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山東26名律師將赴黨政機關(guān)國企掛職 部分將掛職任副區(qū)長
2018-04-13 07:22:52 來源: 新京報
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  山東26名律師將赴黨政機關(guān)國企掛職

  部分將掛職任副區(qū)長,需走人大常委會任命程序;掛職期滿由組織部門對律師進行綜合考核

  山東26名律師將赴10個區(qū)縣掛職,部分將掛職擔(dān)任副區(qū)長。讓律師到黨政機關(guān)掛職,這種做法在全國而言較為少見。

  掛職范圍進一步擴大

  目前,26名律師還未完全到崗,但按照此前的部署,選派出來的律師將到濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會和濟南7個區(qū)以及諸城市、樂陵市、夏津縣的政府、政法機關(guān)和省管國有企業(yè)掛職1年。從2013年開始,山東省司法廳、山東省律師協(xié)會就已經(jīng)選派了4批、50余名律師到政府部門、政法機關(guān)和省屬國有企業(yè)掛職工作。

  4月10日,山東省司法廳召開第五批優(yōu)秀律師掛職動員會。會議消息顯示,這次律師掛職工作有兩個特點,包括掛職范圍進一步擴大,掛職地點新增了濰坊市,濟南市由2個區(qū)擴大到7個區(qū);此外掛職工作延伸到市一級,青島、泰安、德州三市將自行組織掛職工作。

  推動法律職業(yè)共同體建設(shè)

  山東省司法廳律管處一名負責(zé)人告訴新京報記者,選派優(yōu)秀律師掛職鍛煉的初衷在于培養(yǎng)鍛煉律師隊伍,發(fā)揮律師的職能作用,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理,推動法律職業(yè)共同體建設(shè)。

  在山東當(dāng)?shù)孛襟w的報道中,山東省司法廳副廳長遲麗華將這一舉措的意義表述為“一方面利于豐富律師閱歷,另一方面可以充分發(fā)揮律師的專業(yè)特長和優(yōu)勢,為經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻?!?/p>

  掛職期間實行雙重管理

  根據(jù)《山東省司法廳選派優(yōu)秀律師掛職管理辦法》,掛職人員在掛職期間實行雙重管理,以掛職單位管理為主,管理小組管理、派出單位管理為輔。掛職人員掛職期間要轉(zhuǎn)組織關(guān)系,參加掛職單位黨組織活動。掛職結(jié)束前,掛職單位負責(zé)對掛職人員表現(xiàn)情況作出綜合鑒定。省司法廳對掛職人員每半年進行一次考核。一年掛職期滿進行綜合考核。考核結(jié)果和鑒定材料存入本人檔案。

  焦點1

  掛職律師如何選?

  省優(yōu)秀律師可自愿報名,然后經(jīng)過資格審查和政審

  王玉亮是山東中強律師事務(wù)所主任,作為今年被選派的26名律師之一,他即將到濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會掛職。

  對于掛職律師的選拔過程,王玉亮說,全省優(yōu)秀律師可以自愿報名,然后經(jīng)過資格審查和政審,通過后最終確定人選。

  據(jù)了解,今年的26名律師是從40多名報名律師中選拔出來的。

  山東省司法廳律管處負責(zé)人告訴新京報記者,選派律師到地方掛職是一個雙向?qū)拥倪^程。在掛職單位選定上,出于幫助掛職單位以法治思維、法治方式解決問題的目的,首先由組織部門負責(zé)與地方溝通,了解當(dāng)?shù)赜袥]有相關(guān)需求,確定了試點地區(qū)之后,再由律師管理部門協(xié)助選派優(yōu)秀律師。

  在律師選拔方面,在全省范圍內(nèi)選拔有意愿、符合條件的律師,經(jīng)過個人報名、層層推薦、組織考察、廳黨委研究等環(huán)節(jié),最終確定掛職人選。硬性的報名條件主要是看政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),比如執(zhí)業(yè)年限在3年以上;到國有企業(yè)掛職需要具備承辦相關(guān)法律事務(wù)的業(yè)務(wù)能力等。

  “具體的條件根據(jù)崗位不同也不一樣,比如這次的新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)試點,要重點選出一些在這個領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗的律師,比如辦理過涉外、城市建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)案件有關(guān)的案件?!鄙鲜鲐撠?zé)人說。

  焦點2

  律師掛職做什么?

  掛職期滿由組織部門對律師進行綜合考核,考核無量化指標

  山東省博翰源律所合伙人、濟南律師協(xié)會會長霍建平去年被選派到濟南市歷下區(qū)掛職副區(qū)長。按照工作安排,霍建平負責(zé)協(xié)助歷下區(qū)常務(wù)副區(qū)長分管項目建設(shè)工作,并協(xié)助另一位副區(qū)長分管外僑辦事務(wù)。今年3月27日,為期一年的掛職正式結(jié)束。

  霍建平告訴新京報記者,在2017年之前,山東省選拔的掛職律師主要是到公檢法掛職,在十八屆四中全會之后,“山東就想做這方面的探索,不僅讓律師到政法機關(guān)掛職,也到黨委機關(guān)掛職看看效果怎么樣。”據(jù)他介紹,去年山東共選派兩名律師掛職副區(qū)長,其中一名為山東省律師協(xié)會會長。

  從事律師工作多年,霍建平擔(dān)任了山東省、濟南市政府的法律顧問。在他看來,政府法律顧問主要在事中和事后參與比較多,事前參與相對較少,“想深入到黨委政府的工作進程中去,看看律師能做什么?!?/p>

  一年掛職期間,霍建平作為機關(guān)負責(zé)人共出庭14起行政案件,“告區(qū)政府的案子,跟做律師的角色不一樣,是代表區(qū)長出庭應(yīng)訴,但是事前事后可以給律師出謀劃策,要熟悉涉及拆遷的政府文件和規(guī)定?!睆恼?dāng)被告的案件中總結(jié)教訓(xùn),霍建平也發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)在一些拆遷處理方式和證據(jù)保全方面有問題,“就給常務(wù)副區(qū)長講在拆遷過程中還有哪些問題需要改進,拆遷協(xié)調(diào)會的時候我會提出來。”

  即將到濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會掛職的王玉亮直言這是“非常大的挑戰(zhàn)”,結(jié)合擔(dān)任省政協(xié)委員到全省及全國調(diào)研的經(jīng)驗,他準備關(guān)注一些重點問題,“比如山東省委提出了公務(wù)員的容錯機制,我準備關(guān)注能否上升到法治建設(shè)層面;產(chǎn)業(yè)政策能否落地轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)力;在招商引資的政策制定過程中有沒有問題。”

  律師在掛職期間到底做了什么工作、發(fā)揮了多大作用,都將通過考核的方式呈現(xiàn)。

  據(jù)了解,一年掛職期滿,由組織部門對律師進行綜合考核,聽取掛職單位的反映和意見、個人匯報工作情況等。不過,考核內(nèi)容沒有具體的量化指標。

  山東省司法廳律管處負責(zé)人對此解釋道,沒有量化指標是因為每個人的工作形式、服務(wù)內(nèi)容不同,政府和法院、檢察院的工作也不一樣,律師在掛職結(jié)束后要進行工作總結(jié),“通過實在的工作成績反映最終的工作成效。”

  焦點3

  是否會影響辦案?

  規(guī)定律師掛職期間不再從事律師業(yè)務(wù),也不得為律所謀利

  不少人關(guān)心,如何保障掛職經(jīng)歷不影響律師今后公正辦案。

  霍建平就此告訴記者:“我肯定不會為了我們律所跟法院檢察院公安承攬案子、打招呼,制度上也有要求,省司法廳有一個掛職干部的規(guī)定,不允許這樣的做法?!?/p>

  此外,據(jù)霍建平介紹,所有掛職律師每一周或兩周召開一次碰頭會,由省律協(xié)的人負責(zé)記錄,會上主要是匯報近期做了什么、有什么問題,“大家互相提醒?!?/p>

  按照規(guī)定,律師在掛職期間不再從事律師業(yè)務(wù),也不得利用掛職條件為所在律師事務(wù)所謀取利益。山東省司法廳律管處負責(zé)人告訴新京報記者,律師掛職這一措施實施5年來,沒有接到過律師利用掛職時的關(guān)系影響辦案的情況反映。

  對于山東省選派律師掛職黨政機關(guān)的做法,國家行政法學(xué)院教授汪玉凱認為,在全面依法治國的大背景下,我們正在建設(shè)法治國家、法治政府,法治觀念非常重要,“不少官員不缺少權(quán)力思維和人治思維,可能恰恰缺少法治思維和法治精神?,F(xiàn)在依法治國不是法律條文欠缺的問題,而是在行政執(zhí)法的過程中有些法律得不到實施。這樣來講,選拔律師到政府機構(gòu)掛職對于構(gòu)建法治政府、促進依法行政有促進作用。”

  上述負責(zé)人也提到,律師工作要服務(wù)中心大局,作為十九大之后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略,山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)正式啟動。在推動新舊動能轉(zhuǎn)化過程中肯定會涉及很多法律問題,這需要律師運用法律知識來解決。

  不過汪玉凱也提到,律師不是公職人員、公務(wù)人員,不是公職人員而行使公權(quán)力,在理論上來講可能存在障礙。

  對此,山東省司法廳人事處副處長李克誠告訴新京報記者,去年選派掛職副區(qū)長的兩位律師分別是山東省律師協(xié)會的會長和副會長,今年推薦掛職副區(qū)長的要么是省政協(xié)常委,要么是省律協(xié)或市律協(xié)的領(lǐng)導(dǎo),首先能力是得到廣泛認可的。此外,“掛職副區(qū)長等有一定職務(wù)的崗位,任命程序也很嚴格。今年的掛職目前還沒有完全到崗,也是因為要走程序,區(qū)縣同意接收后,要走人大常委會的任命程序,任命之后由人大常委會主任給掛職律師頒發(fā)任命書?!保ㄍ鯄暨b)

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【糾錯】 責(zé)任編輯: 徐宙超
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