新華社濟南10月19日電?題:確保黨中央決策部署落地落實——人大推進預算審查監(jiān)督重點拓展改革
新華社記者韓潔、潘林青
財政收入取之于民,用之于民。看緊政府的“錢袋子”,是法律賦予各級人大及其常委會的監(jiān)督職能。
今年3月,中共中央辦公廳印發(fā)《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》,邁出黨中央推進人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革的重要一步。
新時代推進這一改革意義何在?如何確保改革取得成效?時隔半年,記者在 16日至17日全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會預算工委和財政部聯(lián)合召開的人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革工作座談會上,聆聽各方改革聲音。
人大加強預算審查監(jiān)督 堅決貫徹落實黨中央決策部署
政府花錢必問效、無效必問責——伴隨我國全面啟動建設預算績效管理體系,人大如何通過監(jiān)督“利劍”管住政府亂花錢備受關注。
“中共中央辦公廳印發(fā)《指導意見》,是黨中央緊扣新時代新要求,對加強人大預算審查監(jiān)督職能作出的重要決策部署。”全國人大財經(jīng)委主任委員徐紹史說,財政資金如何管好、用好、監(jiān)督好,如何在預算編制和預算執(zhí)行中保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實,對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,推動新時代我國社會主要矛盾的解決,實現(xiàn)黨的十九大描繪的“兩個一百年”奮斗目標,具有重要意義,需要人大和政府等方方面面的共同努力。
重收入輕支出、重投入輕產(chǎn)出、重分配輕執(zhí)行——針對這些以往預算管理中存在的問題,《指導意見》明確提出,人大對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管,意味著財政資金使用績效和政策實施效果將受到更多關注。
全國人大財經(jīng)委副主任委員、全國人大常委會預算工委主任史耀斌說,人大將重點從支出預算的總量與結(jié)構(gòu)、重點支出與重大投資項目、部門預算、財政轉(zhuǎn)移支付和政府債務五方面加強預算審查和監(jiān)督,保障黨中央重大方針政策和決策部署在政府預算編制、預算執(zhí)行中得到貫徹落實。
“人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展,是人大依法審查監(jiān)督的深化和細化?!必斦扛辈块L劉偉說,這一改革有利于促使財政部門進一步落實依法行政、依法理財要求,真正將工作重心向支出預算和政策聚焦,把提高資金使用效率放在更突出位置,該保的保足用好,該減的堅決減下去,不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署。
《指導意見》出臺后,審計署于今年5月印發(fā)了具體貫徹落實的意見。審計署副審計長袁野說,黨的十八大以來,審計署堅持依法履行職責,大力推進審計全覆蓋。今后各級審計機關將圍繞人大預算審查監(jiān)督需要,聚焦審計重點、提高審計監(jiān)督效能、形成監(jiān)督合力,促進政府預算有效貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署。
人大審查監(jiān)督無“死角” 倒逼政府把錢花在“刀刃”上
人大如何加強預算審查監(jiān)督?根據(jù)《指導意見》,人大對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管,旨在通過“無死角”監(jiān)管確保政府把每一分錢都花在“刀刃”上。
山東省委書記劉家義說,山東省已于9月印發(fā)全省落實《指導意見》的具體實施意見,加強全口徑預算編制審查,全面實施預算績效管理,逐步建立起全口徑、全過程的預算審查監(jiān)督工作體系,更好服務于全省高質(zhì)量發(fā)展、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板等戰(zhàn)略任務。
把好投資計劃審查關、強化項目執(zhí)行監(jiān)督、狠抓審計整改意見落實……湖北省人大常委會副主任王建鳴介紹,在對計劃執(zhí)行情況報告進行審查時,省人大明確提出要對本級預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計劃的執(zhí)行情況進行重點審查,并專門制定了有關預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資的審查制度。
記者從座談會上了解到,針對民生領域短板較多、部分支出績效較差等問題,遼寧省人大常委會采取特定問題調(diào)查的方式,對政府支出預算結(jié)構(gòu)和政府性債務問題進行剖析檢查,確保政府財政部門拿出一本“明白賬”,切實把財政資金管好用好。
為提高審查質(zhì)量和效果,北京市人大探索發(fā)揮各專門委員會作用,將預算初審作為市人大常委會的一項整體工作;四川省人大則探索做實部門預算決算審查,從集中開展預先審查、監(jiān)督部門預算執(zhí)行、跟蹤審計及審計整改等全鏈條加強審查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題敢于亮劍,倒逼政府部門不斷提高花錢績效。
如何推進法治財政建設?安徽省財政廳廳長羅建國說,為從源頭促進規(guī)范預算管理,安徽省持續(xù)推進地方財政預算管理立法,完善相關財政制度,持續(xù)深化財政預算改革,優(yōu)化預算管理流程,提升預算監(jiān)督實效,搭建預算監(jiān)督平臺,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展貢獻財政更大力量。
創(chuàng)新人大預算審查監(jiān)督方式 推動改革盡快落地生根
如何將《指導意見》落到實處,關系著人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革的成效。
記者從座談會上了解到,目前,全國人大常委會預算工委代理起草了“實施意見”稿,財政部研究制定了具體落實的實施方案,待修改完善并按程序報批后盡早印發(fā)。
史耀斌說,“實施意見”稿圍繞人大預算審查監(jiān)督的每一方面重點內(nèi)容,都從依法開展預算審查、預算執(zhí)行監(jiān)督、決算審查三個階段,按照全口徑審查和全過程監(jiān)管要求做出具體細化規(guī)定,確保扎扎實實將改革舉措貫徹好、落實好。
值得關注的是,加快推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,被列為提升審查監(jiān)督翔實性和時效性的創(chuàng)新舉措。
“去年通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)查詢發(fā)現(xiàn),2016-2017年省人代會期間代表提出關于加強公路運輸建設的建議高居財經(jīng)類建議第一位,占比由20.29%上升到25.39%,而全省普通公路建設養(yǎng)護支出則逐年下降。”廣東省人大財經(jīng)委副主任委員、常委會預算工委主任林秀玉說,省人大根據(jù)“大數(shù)據(jù)”打出監(jiān)督“組合拳”,將普通公路建設資金安排作為提前介入2018年預算編制工作監(jiān)督項目,當年安排該項目預算資金116.3億元,比上年預算增長196.2%。
座談會上,與會代表普遍表示,新時代推進人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革任務艱巨,除了需要政府及其財政、審計等部門加強配合,亟待加強人大預算審查監(jiān)督工作機構(gòu)和干部隊伍建設,著力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才,從而推動改革盡快在各地各級落地生根、取得良好成效。
-
大數(shù)據(jù)"坑熟客",技術之罪需規(guī)則規(guī)避
2018-03-02 08:58:39
-
高質(zhì)量發(fā)展,怎么消除“游離感”?
2018-03-02 08:58:39
-
學校只剩一名學生,她卻堅守了18年
2018-03-01 14:40:53
-
有重大變動!騎共享單車的一定要注意了
2018-03-01 14:40:53
-
2018年,樓市會有哪些新變化?
2018-03-01 09:01:20