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廣州:“開四停四”管理措施效果如何?預(yù)計(jì)九成外地車不受影響
2018-04-19 09:18:29 來源: 廣州日報(bào)
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  原標(biāo)題:預(yù)計(jì)九成外地車不受影響

2018年4月16日,交通高峰期的廣州工業(yè)大道,不少外地牌照車輛在通行

  《廣州市公安局交通警察支隊(duì)關(guān)于非廣州市籍中小客車通行管理措施的通告(征求意見稿)》(下稱《通告》)正式公布后,引發(fā)公眾關(guān)注。如何既保障權(quán)利、又兼顧公平,在精準(zhǔn)管控與降低影響之間找到最大公約數(shù)?非廣州市籍中小客車駛?cè)胧兄行膮^(qū)需“開四停四”的背后有著怎樣的考量?

  昨日,記者就相關(guān)問題采訪了公安交警部門負(fù)責(zé)人、專家以及人大代表。

  實(shí)施預(yù)期

  實(shí)現(xiàn)外地車臨時(shí)通行和調(diào)控“雙贏”

  據(jù)了解,廣州在制定調(diào)控政策時(shí)充分借鑒了北京、上海的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。目前,國內(nèi)北京、上海、貴陽、石家莊、天津、杭州、深圳7個(gè)城市實(shí)施了中小客車總量調(diào)控政策,并于2002年起相繼出臺實(shí)施車輛通行管理措施,規(guī)范本地化運(yùn)行的外地車。

  《通告》作為《廣州市中小客車總量調(diào)控管理辦法》相配套交通管理措施,其目的是進(jìn)一步鞏固調(diào)控政策所取得的成效,并盡可能地減少對正常在廣州市中心區(qū)臨時(shí)通行的外地車的影響。

  公安交警部門通過對在廣州通行的外地車輛的大數(shù)據(jù)分析,結(jié)合相關(guān)專業(yè)交通研究中心研究成果,為精準(zhǔn)管控以異地上牌本地使用方式規(guī)避廣州市中小客車總量調(diào)控政策的車輛,并盡可能地減少對周邊地市車輛往來廣州的影響,最終確定“開四停四”方案。而國內(nèi)也有實(shí)施了類似措施的城市。

  公安交警部門通過大數(shù)據(jù)研判,預(yù)計(jì)未來“開四停四”措施正式實(shí)施后,九成以上的外地車(即正常通行的外地車)不會受到影響,能實(shí)現(xiàn)保障正常使用外地車臨時(shí)通行、精準(zhǔn)管控確保調(diào)控成效“雙贏”的效果。根據(jù)預(yù)估,政策實(shí)施后,管控區(qū)域外地車每天將減少約10萬輛,其中高峰期減少約2萬輛。

  現(xiàn)狀解讀

  4年半內(nèi)本地化外地車增363%

  自2012年7月1日零時(shí)起,廣州市對本市行政區(qū)域范圍內(nèi)中小客車試行增量配額指標(biāo)管理。試行一年后,《廣州市中小客車總量調(diào)控管理辦法》(以下簡稱“調(diào)控政策”)于2013年7月1日起實(shí)施,有效期五年,將于2018年6月30日有效期屆滿。

  數(shù)據(jù)顯示,自調(diào)控政策實(shí)施以來,廣州累計(jì)減少中小客車增量約98萬輛,中小客車快速增長的態(tài)勢得到有效控制。

  然而,在調(diào)控政策實(shí)施期間,受低中簽率和不菲的競拍價(jià)格影響,中心城區(qū)以異地上牌本地使用方式規(guī)避廣州市中小客車總量調(diào)控政策的車輛數(shù)量激增。該部分車輛從2013年6月調(diào)控政策正式實(shí)施前的9萬多輛增加至2017年12月的44萬多輛,激增363%。

  通過對外地車通行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測,據(jù)研究機(jī)構(gòu)分析,本地化外地車的通行特征不同于臨時(shí)進(jìn)入廣州通行的外地車,雖然它的數(shù)量不到外地車的一成,但在中心城區(qū)其出行量卻占了外地車出行量的七成。

  另一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示,工作日平均每天在廣州市中心區(qū)出行的外地車約46萬輛,其中本地化外地車約24萬輛,占外地車的51.56%。以晚高峰期間為例,路面通行的10輛車中,約有3輛是外地車,其中2輛是本地化外地車。

  異地上牌本地使用的車輛從2013年6月調(diào)控政策實(shí)施前的9萬多輛增加至2017年12月的44萬多輛,激增363%。

  以晚高峰期間為例,路面通行的10輛車中,約有3輛是外地車,其中2輛是本地化外地車。

  本地化外地車數(shù)量占比不足外地車一成,出行量占比卻達(dá)七成。

  根據(jù)預(yù)估,政策實(shí)施后,管控區(qū)域外地車每天將減少約10萬輛,其中高峰期減少約2萬輛。

  專家對政策總體實(shí)施效果滿意度不高,一般滿意約占51.7%,不滿意約占48.3%。79.41%的專家認(rèn)為廣州迫切需要配套實(shí)施外地車管控措施。

  認(rèn)為有必要實(shí)施交通管控政策的市民占67.37%。其中,有小汽車的市民支持比例為70.5%;沒車但準(zhǔn)備買車的市民支持比例為63.4%;不打算買車的市民中支持比例為64.4%。

  調(diào)查

  有車和無車市民

  對管控政策態(tài)度基本一致

  《廣州藍(lán)皮書:中國廣州城市建設(shè)與管理發(fā)展報(bào)告(2017)》中,廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院課題組發(fā)布的《廣州市中小客車總量調(diào)控政策實(shí)施效果評估與建議》指出,在出行數(shù)量方面,2016年6月“本地化外地車”達(dá)到35.5萬輛;從使用強(qiáng)度來看,“本地化外地車”出行總量約占外地車總出行量的46%,占進(jìn)出中心城區(qū)出行總量的16.8%;在使用范圍方面,中心城區(qū)15條主要干道晚高峰外地車比例達(dá)到15.6%。照此發(fā)展,這些新增的外地車將抵消廣州市實(shí)施調(diào)控政策所減少的增量,削弱調(diào)控政策實(shí)施效果。

  課題組分別從專家和市民兩個(gè)層面開展中小客車總量調(diào)控政策實(shí)施效果滿意度調(diào)查。課題組發(fā)現(xiàn),專家對政策總體實(shí)施效果滿意度不高,一般滿意約占51.7%,不滿意約占48.3%,不滿意的主要原因是認(rèn)為政策只控制了本地中小客車增量,實(shí)際運(yùn)行的中小客車數(shù)量增長較多,未達(dá)到政策預(yù)期目標(biāo)。79.41%的專家認(rèn)為廣州迫切需要配套實(shí)施外地車管控措施。

  在市民滿意度調(diào)查中,課題組發(fā)現(xiàn),市民對政策繼續(xù)實(shí)施支持率為64.1%,超四成市民認(rèn)為政策內(nèi)容需要進(jìn)一步完善并配套其他政策。

  認(rèn)為有必要實(shí)施交通管控政策的市民占67.37%,其中,有小汽車的市民支持比例為70.5%;沒車但準(zhǔn)備買車的市民支持比例為63.4%;不打算買車的市民中支持比例為64.4%。從中可以看出有車市民和無車市民對實(shí)施交通管控政策態(tài)度基本一致。

  觀點(diǎn)

  暨南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳玉梅:

  政策制定應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會公平正義

  有專家認(rèn)為,出臺實(shí)施調(diào)控政策配套措施也存在一定難度和風(fēng)險(xiǎn)。暨南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳玉梅認(rèn)為,隨著粵港澳大灣區(qū)頂層規(guī)劃呼之欲出,以及珠三角區(qū)域一體化將迎來全新發(fā)展階段,如果廣州在地域范圍和通行時(shí)間上“一刀切”限制外地車進(jìn)入廣州,將會導(dǎo)致周邊城市與廣州之間交通不便,不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

  “從另一個(gè)角度而言,調(diào)控政策配套措施的實(shí)施也會增加廣州牌號的‘含金量’?!?陳玉梅表示,一些本地化外地車車主以及部分有購車計(jì)劃的車主或出于一勞永逸的想法,直接競購廣州牌號,導(dǎo)致其需求增長,從而使競拍價(jià)格在短期內(nèi)出現(xiàn)較大幅度的波動?!皬慕陙淼母偱膬r(jià)格走勢可以看出,每逢輿論盛傳‘外地車管控政策出臺’,幾乎都會對該時(shí)期的牌號競拍價(jià)格造成影響?!?/p>

  “公平正義是人民群眾獲得安全感和幸福感的重要保障。”在陳玉梅看來,作為配套措施的外地車管控政策久未出臺,不僅會削弱調(diào)控政策本身的實(shí)施效果,還會對政府的公信力帶來不良影響。本地化外地車長期在廣州享受與本地上牌車輛同等通行權(quán)利,對參與配額調(diào)控上牌市民來說勢必造成不公,久而久之會降低政府制定政策的公信力,或會增加后續(xù)新政策實(shí)施的社會阻力。因此,政府應(yīng)對政策的制定、實(shí)施及效果進(jìn)行審視、評估,使政策在制定及實(shí)施過程中做出必要調(diào)整,減少不公平,實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。

  全國人大代表朱列玉:

  “開四停四”呼應(yīng)群眾關(guān)切 體現(xiàn)人性化

  近5年來,廣州市公安交警部門共收到相關(guān)調(diào)控政策配套措施的人大建議和政協(xié)提案21份。2016年以來,廣州12345政府服務(wù)熱線接到群眾相關(guān)訴求170余件,要求出臺管控措施的呼聲較高。

  全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認(rèn)為,廣州“限牌”的目的并不是要靠拍牌來賺錢,而是限制車輛的使用,讓真正有需要的人可以使用。然而,近年來,大家普遍反映“限牌”卻沒配套交通管理措施,那限牌有何意義?!肮步痪块T及時(shí)采取措施,呼應(yīng)人民群眾的關(guān)切,是值得肯定的?!?/p>

  《通告》核心內(nèi)容是“開四停四”管理措施,即:非廣州市籍中小客車(含臨時(shí)號牌車輛)駛?cè)霃V州市中心區(qū)連續(xù)行駛時(shí)間最長不得超過4天(自然日),再次駛?cè)腠氶g隔4天(自然日)以上。在朱列玉看來,這一措施既體現(xiàn)了執(zhí)法人性化,又考慮到廣州作為省會城市的現(xiàn)實(shí),保障廣州與其他城市之間政務(wù)、商務(wù)等活動?!耙话銇碚f,4天的時(shí)間大部分事情都能辦完。即使因特殊情況事情沒有辦完,還有很多辦法可以予以解決,并非措施一出來,大家就沒法辦事了?!保◤埖ぱ颍?/p>

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 徐宙超
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  • 非廣州車牌或?qū)ⅰ伴_四停四”
    從4月17日開始,廣州中小客車總量調(diào)控政策配套措施向社會公開征求意見,該措施的核心內(nèi)容為“開四停四”管理措施。
    2018-04-17 07:25:54
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