bào)告的新機(jī)制，并且連續(xù)三年聽取國務(wù)院關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，屢審屢犯的問題正在得到改變。[ 2018-03-12 16:48 ]
第三，2016年建立了預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機(jī)制，主要是通過廣泛聽取意見，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。第四，2017年大力推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。截至2017年底，全國31個省級人大當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢，全國人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)（一期）也開始上線試運(yùn)行。應(yīng)該說初步實(shí)現(xiàn)了對預(yù)算執(zhí)行全過程、實(shí)時在線的監(jiān)督。[ 2018-03-12 16:49 ]
第五，三個月之前，黨中央提出了基礎(chǔ)性制度設(shè)計(jì)，建立國務(wù)院每年向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度，實(shí)現(xiàn)全口徑的報(bào)告、全方位的監(jiān)督、全面依法公開，確保國有資產(chǎn)服務(wù)發(fā)展，造福人民。第六，這次大會前夕，剛才我已經(jīng)答過，3月3日中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，使支出預(yù)算和政策更好體現(xiàn)和落實(shí)黨中央的方針政策和決策部署。第七，加強(qiáng)了對重大財(cái)稅問題的專題調(diào)研，加強(qiáng)了對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政水利資金、教育資金和科技資金等的專項(xiàng)監(jiān)督。[ 2018-03-12 16:54 ]
下一步我們將在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞落實(shí)黨的十九大精神和本次代表大會會議精神，更好地發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，把財(cái)政資金用好，用在刀刃上。謝謝！[ 2018-03-12 16:55 ]
我的問題是提給內(nèi)司委的鄭委員的。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，請問全國人大將如何積極應(yīng)對人口老齡化，以及在具體的監(jiān)督工作中來提升監(jiān)督實(shí)效？謝謝！[ 2018-03-12 16:55 ]
謝謝你的提問。人口老齡化應(yīng)該是舉國上下都高度關(guān)注的社會發(fā)展現(xiàn)象，我們國家對老齡化有著一些自己的顯著特點(diǎn)，就是速度快、規(guī)模大，同時還伴隨著“少子”老齡化、高齡化、空巢化、家庭結(jié)構(gòu)小型化和家庭保障功能快速弱化的現(xiàn)象。我這里有一組數(shù)據(jù)，我國1999年60歲以上的人口占到總?cè)丝诘?0%，進(jìn)入了老齡社會。到2017年底，這個占比已經(jīng)提高到17.3%，65歲以上的人口在2000年的時候，占總?cè)丝诘?%，去年底已經(jīng)到了11.4%，這個速度之快在世界上是沒有過的現(xiàn)象。[ 2018-03-12 16:56 ]
第二個指標(biāo)，我們的規(guī)模。2017年底60歲以上的人口達(dá)到2.4億人，65歲以上的人口達(dá)到1.58億人。去年我們新增60歲以上的人口首次超過一千萬，今后將按照一千萬、一千萬的往上增長，所以老齡化的速度之快、規(guī)模之大，世界前所未有。正是在這樣的背景下，十二屆全國人大內(nèi)司委在常委會的統(tǒng)一部署下，緊緊抓住養(yǎng)老保障這一民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展監(jiān)督工作。[ 2018-03-12 16:57 ]
從2015年到2017年進(jìn)行了連續(xù)三年的跟蹤監(jiān)督，我給大家簡要介紹一點(diǎn)情況。2015年上半年內(nèi)司委針對養(yǎng)老服務(wù)情況開展專題調(diào)研，為編制國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出相關(guān)建議。調(diào)研組深入天津、河南兩地實(shí)地調(diào)查，同時還委托吉林等九個省區(qū)市人大內(nèi)司委協(xié)助調(diào)研，我們聽取有關(guān)部門的意見，邀請專家學(xué)者進(jìn)行論證，還考察了韓國、意大利的養(yǎng)老服務(wù)情況。于2015年6月向常委會提交專題調(diào)研報(bào)告，針對實(shí)踐中養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)納入到國家“十三五”規(guī)劃，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)為居家養(yǎng)老提供良好的社會服務(wù)，要建立長期照護(hù)保險制度，要大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該說許多內(nèi)容在國家“十三五”規(guī)劃以及近年出臺的相關(guān)政策中得到了體現(xiàn)。[ 2018-03-12 16:59 ]
2015年下半年，內(nèi)司委協(xié)助常委會，牽頭組織開展老年人權(quán)益保障法的執(zhí)法檢查，這次執(zhí)法檢查有四位副委員長分別帶隊(duì)到山東等六個省市進(jìn)行檢查，同時委托其他25個省區(qū)市人大常委會進(jìn)行自查，檢查的重點(diǎn)是各級政府實(shí)施老年人權(quán)益保障法，完善老年人合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，社會養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，老年人社會救助和老年人參與社會發(fā)展的情況。這個執(zhí)法檢查在2015年12月份十二屆全國人大常委會第十八次會議報(bào)告，這個報(bào)告連同常委會組成人員的審議意見一并提供給國務(wù)院。國務(wù)院在2016年8月底，在第十二屆全國人大常委會第二十二次會議上，專門報(bào)告了關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的情況，對執(zhí)法檢查中提出的問題、提出的建議進(jìn)行了全面地回應(yīng)。[ 2018-03-12 17:00 ]
在國務(wù)院反饋情況以后，內(nèi)司委為了進(jìn)一步了解情況，并督促有關(guān)方面做好相關(guān)工作，內(nèi)司委領(lǐng)導(dǎo)和組成人員又先后走訪老齡辦、民政部、人社部、財(cái)政部等6個部委，大家面對面地在一起，對老年人權(quán)益保障方面還有什么問題、采取哪些改進(jìn)措施進(jìn)行交流。同時還赴北京、寧夏再次進(jìn)行調(diào)研，最終形成了一個總報(bào)告、五個分報(bào)告組成的應(yīng)對人口老齡化、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的專題報(bào)告，并且上報(bào)了全國人大常委會。這五個專題報(bào)告分別是：大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立長期照護(hù)保險制度，加快養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)。這次報(bào)告介紹了基本情況和現(xiàn)實(shí)問題，提出了具體建議，針對性、操作性很強(qiáng)，為相關(guān)政策的制定與完善提出了很有價值的指導(dǎo)性意見。[ 2018-03-12 17:00 ]
2017年內(nèi)司委又再次組織專題調(diào)研，這次專題調(diào)研主要是針對全國養(yǎng)老院的建設(shè)情況，分別到山西、浙江、湖南實(shí)地調(diào)研，并且召開四次專題會議，聽取發(fā)改委、民政部、老齡辦、衛(wèi)計(jì)委等部門的情況介紹，以及北京、上海、河南、山東、江西等有關(guān)地方的情況介紹，在全面了解我們國家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分類狀況、公辦民營情況、社會力量舉辦情況、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合情況、服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量等重點(diǎn)難點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，再次提出具有針對性的意見，并督促有關(guān)部門加以改進(jìn)。所以，從2015年至2017年連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督，包括一次執(zhí)法檢查，三次深入的專題調(diào)研，提出多個針對性很強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告，以及與多個相關(guān)部門密切交流與互動，對于推動老年人權(quán)益保障法的全面貫徹實(shí)施和一系列相關(guān)制度的完善，起到了重要的促進(jìn)作用。[ 2018-03-12 17:03 ]
我這個問題想請問吳恒先生。2016年全國人大常委會就促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法進(jìn)行了執(zhí)法檢查，在這個執(zhí)法檢查的過程中發(fā)現(xiàn)存在什么問題？另外，執(zhí)法檢查的出發(fā)點(diǎn)是什么？出于什么樣的考慮進(jìn)行這次執(zhí)法檢查？檢查之后，全國人大有沒有就一些工作進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督法律的實(shí)施？另外，著眼未來，想請您談一下，今后全國人大還將采取哪些措施進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法、改進(jìn)工作？謝謝！[ 2018-03-12 17:03 ]
謝謝這位記者最后提出了這個問題。創(chuàng)新是我們新發(fā)展理念里最重要的一個要素。黨中央提出來，要建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新在一般人的認(rèn)識當(dāng)中，科技成果轉(zhuǎn)化是必需的，就像這位記者朋友談到的一樣，全國人大常委會對促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法做了修改，在這部法的修改中涉及很多內(nèi)容，其中有兩點(diǎn)可能是大家很關(guān)注的，一是不低于50%，二是對無形國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的規(guī)定。不低于50%就是科技成果轉(zhuǎn)化獲得的收益，要向科技人員傾斜。如果有約定的話，和這個單位的分配應(yīng)該不低于50%，這是很大地跨進(jìn)了一步。所謂破除無形國有資產(chǎn)的約束，因?yàn)楹芏嗫萍汲晒?、很多科研單位運(yùn)用財(cái)政性資金或者財(cái)政性資金資助來進(jìn)行科技研究的，所以這種職務(wù)成果以前是一種無形的國有資產(chǎn)的約束，所以在轉(zhuǎn)化的時候特別是向非國有企業(yè)、非國有單位進(jìn)行轉(zhuǎn)化的時候有這樣那樣的問題或者障礙。[ 2018-03-12 17:04 ]
與前面專門委員會同志介紹的一樣，科技成果轉(zhuǎn)化法在修改完成以后不到一年的時間，全國人大常委會就組織了執(zhí)法檢查，由王晨副委員長兼秘書長，還有陳竺副委員長及幾位副委員長，到地方開展執(zhí)法檢查。有一個感覺，執(zhí)法檢查往往是對法律實(shí)施一段時間以后，還有哪些不足、哪些困難、以及做得不夠的地方，有一定時間進(jìn)行執(zhí)法檢查才是比較合適，這部法律修改還不到一年就組織執(zhí)法檢查，效果是不是要打折扣？當(dāng)時常委會的領(lǐng)導(dǎo)就明確地說，執(zhí)法檢查肯定是要促進(jìn)法律的實(shí)施，當(dāng)然是要發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施過程中的不足和問題。第二，執(zhí)法檢查也是一次非常重要的法律宣傳。通過執(zhí)法檢查，可以讓全社會進(jìn)一步了解這部法律的要義。第三，還有很重要的意思，雖然法律實(shí)施還不到一年的時間，但是通過執(zhí)法檢查，它無形當(dāng)中推動了國家有關(guān)方面出臺相關(guān)的配套政策。大家都知道，我們國家的法律在進(jìn)一步完善實(shí)施的時候，還需要很多具體的政策、規(guī)則，才能使得法律的成效達(dá)到極致。[ 2018-03-12 17:05 ]
在實(shí)施檢查過程中，當(dāng)然科研單位科技人員是歡欣鼓舞，事實(shí)上也起到法律宣傳的作用。我體會在這五年來我們所參加的執(zhí)法檢查活動當(dāng)中，這一次科技成果轉(zhuǎn)化法的執(zhí)法檢查一個最大的亮點(diǎn)之一，就是實(shí)實(shí)在在地帶動、推動了國務(wù)院有關(guān)方面出臺相關(guān)的政策、規(guī)章。后來我們統(tǒng)計(jì)了一下，僅僅在執(zhí)法檢查這段時間，包括這之前，大概有20多個，這就使得這部法律實(shí)施的落地具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這是我想和記者朋友說的一個方面，解釋為什么它實(shí)施不到一年就開展執(zhí)法檢查，它有什么特別的用意。[ 2018-03-12 17:06 ]
第二個方面，通過執(zhí)法檢查我們進(jìn)一步地看到，這部法律在實(shí)施過程中，雖然我們在尊重人才、尊重知識、尊重技術(shù)這樣的一個原則指導(dǎo)下，在法律條文當(dāng)中的規(guī)定，一旦在落地的時候就會碰到一些具體的問題。我舉一個例子，科技成果轉(zhuǎn)化法執(zhí)法檢查工作完成之后，王晨副委員長也向常委會作了報(bào)告，常委會審議之后也提請給國務(wù)院了，國務(wù)院也作了反饋。常委會領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這件事情不應(yīng)該完，繼續(xù)進(jìn)行跟蹤調(diào)研，果然，在跟蹤調(diào)研時就發(fā)現(xiàn)了一個問題，在新修改的科技成果轉(zhuǎn)化法里對于科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)益是有規(guī)定的，不低于50%，但是對于這種權(quán)益取得所帶來的相關(guān)稅負(fù)問題，因?yàn)樵谶@部法律當(dāng)中沒有明確規(guī)定，我們后來就發(fā)現(xiàn)一個問題，科技成果作價入股與一次性獲得轉(zhuǎn)化的收益，這兩種情況不太一樣，作價入股和后面取得的收益可以逐步來，入股以后不斷地有收益就不斷地有收入了。還有一種是直接，用老百姓的話說是一次買斷了，一次就收回來了。這兩種都是科技成果轉(zhuǎn)化所允許的，但是對科技人員帶來的收益在稅負(fù)上就不同了，受累計(jì)稅率個人所得稅的現(xiàn)行做法是這樣的，因此有科技人員和我們算賬，如果按照一次性獲得轉(zhuǎn)化收入的話，稅負(fù)可能要高達(dá)收入的二分之一，那就是說相當(dāng)多成果轉(zhuǎn)化收入并沒有達(dá)到法的宗旨所確定的51%。王晨同志親自參加了調(diào)研，到武漢和北京，也和科技人員、科研單位面對面地交換意見，我們感覺到這就是我們需要進(jìn)一步把執(zhí)法檢查實(shí)效落實(shí)，真正見到實(shí)效，之后就把相應(yīng)的問題提出相應(yīng)的建議，請國家稅務(wù)總局進(jìn)一步研究，看看如何實(shí)施這個問題，真正體現(xiàn)科技是第一生產(chǎn)力，真正體現(xiàn)尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造。這樣答復(fù)不知道是否滿意，謝謝！[ 2018-03-12 17:11 ]
因時間關(guān)系，今天的記者會到此結(jié)束，謝謝各位嘉賓，謝謝各位媒體朋友。[ 2018-03-12 17:11 ]