新華網(wǎng)北京3月12日電（閆雨昕）成熟的消費者向來與成熟的市場環(huán)境相伴相生。過去數(shù)年間，消費者對商品品質的要求不斷增高，而作為承擔著我國商事制度改革、承載著普通人對于美好生活向往的工商部門，責任之重大可想而知。
2018年兩會期間，國家工商總局局長張茅做客新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)《部長之聲》，對網(wǎng)民關心的市場準入、執(zhí)法監(jiān)管等問題進行一一回應。
放寬市場準入：“證照分離”將于下半年全面推開
數(shù)據(jù)顯示，我國新設市場主體數(shù)量沖上了新的高地。日均新設市場主體從商事制度改革前的3.1萬戶增加到2017年底的5.27萬戶，日均新設企業(yè)從商事制度改革前的0.69萬戶提高到2017年底的1.66萬戶。根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2013到2017年度，我國營商環(huán)境的世界排名提高18位，其中開辦企業(yè)便利度上升65位。
“工商總局在市場準入的改革當中實行了‘先照后證’，原來是‘先證后照’，后來又實行了‘多證合一’，大量的前置審批取消了，這意味著企業(yè)先拿營業(yè)執(zhí)照再審批，給企業(yè)提供了方便。”談及工商部門如何進一步完善市場準入，張茅如是告訴記者。
至于一些企業(yè)反映的“進了大門，還有很多小門”的問題，工商總局還進一步實行了“證照分離”，意義就在于簡化營業(yè)執(zhí)照后的審批。記者了解到，上海浦東新區(qū)已經(jīng)進行了“證照分離”改革試點，116項行政許可事項納入其中。
“上海取得了很好的效果，”張茅透露，“證照分離”計劃在今年下半年全面推開，做到成熟一批、推廣一批。
“把審批作為監(jiān)管的方式，批完就不管了，所以批的時候很復雜，” 張茅說?，F(xiàn)在的邏輯是減少審批、加強事中事后監(jiān)管，這是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型。
嚴管與減負兩不誤：不能前腳敲門后腳“又來了”
市場準入放寬了，存量企業(yè)的規(guī)范問題又考驗著工商和監(jiān)管部門的智慧。
有企業(yè)反映，政府部門執(zhí)法過程中還不同程度地存在著檢查任性、執(zhí)法擾民等問題，企業(yè)疲于應付各種各樣的檢查，一些小規(guī)模創(chuàng)新型企業(yè)甚至因此被扼殺。如何在保證嚴格執(zhí)法和為存量企業(yè)“花樣減負”之間掌握好度呢？
關于規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法方面，張茅表示，其實這是商事制度改革當中很重要的一環(huán)，新的監(jiān)管理念是改巡查為抽查，實行“雙隨機、一公開”。
所謂“雙隨機”，就是抽查對象是通過搖號隨機產生，同時檢查人員也是隨機的。而“一公開”，就是檢查結果在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，企業(yè)有什么問題，受到什么處罰一目了然。
張茅告訴記者，工商總局今年把抽查的比例提高到5%，公示的結果要求達到百分之百，借此對企業(yè)起到了“震懾”作用。“如同企業(yè)頭上吊著一把劍，今天抽查完了以后可能明天搖號又搖到，所以企業(yè)必須保持依規(guī)守法經(jīng)營。”
另外記者還了解到，企業(yè)若嚴重違法失信將進入“黑名單”，依據(jù)《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，進入“黑名單”企業(yè)將禁止參加政府采購、工程招標等工作，這將對企業(yè)的商譽造成一定影響。
張茅強調道：“目前的手段就是依法公示，當然我也贊成通過法律的制定加大對假冒偽劣懲處的力度，提高違規(guī)違法的成本?！?/p>
另外，張茅還指出，處罰標準是有規(guī)定的。除了隨機抽查到的和舉報的，不得隨意檢查企業(yè)，政府不能敲門“又來了”，這樣對于減輕企業(yè)的負擔將起到很大的作用。
多頭多層重復執(zhí)法，怎么看怎么辦？
作為深化“放管服”改革的一個方面，今年的政府工作報告當中提出，大力推進綜合執(zhí)法機構機制改革，著力解決多頭多層重復執(zhí)法問題。
張茅直言不諱：“因為現(xiàn)在確實執(zhí)法隊伍比較多，存在相互交叉、職責不清的問題，比如關于食品安全，有食品的執(zhí)法，有質量檢查的執(zhí)法，有工商的執(zhí)法，過去說‘幾個大蓋帽管不住一個大草帽’，也就是出現(xiàn)了執(zhí)法部門的扯皮、不銜接?！?/p>
對此他表示，在基層，很多地方創(chuàng)造的經(jīng)驗就是整合相關的執(zhí)法部門，取得的直接效果就是投訴率上升，他認為這是好事。“老百姓投訴找到你了，你就得接受，不能說這個找食品部門、那個找質量部門，老百姓找不到誰來解決?，F(xiàn)在全國70%的縣區(qū)都成立了市場監(jiān)管局，地市一級很多也成立了，這樣出了什么事就是你的責任了?！?/p>
張茅說：“這次總理也講到要建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍，我覺得對于消費者來說是一個非常好的事情。當然如何具體進行組建，如何運行，還要按照黨中央國務院、全國人大提出的方案來進行。”
