2018年3月27日，廣州市第十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽取和審議了市政府《關(guān)于〈廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）〉的報(bào)告》和《關(guān)于部分省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的報(bào)告》，并分別形成審議意見交由市政府研究處理。

　　討論城市總體規(guī)劃是廣州市人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的一個(gè)縮影。2012年以來，市人大常委會(huì)每年選擇若干事關(guān)全市發(fā)展大局、市民群眾切身利益的重大事項(xiàng)納入議事日程，深入開展調(diào)研，認(rèn)真組織審議，作出決議決定交由政府組織實(shí)施或者形成審議意見交由政府研究處理，并持續(xù)跟蹤督辦抓落實(shí)，至今共討論決定了31項(xiàng)重大事項(xiàng)。在工作中，市人大及其常委會(huì)不斷創(chuàng)新工作體制機(jī)制，提升討論決定重大事項(xiàng)工作的實(shí)效性和含金量，發(fā)揮實(shí)質(zhì)性“決定”作用。

　　對(duì)學(xué)前教育提剛性指標(biāo)：

　　2020年公辦幼兒園比例達(dá)到50％

　　關(guān)注民生，審慎確定討論決定重大事項(xiàng)議題。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施全面二孩政策后，廣州市人大常委會(huì)進(jìn)一步聚焦學(xué)前教育，并有計(jì)劃地將其列為討論決定重大事項(xiàng)。

　　“全面二孩政策放開后，好多市民關(guān)心幼兒園學(xué)位夠不夠？但全面二孩政策剛一出臺(tái)，市人大常委會(huì)和部分市人大代表對(duì)這個(gè)問題就先知先覺了?！睆V州市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任趙南先說。2016年初召開的市人代會(huì)上，多名市人大代表提出建議：廣州市學(xué)前教育的學(xué)位供應(yīng)和師資水平應(yīng)該跟上二孩政策的需求。

　　抓住群眾極為關(guān)注的這一問題，市人大常委會(huì)委托教科文衛(wèi)工委組織常委會(huì)組成人員和部分市人大代表進(jìn)行了深度調(diào)研。結(jié)果顯示，北京、上海、杭州、蘇州等城市的公辦幼兒園占比為60%～80%，但廣州教育部門辦的幼兒園加上具有公辦性質(zhì)的幼兒園這一比例不到30%。2012年廣州市戶籍人口新生嬰兒突破10萬人，2015年突破15萬人。2017年是全面二孩政策實(shí)施的第二年，也是政策效果完整顯現(xiàn)的第一年，廣州市戶籍人口新生嬰兒達(dá)20.1萬人，且這些新生嬰兒中，二孩出生占比大幅上升，全市每出生10個(gè)孩子中有近6個(gè)是二孩。預(yù)計(jì)2019年全市戶籍人口新生嬰兒將突破25萬人。幼兒園學(xué)位尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)位的缺口怎么辦？對(duì)此，市人大常委會(huì)決定將學(xué)前教育這一議題列入討論決定重大事項(xiàng)工作計(jì)劃，并作出三階段工作安排以推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展：即2017年聽取和審議市政府學(xué)前教育專項(xiàng)工作報(bào)告并作出相關(guān)決議，2018年繼續(xù)將學(xué)前教育規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃列為討論決定重大事項(xiàng)，并將修訂《廣州市幼兒教育管理規(guī)定》列入2018年立法預(yù)備項(xiàng)目。

　　在討論決定重大事項(xiàng)工作推進(jìn)過程中，市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委反復(fù)與市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局等部門研究分析學(xué)前教育的現(xiàn)狀和問題，深入全市各類幼兒園調(diào)研并參與第二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃驗(yàn)收督導(dǎo)，指出學(xué)前教育工作存在幼兒園總體數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、辦園水平有待提升等問題。2017年12月27日，市第十五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取和審議了市政府《關(guān)于我市學(xué)前教育工作情況的報(bào)告》后，以問題為導(dǎo)向作出了《關(guān)于廣州市學(xué)前教育工作報(bào)告的決議》，要求到2020年全市公辦幼兒園比例及公辦學(xué)位比例達(dá)到50%，倒逼政府及教育部門圍繞完成這個(gè)目標(biāo)，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)跟上社會(huì)的發(fā)展需求。

　　多措并舉，確保決定落到實(shí)處。從2017年開始，市人大常委會(huì)還通過辦理代表重點(diǎn)建議、向市委提出建議、協(xié)調(diào)將學(xué)前教育工作列入全市重要改革事項(xiàng)、開展重點(diǎn)課題調(diào)研、直接調(diào)整學(xué)前教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)等五大抓手，為討論決定學(xué)前教育重大事項(xiàng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市人大常委會(huì)對(duì)監(jiān)督學(xué)前教育工作目標(biāo)任務(wù)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)建立剛性指標(biāo)，對(duì)學(xué)前教育預(yù)算投入和執(zhí)行及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，并通過檢查、調(diào)研、審議、專題詢問、滿意度測評(píng)等方式，確保決議提出的學(xué)前教育工作目標(biāo)的有效落實(shí)。

　　事實(shí)證明，市人大常委會(huì)的工作符合黨的十九大提出的“辦好學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)幼有所育”的要求。辦好學(xué)前教育是民生大計(jì)，是解決人民日益增長的美好生活需要和學(xué)前教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的有力措施。“圍繞民生福祉行使人大討論決定重大事項(xiàng)的權(quán)力，就能夠引起社會(huì)共鳴、獲得市民支持?！壁w南先如此總結(jié)。

　　對(duì)生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)：

　　開展專題調(diào)研并作出決議

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以及十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的精神，廣州市人大常委會(huì)于2014年成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專題調(diào)研組對(duì)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，聽取和審議了專題調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告，并作出了相關(guān)決議。聽取審議專題調(diào)研報(bào)告并作出決議推動(dòng)某項(xiàng)工作，這在市人大常委會(huì)歷史上是很少見的，體現(xiàn)了人大及其常委會(huì)對(duì)廣州生態(tài)保護(hù)建設(shè)的高度重視。

　　前瞻規(guī)劃，確定生態(tài)文明制度建設(shè)議題。時(shí)任專題調(diào)研組成員之一，現(xiàn)任市人大常委會(huì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工委副主任黃洪飆說：“開展生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)專題調(diào)研，體現(xiàn)了市人大常委會(huì)自主選擇重大事項(xiàng)議題的前瞻性和敏銳性。黨的十八屆三中全會(huì)召開后，市人大常委會(huì)在2014年年初就確定了開展生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)專題調(diào)研，這與黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神是高度一致的。”

　　為做好調(diào)研工作，專題調(diào)研組到市農(nóng)業(yè)、林業(yè)園林、國土、規(guī)劃等10個(gè)部門以及花都、南沙等4區(qū)走訪座談，并到廈門、寧波、蘇州等多個(gè)城市學(xué)習(xí)考察，深入了解本市生態(tài)保護(hù)建設(shè)基本情況和存在問題，認(rèn)真借鑒兄弟城市在生態(tài)保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，群策群力、有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)的若干建議。

　　作出有針對(duì)性的決議，引領(lǐng)廣州發(fā)展。2014年9月26日，市第十四屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議聽取和審議了課題調(diào)研組《關(guān)于加強(qiáng)我市生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》，并作出了《關(guān)于加強(qiáng)我市生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)的決議》（簡稱《決議》）?！稕Q議》的“干貨”很多，包括要求市政府“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，高度重視并加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)；抓緊制定《廣州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管理；完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全生態(tài)保護(hù)績效考核與責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育”等。

　　特別值得一提的是，《決議》還明確“建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索多樣化的補(bǔ)償方式，逐步構(gòu)建政府補(bǔ)償與市場化補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償體系”。黃洪飆認(rèn)為：這一要求意義重大，在后來修訂《廣州市生態(tài)公益林條例》、制定《廣州市濕地保護(hù)規(guī)定》等立法以及政府實(shí)施法規(guī)工作中，均按照決議要求，著力研究完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升生態(tài)公益林、濕地管護(hù)水平，保障農(nóng)民利益，改善生態(tài)環(huán)境，為確保生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)得到有效執(zhí)行起到了重要推動(dòng)作用。

　　在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，2016年8月，市政府出臺(tái)了《廣州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2016—2020年）》，并經(jīng)市第十四屆人大常委會(huì)第五十三次會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施。這對(duì)廣州加快建設(shè)森林城市、綠色城市、生態(tài)城市，引導(dǎo)全社會(huì)共建共享生態(tài)文明建設(shè)成果具有重大意義。

　　對(duì)航運(yùn)建設(shè)工作作出決定：

　　為國際航運(yùn)中心建設(shè)提供制度保障

　　建設(shè)廣州國際航運(yùn)中心是廣州鞏固國家重要中心城市、國際商貿(mào)中心和國際性綜合交通樞紐地位，全面參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，對(duì)接國家“一帶一路”建設(shè)的重大部署。廣州建設(shè)國際航運(yùn)中心的優(yōu)勢條件得天獨(dú)厚，但港航建設(shè)與國內(nèi)外先進(jìn)航運(yùn)中心相比仍有較大差距，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施與集疏運(yùn)體系建設(shè)不足、航運(yùn)服務(wù)要素發(fā)展滯后、港航營商環(huán)境有待優(yōu)化等。2015年，市委十屆六次全會(huì)提出，廣州要加快建設(shè)國際航運(yùn)中心。市政府制定印發(fā)了《建設(shè)廣州國際航運(yùn)中心三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》。為促進(jìn)廣州國際航運(yùn)中心建設(shè)和發(fā)展，市人大常委會(huì)主動(dòng)發(fā)力，將廣州國際航運(yùn)中心建設(shè)列為討論決定重大事項(xiàng)，努力將市委決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。

　　2017年9月26日，市第十五屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議作出了《關(guān)于促進(jìn)廣州國際航運(yùn)中心建設(shè)的決定》并于當(dāng)日公布施行?！稕Q定》共二十一條，分別對(duì)促進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)的目標(biāo)路徑、保障措施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運(yùn)服務(wù)體系完善與發(fā)展以及航運(yùn)人才、航運(yùn)文化等綜合環(huán)境建設(shè)作了相應(yīng)規(guī)定?！稕Q定》既對(duì)航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)行了全面的制度構(gòu)建，又著眼于廣州自身?xiàng)l件，以補(bǔ)齊短板、做強(qiáng)優(yōu)勢、形成特色為導(dǎo)向，進(jìn)行了有重點(diǎn)的規(guī)定。例如，廣州市具有發(fā)展郵輪業(yè)的天然優(yōu)勢，以發(fā)展郵輪業(yè)為抓手可有效推動(dòng)航運(yùn)中心建設(shè)。為此，《決定》要求有關(guān)部門采取措施，支持發(fā)展郵輪母港和訪問港，制定與國際接軌的郵輪旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，打造國際郵輪全球采購船供配送中心和修造中心。

　　廣州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任鄧成明介紹，為制定好決定，市人大常委會(huì)成立了專題調(diào)研小組和文件起草小組，到廣州港、上海港和寧波港進(jìn)行了深度調(diào)研，起草決定草案時(shí)召開了市人大代表和市政協(xié)委員征求意見座談會(huì)、立法咨詢專家論證會(huì)，書面征求30多個(gè)部門和單位的意見，還通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開征求意見，最后形成的決定可謂“群策群力”。

　　2018年5月17日，廣州市港務(wù)局負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過三年的努力，廣州國際航運(yùn)中心建設(shè)取得明顯成效，港口生產(chǎn)快速增長，國際大港地位得到鞏固；基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，門戶樞紐功能加強(qiáng)；網(wǎng)絡(luò)布局完善，港口輻射能力增強(qiáng)；要素集聚效應(yīng)明顯，航運(yùn)服務(wù)能級(jí)提升；口岸服務(wù)加大改革，通關(guān)環(huán)境得到優(yōu)化。下一步，廣州國際航運(yùn)中心建設(shè)將對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)航運(yùn)中心，積極引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)廣州國際航運(yùn)中心建設(shè)走在前列，共同打造世界級(jí)航運(yùn)樞紐。

　　討論決定重大事項(xiàng) 廣州人大屢屢創(chuàng)新

　　重大事項(xiàng)討論決定權(quán)是我國憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也被認(rèn)為是最能體現(xiàn)人大權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)的一項(xiàng)職權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理國家事務(wù)的根本體現(xiàn)。但是，與人大及其常委會(huì)的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)相比，重大事項(xiàng)討論決定權(quán)卻不是那么為公眾所熟知。

　　近年來，廣州市人大及其常委會(huì)從實(shí)際出發(fā)，緊扣本市改革發(fā)展、民生等領(lǐng)域重大事項(xiàng)，主動(dòng)作為、積極探索，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，取得重大進(jìn)展。及時(shí)建立健全討論決定重大事項(xiàng)有關(guān)制度；作出加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)決定，推動(dòng)三年內(nèi)建成22個(gè)消防站，實(shí)現(xiàn)消防工作跨越式發(fā)展；作出保障亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)籌備和舉辦工作決定，為圓滿成功精彩舉辦廣州亞運(yùn)會(huì)和廣州亞殘運(yùn)會(huì)作出貢獻(xiàn)；批準(zhǔn)市法院就設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法院事項(xiàng)按程序報(bào)批，推動(dòng)設(shè)立廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院；將政府全部收支納入人大及其常委會(huì)監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和財(cái)政專戶管理資金預(yù)算等5本賬全部提交人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)；作出促進(jìn)改革創(chuàng)新決定，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過這些年的積極探索和不懈努力，市人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)工作從制度層面到具體實(shí)踐不斷創(chuàng)新，推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

　　注重規(guī)范：較早制定討論決定重大事項(xiàng)辦法

　　早在2001年，市人大常委會(huì)就結(jié)合自身工作實(shí)際，制定了《廣州市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)辦法》，并于2009年進(jìn)行了修訂。該辦法明確，市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族、僑務(wù)等工作的重大事項(xiàng)。同時(shí)，辦法明確這些重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照議而必決、議而可決、議而備案三類情況分別作出處理。

　　從城市總體規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算到自來水價(jià)格調(diào)整等民生實(shí)事，都屬于市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的范圍。但是，重大事項(xiàng)的范圍極為寬廣，且與黨委決策權(quán)、政府行政管理決策權(quán)存在交叉重疊，市人大常委會(huì)不應(yīng)該“大包大攬”，也不可能全部窮盡。因此，每年選擇哪一些重大事項(xiàng)納入討論決定范圍，考驗(yàn)著市人大常委會(huì)的履職智慧。

　　“在實(shí)踐中，我們認(rèn)為重大事項(xiàng)的選擇要遵循重大原則、效率原則和及時(shí)原則?！睆V州市人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)人說。“重大事項(xiàng)是事關(guān)全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的問題，要抓大事、議大事，不能隨便找個(gè)問題就進(jìn)行討論決定。”要從是否影響全局進(jìn)行判斷，比如城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等就屬于具有全局影響的事項(xiàng)；要從是否影響長遠(yuǎn)判斷，比如資源與環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等重大事項(xiàng)事關(guān)一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展；還要從是否屬于群眾高度關(guān)注進(jìn)行判斷，如調(diào)整水費(fèi)、停車費(fèi)等為市民所關(guān)切。重大事項(xiàng)還有很強(qiáng)的時(shí)效性，要抓住當(dāng)前公眾最關(guān)心的問題進(jìn)行討論決定，錯(cuò)過時(shí)機(jī)，時(shí)效性就大打折扣。

　　注重公開：每年制定并公布討論決定重大事項(xiàng)年度工作計(jì)劃

　　每年第四季度，市人大常委會(huì)廣泛征集下一年度討論決定重大事項(xiàng)議題，由市人大各專門委員會(huì)和市政府各職能部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，市政府報(bào)送的議題建議經(jīng)由政府常務(wù)會(huì)議審議，議題的選擇充分吸納了各相關(guān)方面的意見，根據(jù)少而精的原則，篩選重大事項(xiàng)納入討論決定議題范圍，并征得市委同意。

　　每年年初，發(fā)布年度立法計(jì)劃和監(jiān)督計(jì)劃是市人大常委會(huì)的“規(guī)定”動(dòng)作。從2012年起，市人大常委會(huì)的年度工作計(jì)劃增加了討論決定重大事項(xiàng)工作計(jì)劃，并統(tǒng)一召開立法、監(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)等三個(gè)工作計(jì)劃新聞發(fā)布會(huì)，由市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人予以發(fā)布并回答記者的提問。

　　2012年以來，市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)十分“豐富”，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面，依法討論決定了海珠“萬畝果園”保護(hù)發(fā)展、年度舉債計(jì)劃、城市總體規(guī)劃（2011—2020）、政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、行政區(qū)劃調(diào)整、法治宣傳教育、與外國地方政府建立友好關(guān)系、教育城規(guī)劃建設(shè)、公共體育設(shè)施及體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局專項(xiàng)規(guī)劃（2013-2020）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“十三五”規(guī)劃、重大民生實(shí)事項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃（2011-2020）、自來水價(jià)格調(diào)整、深隧排水系統(tǒng)工程建設(shè)、“菜籃子”工程建設(shè)、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉措、軌道交通（2015-2025）建設(shè)規(guī)劃方案、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要等重大事項(xiàng)。2018年，確定了討論決定城市總體規(guī)劃（2017—2035）、部分省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃等8項(xiàng)重大事項(xiàng)。

　　注重求真：深入調(diào)研高質(zhì)審議 問題導(dǎo)向推動(dòng)解決

　　市人大常委會(huì)在討論決定重大事項(xiàng)的過程中杜絕“走過場”，力戒形式主義。對(duì)每個(gè)議題，市人大常委會(huì)都在調(diào)研上下足功夫，全面了解情況，在審議中直面存在的問題，深入分析原因，提出具體建議，推動(dòng)問題解決。

　　市人大常委會(huì)每次會(huì)議的分組審議現(xiàn)場，常委會(huì)組成人員就重大事項(xiàng)議題熱烈討論，觀點(diǎn)碰撞，從各自專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)、工作的角度積極提出意見建議，力求提高審議質(zhì)量。今年在審議部分省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，就有常委會(huì)組成人員提出，要進(jìn)一步找準(zhǔn)三個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)對(duì)象、自身定位，做到有所側(cè)重、各具特色，番禺蓮花山景區(qū)要注重加強(qiáng)對(duì)國家重點(diǎn)文物的保護(hù)，從化溫泉景區(qū)要注重強(qiáng)化對(duì)流溪河水源的保護(hù)，增城白水寨景區(qū)可以從打造高檔休閑旅游品牌方面著力，等等。

　　市人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真起草決議決定和審議意見。對(duì)于討論決定的重大事項(xiàng)，所作出的每一項(xiàng)決議決定或者審議意見，都力求更實(shí)一些，更具針對(duì)性和可操作性，對(duì)“一府兩院”的工作起到實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)。對(duì)《關(guān)于〈廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）〉的報(bào)告》的審議意見就是很好的證明。在這份審議意見里，市人大常委會(huì)指出，市政府及有關(guān)部門要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作提出的“四個(gè)走在全國前列”的重要指示精神，立足全球城市格局，高點(diǎn)定位廣州的城市坐標(biāo)，進(jìn)一步夯實(shí)“中國特色社會(huì)主義引領(lǐng)型全球城市”的內(nèi)涵，著重突出廣州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化軟實(shí)力、城市治理等方面的引領(lǐng)作用。

　　注重落實(shí)：跟蹤督辦，多權(quán)結(jié)合，接力推進(jìn)，確保實(shí)效

　　2011年起，市人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)工作再推創(chuàng)舉，市人民代表大會(huì)先后將市人大代表聯(lián)名提出的7件高質(zhì)量議案分別列入相關(guān)人代會(huì)議程，由大會(huì)直接作出決議，并交由政府實(shí)施，這是人民代表大會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的具體舉措。決議作出后，市人大常委會(huì)通過持續(xù)監(jiān)督，多權(quán)結(jié)合，接力推進(jìn)，督促政府落實(shí)代表議案決議。

　　廣州的水環(huán)境治理刻不容緩，民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在短板。2017年，市十五屆人大一次會(huì)議把41名市人大代表聯(lián)名提出的《關(guān)于全面加強(qiáng)水環(huán)境治理和保護(hù)工作的議案》和36名市人大代表聯(lián)名提出的《關(guān)于推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政領(lǐng)域民生基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)的議案》，分別列為當(dāng)年的1號(hào)議案和2號(hào)議案，并由人民代表大會(huì)分別作出決議交由政府實(shí)施。同時(shí)，市人大及其常委會(huì)將決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)有效結(jié)合，將監(jiān)督議案決議實(shí)施情況作為人大工作的重中之重，通過連續(xù)監(jiān)督、跟蹤督辦，一抓到底。2017年底，廣州市納入國家住建部監(jiān)管平臺(tái)的35條黑臭河涌已基本實(shí)現(xiàn)不黑不臭，教育、文化等民生基礎(chǔ)設(shè)施的短板也在不斷補(bǔ)強(qiáng)過程中，兩個(gè)議案決議實(shí)施工作初見成效。應(yīng)該說，過去兩年廣州治水與民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成績，既是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市政府組織實(shí)施的結(jié)果，也離不開市人大及其常委會(huì)的有力推動(dòng)。

　　廣州市人大及其常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)討論決定權(quán)的行使探索一直在路上。市人大常委會(huì)秘書長陳小清表示，下一步，市人大及其常委會(huì)將著力提升重大事項(xiàng)決策科學(xué)化、民主化水平，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”落實(shí)重大事項(xiàng)決議決定和研究處理重大事項(xiàng)審議意見情況的跟蹤監(jiān)督，加大決定權(quán)行使向社會(huì)公開力度，以新的更大作為開創(chuàng)新時(shí)代廣州人大討論決定重大事項(xiàng)工作新局面。（記者 盧文潔）