中央紀(jì)委恢復(fù)重建之初——

　　“積案如山、積信如山”問(wèn)題是如何解決的

　　1978年12月召開的十一屆三中全會(huì)決定成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，委員會(huì)由100人組成。會(huì)議選舉陳云為第一書記，鄧穎超為第二書記，胡耀邦為第三書記，黃克誠(chéng)為常務(wù)書記，王鶴壽為副書記。中央紀(jì)委恢復(fù)重建之初，面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分繁重，其中最突出的問(wèn)題是“積案如山、積信如山”。

　　“積案如山、積信如山”的基本情況及歷史原因

　　1978年12月24日，十一屆三中全會(huì)發(fā)表公報(bào)，成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。從25日開始，中央紀(jì)委就陸續(xù)收到群眾來(lái)信。截至1979年1月11日，寫給陳云、鄧穎超、胡耀邦、黃克誠(chéng)等中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志和中央紀(jì)委的控訴信、申訴信或者建議信就有6000多件，有的信甚至長(zhǎng)達(dá)幾百頁(yè)。

　　1979年全年，中央紀(jì)委共收到來(lái)信27萬(wàn)多件，接待來(lái)訪29000多人次。4月份來(lái)信來(lái)訪最多，達(dá)到38000件次，5月份積壓信件最多，累計(jì)5萬(wàn)多件得不到及時(shí)處理。申訴案件約占60%左右。另外，剛恢復(fù)重建的中央紀(jì)委，還要審理林彪、“四人幫”兩個(gè)反革命集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)案件和歷史上遺留下來(lái)的大量問(wèn)題，任務(wù)異常繁重。

　　“積案如山、積信如山”的主要原因是林彪、“四人幫”集團(tuán)的干擾破壞，嚴(yán)重?fù)p害了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，造成了黨的組織不純，黨員干部違法亂紀(jì)的問(wèn)題很多，制造了大量冤假錯(cuò)案。中央紀(jì)委恢復(fù)重建后，全黨、全軍、全國(guó)人民對(duì)中央紀(jì)委寄托著很大的希望。特別是十一屆三中全會(huì)以后，黨的民主集中制開始得到恢復(fù)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)來(lái)信來(lái)訪多，是個(gè)好現(xiàn)象。

　　針對(duì)“積案如山、積信如山”問(wèn)題的工作部署

　　1979年1月，中央紀(jì)委恢復(fù)重建后的第一次全體會(huì)議部署了四個(gè)方面工作：一是協(xié)助各級(jí)黨委對(duì)黨員加強(qiáng)黨的紀(jì)律和傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)的教育；二是抓緊處理積壓的案件；三是認(rèn)真做好來(lái)信來(lái)訪工作；四是盡快建立和健全黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。可見，當(dāng)時(shí)部署工作任務(wù)時(shí)，是把解決“積案如山、積信如山”問(wèn)題作為兩項(xiàng)十分重要和緊迫的工作來(lái)抓的，并提出了以下工作要求：

　　抓緊處理積壓的案件。首先要與黨的組織部門、公檢法機(jī)關(guān)密切配合，抓緊做好冤案、錯(cuò)案、假案的平反和錯(cuò)劃右派的改正工作。要及時(shí)檢查處理在黨內(nèi)搞陰謀活動(dòng)、破壞黨的團(tuán)結(jié)的案件，肆意破壞黨的政策的案件，破壞黨規(guī)黨法和社會(huì)主義法制、侵犯黨員民主權(quán)利的案件，破壞財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的案件，由于官僚主義而使國(guó)家和人民利益受到嚴(yán)重?fù)p害的案件。凡是有廣泛教育意義的典型案件，要通報(bào)全黨，以至在報(bào)上公布。這一方面是伸張正氣，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性；另一方面也激發(fā)廣大黨員與廣大群眾的積極性，有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于引導(dǎo)群眾心情舒暢地為四個(gè)現(xiàn)代化而奮斗。

　　認(rèn)真做好來(lái)信來(lái)訪工作。對(duì)群眾的揭發(fā)、申訴和控告，要認(rèn)真處理。及時(shí)處理積案，必須采取分級(jí)、分部門處理的辦法。不能把可以和應(yīng)該由各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)或其他部門處理的案件，都集中到中央紀(jì)律檢查委員會(huì)處理，這樣就會(huì)延誤處理案件的時(shí)間。重要的來(lái)信來(lái)訪，各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)。對(duì)上訪者要熱情接待，對(duì)他們提出的問(wèn)題要弄清情況，妥善解決。一方面要保護(hù)控告人，一方面對(duì)打擊報(bào)復(fù)或蓄意誣告好人的，要按黨紀(jì)國(guó)法制裁。

　　破解“積案如山、積信如山”難題的工作實(shí)踐

　　1979年1月25日，中央紀(jì)委向中央報(bào)告：近來(lái)，直接向中央提出的控訴、申訴案件，日益增多。中央紀(jì)委只能檢查處理一些重大案件，大量的還得依靠各級(jí)黨委分級(jí)處理，就地解決。要求各地區(qū)、各部門切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)抓緊做好冤假錯(cuò)案的復(fù)查平反工作。

　　建立有關(guān)工作機(jī)制——

　　一是大量選調(diào)干部。1979年1月開始，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)從中央機(jī)關(guān)80多個(gè)部、委、局和解放軍各總部及北京市機(jī)關(guān)推薦的干部名單中選借、選調(diào)干部開展信訪和辦案工作。

　　二是建立工作機(jī)構(gòu)。1979年1月26日，中央紀(jì)委發(fā)布了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》，設(shè)置了辦公廳、研究室、紀(jì)律檢查室、案件審理室、來(lái)信來(lái)訪室等幾個(gè)辦事機(jī)構(gòu)?！兑?guī)定》同時(shí)說(shuō)明，“可以根據(jù)工作需要，設(shè)置其他的室或小組”。在紀(jì)律檢查室設(shè)立工交、農(nóng)林、財(cái)貿(mào)、政法文教(包括黨群、外事、外交)等檢查組。在信訪室設(shè)立來(lái)信處、來(lái)訪處、綜合處。為完成特定任務(wù)，還陸續(xù)成立了八個(gè)組，主要負(fù)責(zé)特定案件的審查和審理工作。

　　三是明確工作方法。中央紀(jì)委恢復(fù)重建初期，面對(duì)積壓信件和案件較多等緊迫問(wèn)題，原定每周一次的書記辦公會(huì)改為每周兩次，著力研究相應(yīng)的組織人事和工作安排等重大問(wèn)題。1979年2月12日，辦公會(huì)在討論信訪及辦案機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題時(shí)，時(shí)任常務(wù)書記黃克誠(chéng)指出了辦信和辦案的工作方法，他講，“省的信轉(zhuǎn)地方辦，重要信挑出，領(lǐng)導(dǎo)研究”；“重要信常委、副書記處理”；“需要時(shí)可分文教、政法等幾個(gè)小組，就地辦公，下去調(diào)研，檢查案子，三四個(gè)人一個(gè)組可以了”。3月15日辦公會(huì)上，黃克誠(chéng)同志指出，“要從來(lái)信來(lái)訪看黨內(nèi)存在的問(wèn)題、不良傾向，提出解決問(wèn)題的辦法”。3月27日辦公會(huì)議專題研究《信訪工作匯報(bào)提綱》，會(huì)議提出“信訪工作要抓典型”；“不能只是把信轉(zhuǎn)出去，解決不了問(wèn)題”；“要從案件檢查組抽人，選擇案子去檢查”。4月6日辦公會(huì)專題討論《來(lái)信來(lái)訪工作報(bào)告》，分析信訪問(wèn)題多的突出原因，并提出“把信帶到省里去辦；中央紀(jì)委專職委員帶隊(duì)去三個(gè)省，每個(gè)組去兩三個(gè)人，一個(gè)組搞兩三個(gè)案件?！?/p>

　　針對(duì)“積案如山”的做法——

　　一是堅(jiān)持實(shí)事求是原則。面對(duì)“積案如山”問(wèn)題，陳云同志態(tài)度很堅(jiān)決，在中央紀(jì)委第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，把問(wèn)題放到當(dāng)時(shí)的歷史情況中去考察，做出實(shí)事求是的結(jié)論。

　　二是加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)。一年內(nèi)，為進(jìn)一步掌握第一手的真實(shí)情況，弄清一些地方和部門存在的主要問(wèn)題，以及妥善處理一些疑難案件，中央紀(jì)委派出工作組，由副書記、常委、委員帶領(lǐng)，先后到11個(gè)省市和單位，對(duì)各地有關(guān)貫徹十一屆三中全會(huì)路線問(wèn)題，平反冤假錯(cuò)案問(wèn)題和違法亂紀(jì)問(wèn)題，進(jìn)行了一些調(diào)查研究。1979年7月和9月，中央紀(jì)委先后召開省、市、自治區(qū)紀(jì)律檢查工作會(huì)議和中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查工作座談會(huì)，聽取了情況，交流了經(jīng)驗(yàn)，明確了任務(wù)。兩次會(huì)上，大量地反映了干部中搞特殊化、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、官僚主義等方面的問(wèn)題。兩次會(huì)后，不少省市和部門也都召開紀(jì)檢工作會(huì)議，協(xié)助各級(jí)黨委做了大量工作。

　　三是全國(guó)大規(guī)模地持續(xù)開展平反冤假錯(cuò)案工作。這項(xiàng)工作持續(xù)了3年時(shí)間，截至1982年底，全國(guó)平反、糾正了大約300萬(wàn)人的冤假錯(cuò)案，給40多萬(wàn)名黨員恢復(fù)了黨籍，給12萬(wàn)多名黨員撤銷了原給予的處分。

　　針對(duì)“積信如山”的做法——

　　一是堅(jiān)持“歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。對(duì)大量的積壓信件，信訪部門及時(shí)分析，進(jìn)行歸口處理，把不屬于黨紀(jì)范圍的信件，及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門。1979年6月，中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合印發(fā)《處理來(lái)信來(lái)訪業(yè)務(wù)分工的意見》，進(jìn)一步明確了分工。中央紀(jì)委只受理揭發(fā)、控告黨員干部違法亂紀(jì)的案件，黨員干部對(duì)因受黨紀(jì)處分提出的申訴等。屬于紀(jì)委工作范圍的信件，也進(jìn)行了分級(jí)處理：重要的信訪案件，由中央紀(jì)委派人下去或者由省、市、自治區(qū)派人上來(lái)共同研究處理；一般的信訪案件，有的轉(zhuǎn)送省、市、自治區(qū)處理，催報(bào)處理結(jié)果；有的轉(zhuǎn)送省、市、自治區(qū)，由他們直接處理。

　　二是加強(qiáng)指導(dǎo)，堅(jiān)持把問(wèn)題解決在基層。大約有80%的信訪件應(yīng)由縣和縣以下基層單位處理，其中重復(fù)信訪約占25%，大量的越級(jí)和重復(fù)信訪，不但增加中央紀(jì)委和省、市、自治區(qū)黨委、紀(jì)委的工作量，更嚴(yán)重的是影響生產(chǎn)和社會(huì)安定。一年內(nèi)，中央紀(jì)委先后分地區(qū)召開四次信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，強(qiáng)調(diào)解放思想，克服各種阻力和干擾，實(shí)事求是處理問(wèn)題。大力推動(dòng)各省、市、自治區(qū)加強(qiáng)縣一級(jí)的信訪工作，把問(wèn)題解決在基層。要求縣一級(jí)紀(jì)委對(duì)檢舉、控告案件多辦少轉(zhuǎn)，做到件件有著落。抓住一批好的縣級(jí)紀(jì)委信訪部門作為典型進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

　　三是把信訪工作同檢查處理違紀(jì)案件、糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)結(jié)合起來(lái)。1979年全年，中央紀(jì)委信訪室編印《信訪摘報(bào)》540期，向中央和中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)反映了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部抵制黨的路線、政策的情況和某些領(lǐng)導(dǎo)干部搞特殊化等不正之風(fēng)典型事例，有些經(jīng)調(diào)查核實(shí)還發(fā)了通報(bào)或在報(bào)紙上公布，對(duì)教育黨員、搞好黨風(fēng)、嚴(yán)肅黨紀(jì)起到了一定作用。

　　(紀(jì)蘭臺(tái))

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 郝多