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多地明確教師平均收入不低于公務(wù)員
2018-09-26 07:09:36 來(lái)源: 新京報(bào)
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評(píng)論
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  北京、上海、福建等地先后出臺(tái)全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施意見(jiàn)

  多地明確教師平均收入不低于公務(wù)員

  昨日,福建省印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》,提出著力提高教師地位待遇,確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

  中小學(xué)教師待遇問(wèn)題一直備受關(guān)注。

  今年1月31日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》,明確健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。中秋前后,北京、上海、黑龍江、重慶等地也先后出臺(tái)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》,均提出中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平,并出臺(tái)各自具體措施。

  在9月10日召開(kāi)的全國(guó)教育大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),隨著辦學(xué)條件不斷改善,教育投入要更多向教師傾斜,不斷提高教師待遇,讓廣大教師安心從教、熱心從教。

  三令五申的背后,教師待遇目前處于怎樣的狀態(tài)?什么樣的水平能保證教師享有應(yīng)得的社會(huì)地位?教師待遇問(wèn)題究竟該如何破題?

  困局

  收入未反映教師應(yīng)有地位

  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院今年發(fā)布的《教育藍(lán)皮書(shū):中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告(2018)》中,一份“教師眼中的學(xué)校教育”調(diào)查報(bào)告道出了教師的待遇困境。

  這份以全國(guó)7622份教師問(wèn)卷為樣本的調(diào)查結(jié)果顯示,教師月工資“3000-5000元”占比最高,54.06%的受訪者“不滿意自己的收入水平和福利待遇”,60.13%不認(rèn)為教師這一職業(yè)“社會(huì)地位高,受尊重”,51.27%的受訪者則表示“如果重新選擇不愿意當(dāng)老師”。

  河南省實(shí)驗(yàn)小學(xué)的數(shù)學(xué)老師周其,教齡已有十年,用她的話說(shuō)自己算幸運(yùn),去年評(píng)上中小學(xué)一級(jí)教師,每月到手工資大概5000塊。

  “我覺(jué)得自己收入在鄭州中等偏下,幾年了,工資沒(méi)見(jiàn)變化。一起畢業(yè)進(jìn)入公司上班的同學(xué),可能更忙一些,但隨著年齡增長(zhǎng),經(jīng)驗(yàn)積累,升職加薪比較正常?!敝芷湔f(shuō),“教師這個(gè)職業(yè),雖然也很忙,要靠自己督促自己努力,而且沒(méi)有回報(bào)。即使工作幾十年,最多也就是中小學(xué)高級(jí)教師,也就6000多塊錢,沒(méi)有再高的(增長(zhǎng))空間了?!?/p>

  今年8月31日的教育部發(fā)布會(huì)上,教育部教師工作司巡視員劉建同介紹,2017年和2012年相比,教育行業(yè)工資收入增幅是74%,公辦中小學(xué)在崗人員2017年平均工資(稅前)大約為8.2萬(wàn)元。

  “與其他行業(yè)相比,教師工資不高、工資增長(zhǎng)幅度低,未反映出教師作為專業(yè)人員應(yīng)具備的地位待遇,在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力?!北本煼洞髮W(xué)中國(guó)教育政策研究院常務(wù)副院長(zhǎng)石中英曾表示。

  差異

  收入高低取決于績(jī)效工資

  教師待遇的另一個(gè)問(wèn)題是,不同地區(qū)之間存在較大差異。

  首都師范大學(xué)教授薛海平,2014年-2016年間調(diào)研了7省份近30所中小學(xué)校,結(jié)果顯示省際和省內(nèi)中小學(xué)教師工資水平均存在較大差距。

  山東省青島市某縣級(jí)市26年教齡的初中英語(yǔ)老師代壽領(lǐng)告訴記者,他每月到手工資超過(guò)7000元,如果加上扣除的五險(xiǎn)一金等,實(shí)際工資破萬(wàn)。該地另一名從教7年的小學(xué)教師每月到手工資超過(guò)5000元。

  而廣西河池市都安縣鄉(xiāng)村小學(xué)校長(zhǎng)黃源,同樣有著26年教齡,但今年6月份到手工資不足3300元。

  什么原因?qū)е碌貐^(qū)間教師待遇差異?東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院劉善槐教授表示,“教師薪資管理體制以區(qū)縣為主,工資水平與縣域財(cái)政能力有很大關(guān)系。”

  中小學(xué)教師工資實(shí)行崗位績(jī)效工資制度,崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成。此外,中小學(xué)教師還有一項(xiàng)名為“10%工資”的收入,為崗位與薪級(jí)工資之和的10%。崗位工資、薪級(jí)工資和10%這三項(xiàng)構(gòu)成基本工資,執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)。

  而績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼很大程度取決于地方政府。按照要求,績(jī)效工資總量隨基本工資和學(xué)校所在縣級(jí)行政區(qū)域公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼的調(diào)整而調(diào)整。津貼補(bǔ)貼執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一制定的工資標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放屬于地方事權(quán),由地方財(cái)政保障。

  北京門(mén)頭溝大峪中學(xué)教齡2年的崔琛,崗位工資1490元,薪級(jí)工資605元,10%工資209.5元。廣西黃源崗位工資1600元,薪級(jí)工資1027元,10%工資262.7元。除基本工資外,崔琛還有工作補(bǔ)貼1852元、校級(jí)績(jī)效3230元、崗位津貼477元等,扣除五險(xiǎn)一金到手6300多元。而黃源只有基礎(chǔ)績(jī)效工資986元和邊遠(yuǎn)山區(qū)津貼315元等幾項(xiàng)。

  可見(jiàn)教師待遇最大差別在績(jī)效工資。

  “各地中小學(xué)教師工資結(jié)構(gòu)研究顯示,基礎(chǔ)性績(jī)效工資占比最高,基本工資占比次高,獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占比最低,而基礎(chǔ)性績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效一起構(gòu)成的績(jī)效工資占比超過(guò)60%,主要由縣(市)級(jí)政府財(cái)政保障。”薛海平在其調(diào)查報(bào)告中指出。

  “區(qū)域間的差異造成教師心理不平衡,導(dǎo)致教師向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)?!敝袊?guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)。

  變化

  從對(duì)標(biāo)“工資”到對(duì)標(biāo)“收入”

  如何保障教師待遇,讓他們“安心從教”?有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資。

  1994年1月1日起實(shí)施的《教師法》第25條就規(guī)定,教師平均工資水平應(yīng)不低于或高于國(guó)家公務(wù)員平均工資水平。2006年9月1日實(shí)行的《義務(wù)教育法》也明確這一標(biāo)準(zhǔn)。今年8月下旬,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》,再次提出中小學(xué)工資水平要與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資相當(dāng)。

  劉善槐認(rèn)為,規(guī)定教師工資收入不低于公務(wù)員工資收入對(duì)老師來(lái)講是利好。確定標(biāo)準(zhǔn)、建立參考系,可以對(duì)各地政府起督促作用。

  但不少教師認(rèn)為自己的工資水平無(wú)法達(dá)到公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)。

  廣西河池市東蘭縣小學(xué)教師黃影,是一級(jí)教師,她稱自己算“比上不足比下有余”,月均收入3110元左右?!拔覑?ài)人是公務(wù)員,正科級(jí),工齡比我少兩年,但工資比我高,現(xiàn)在每月多拿1000多塊錢?!秉S影說(shuō)。

  北京門(mén)頭溝一名公務(wù)員,工作10年,正科級(jí),基本工資2956元,包括職務(wù)工資1145元,級(jí)別工資1811元。此外還有生活性補(bǔ)貼3087元,工作性津貼1518元、公務(wù)交通補(bǔ)貼650元等,到手7700元左右。門(mén)頭溝教師崔琛基本工資2304元,加上各項(xiàng)補(bǔ)貼到手6300元左右。

  薛海平的調(diào)查報(bào)告也指出,多數(shù)樣本顯示中小學(xué)教師平均工資低于社會(huì)平均工資水平,也低于當(dāng)?shù)赝?jí)別公務(wù)員工資水平。

  除明面上的工資,“一次性獎(jiǎng)勵(lì)”也是教師待遇訴求的風(fēng)暴眼。

  “公務(wù)員年終績(jī)效考核獎(jiǎng)多,根據(jù)當(dāng)年政績(jī)成果分一等獎(jiǎng)二等獎(jiǎng),發(fā)放獎(jiǎng)金最低兩萬(wàn)二?!睆V西河池都安縣的黃源說(shuō),“老師整個(gè)縣平均,扣掉稅,到手八千多。”

  廣西河池東蘭縣黃影也有同樣的感受,“教育局的公務(wù)員年終獎(jiǎng)分一等二等,我們拿公務(wù)員的一半?!?/p>

  “過(guò)去強(qiáng)調(diào)‘工資水平’達(dá)到公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在提出‘工資收入’要達(dá)到公務(wù)員水平,這(工資收入)里面就包括了獎(jiǎng)金?!北本煼洞髮W(xué)資深教授顧明遠(yuǎn)說(shuō)。

  今年1月31日出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》要求,核定績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平,確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

  意見(jiàn)將此前“工資水平”的提法改為“工資收入水平”。

  落實(shí)

  教育部將對(duì)各地進(jìn)行督查

  面對(duì)困局,教師待遇究竟該如何破題?

  劉善槐表示,首先要發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌,不能讓鄰近兩個(gè)縣的差距都很大,省級(jí)政府要發(fā)揮作用,督促各縣教師工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入。

  “為留住人才,教師工資收入應(yīng)與物價(jià)水平相稱,保證其具有較強(qiáng)的購(gòu)買力。為均衡師資配置,中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用,中央財(cái)政應(yīng)調(diào)配區(qū)域間差異,省級(jí)財(cái)政調(diào)配區(qū)域內(nèi)差異,保證各地教師工資收入的購(gòu)買力相當(dāng)”,劉善槐說(shuō),以工資收入調(diào)配教師資源,讓教師獲得滿意的工資待遇,也有利于促進(jìn)教育公平。

  顧明遠(yuǎn)建議,應(yīng)設(shè)立最低人均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不僅包括教師工資,還有培訓(xùn)費(fèi)用等項(xiàng)目?!肮_(kāi)資料顯示,2016年北京市小學(xué)人均經(jīng)費(fèi)是兩萬(wàn)多,河南只有五千多。建議國(guó)家制訂一個(gè)人均教育經(jīng)費(fèi)平均數(shù),北京、上海等地方財(cái)政能力強(qiáng)的不封頂,無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的地方采取轉(zhuǎn)移支付,中央給補(bǔ)貼?!鳖櫭鬟h(yuǎn)說(shuō)。

  儲(chǔ)朝暉表示,對(duì)農(nóng)村教師薪資發(fā)放應(yīng)該加強(qiáng)全國(guó)性監(jiān)督,工資是不是到位了,是不是應(yīng)該發(fā)的都發(fā)了,是不是該兌現(xiàn)的都兌現(xiàn)了。

  8月底,教育部教師工作司巡視員劉建同透露,教育部將會(huì)同有關(guān)部門(mén),對(duì)各地貫徹落實(shí)中央精神,落實(shí)中小學(xué)教師工資收入的問(wèn)題進(jìn)行督查,對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào),同時(shí)也要宣傳一些典型的案例,督促各地進(jìn)一步提高中小學(xué)教師工資待遇水平,切實(shí)保證中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的規(guī)定不打折扣,落到實(shí)處。

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