23日下午，十三屆全國人大常委會第七次會議在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。

　　疫苗管理法草案、外商投資法草案、資源稅法草案、車輛購置稅法草案……本次會議審議的一系列法律草案，關(guān)系到每個人的生活。

中新社記者 駱云飛 攝

　　——擬對疫苗管理單獨立法

　　疫苗管理法草案23日首次提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議。

　　草案提出，國家對疫苗生產(chǎn)實行嚴于一般藥品生產(chǎn)的準入制度。要求疫苗一般不得委托生產(chǎn)，要求法定代表人、主要負責人以及其他關(guān)鍵崗位人員具有良好信用記錄，有相應(yīng)的專業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)歷。實行疫苗批簽發(fā)制度、疫苗責任強制保險。此外，還規(guī)定疫苗的臨床試驗應(yīng)當由三級醫(yī)療機構(gòu)或者省級以上疾控機構(gòu)實施或者組織實施。

　　對疫苗研制、生產(chǎn)、流通、預防接種全過程，草案有關(guān)條款明確落實各方責任。國家實行疫苗全程信息化追溯制度，對上市疫苗開展質(zhì)量跟蹤分析；在流通環(huán)節(jié)，疾病預防控制機構(gòu)組織將疫苗配送至接種單位，其他單位或個人不得向接種單位供應(yīng)疫苗。

　　——擬修法縮小土地征收范圍 推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

　　本次會議還對土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案進行初次審議。

　　修正案草案包含的主要內(nèi)容包括縮小土地征收范圍，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，原則規(guī)定允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地等。

　　修正案草案刪去現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定；明確因政府組織實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、成片開發(fā)建設(shè)等六種情形需要用地的，可以征收集體土地。其中成片開發(fā)可以征收土地的范圍限定在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，此外不能再實施“成片開發(fā)”征地，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市預留空間。

　　——擬立外商投資法 加強對外商投資合法權(quán)益保護

　　外商投資法草案提請本次會議初次審議。

　　為積極促進外商投資，草案在原則規(guī)定國家實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進機制，營造穩(wěn)定、透明、可預期的投資環(huán)境的同時，主要從五個方面作了規(guī)定。

　　一是明確對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

　　二是明確國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)；制定與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當聽取外商投資企業(yè)的意見和建議，與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件、司法判決應(yīng)當依法及時公布；國家建立健全外商投資服務(wù)體系，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢和服務(wù)。

　　三是明確外商投資企業(yè)平等參與標準化工作和政府采購活動，標準制定應(yīng)當強化信息公開和社會監(jiān)督，強制性標準平等適用于外商投資企業(yè)，政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待。

　　四是明確外商投資企業(yè)可以依法通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進行融資。

　　五是明確地方各級人民政府可以在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進政策，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當進一步提高外商投資服務(wù)水平。

中新社發(fā) 夏藝瑄 攝

　　——擬顯著提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法成本

　　民法典侵權(quán)責任編草案提請本次會議二審。

　　為顯著提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法成本，草案二審稿增加規(guī)定：故意侵害知識產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴重的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。

　　同日初次提請審議的專利法修正案草案，也重點對專利侵權(quán)的懲治、促進專利實施和運用、專利授權(quán)制度等內(nèi)容作了修改。

　　在加大對侵犯專利權(quán)的賠償力度方面，草案規(guī)定，對故意侵犯專利權(quán)，情節(jié)嚴重的，可以在按照權(quán)利人受到的損失、侵權(quán)人獲得的利益或者專利許可使用費倍數(shù)計算的數(shù)額一到五倍內(nèi)確定賠償數(shù)額；將在難以計算賠償數(shù)額的情況下法院可以酌情確定的賠償額，從現(xiàn)行專利法規(guī)定的一萬元(人民幣，下同)到一百萬元，提高為十萬元到五百萬元。

中新社記者 楊華峰 攝

　　——對霸座、強搶方向盤等作出有針對性規(guī)定

　　本次會議還對民法典合同編草案再次審議。

　　對于旅客霸座、強搶方向盤、不配合承運人采取安全運輸措施等惡劣行為，草案二審稿作出有針對性的規(guī)定。

　　為了維護正常的運輸秩序，保護旅客在運輸過程中的人身、財產(chǎn)安全，建議對草案作如下修改：

　　一是明確旅客應(yīng)當按照有效客票記載的時間、班次和座位號承運。承運人應(yīng)當按照有效客票記載的時間、班次和條件運輸旅客。

　　二是明確實名制客運合同的旅客丟失客票的，可以要求承運人掛失補辦，承運人不得再次收取票款和其他不合理費用。

　　三是明確承運人應(yīng)當嚴格履行安全運輸義務(wù)，及時告知旅客安全運輸應(yīng)當注意的事項。旅客對承運人為安全運輸所作的合理安排應(yīng)當積極協(xié)助和配合。遇有不能正常運輸?shù)奶厥馇樾魏椭匾掠桑羞\人應(yīng)當及時告知旅客并采取必要的安置措施。

中新社記者 王嬌妮 攝

　　——落實稅收法定原則 擬立資源稅法

　　資源稅法草案同日提請本次會議審議。

　　關(guān)于納稅人，草案明確，在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄海域開采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人為資源稅的納稅人，應(yīng)當依法繳納資源稅，其中礦產(chǎn)品包括原礦和選礦。

　　草案同時就稅收減免作出明確：對開采原油以及在油田范圍內(nèi)運輸原油過程中用于加熱的原油、天然氣，以及煤炭開采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成(層)氣免征資源稅；對高含硫天然氣和從深水油氣田開采的原油、天然氣，以及從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，減征30%資源稅；對從低豐度油氣田開采的原油、天然氣，減征20%資源稅。

　　——車輛購置稅法草案二審 公安、稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加強信息核對防止偽造憑證

　　車輛購置稅法草案提請本次會議進行第二次審議。

　　草案規(guī)定：公安機關(guān)交通管理部門辦理車輛登記，應(yīng)當根據(jù)稅務(wù)機關(guān)提供的應(yīng)稅車輛完稅或者免稅電子信息對納稅人申請登記的車輛信息進行核對，核對無誤后依法辦理車輛注冊登記。

　　草案還顯示，在中國境內(nèi)購置汽車、有軌電車、汽車掛車、排氣量超過150毫升的摩托車的單位和個人，為車輛購置稅的納稅人，應(yīng)依照本法規(guī)定繳納車輛購置稅。車輛購置稅的稅率為10%。