源頭活水綠如藍(lán) “一訴多贏”山也笑
福建三明:生態(tài)檢察呵護(hù)“最綠城市”
每年冬季霧塵茫茫,商販熊先生早已習(xí)以為常。但2017年的冬天,他每天清晨在福建省三明市城區(qū)行走時(shí)卻會(huì)來(lái)一個(gè)深呼吸:道路潔凈,粉塵少了,空氣也清新了。
助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),是三明市檢察機(jī)關(guān)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的一個(gè)成果。2017年,該市三分之一的縣榮登全國(guó)深呼吸小城榜單,將樂(lè)縣斬獲“美麗中國(guó)·深呼吸第一城”稱號(hào)。在山青水綠、空氣清新的背后,凝聚著檢察監(jiān)督護(hù)航生態(tài)文明的法治力量。
生態(tài)檢察監(jiān)督 人大立法支持
三明是新興工業(yè)城市。90年代以來(lái),在該市三元區(qū)城郊周邊,陸續(xù)有煤場(chǎng)進(jìn)駐,每到冬季,煤灰粉塵尤甚,隨風(fēng)乘隙而入,一天下來(lái),甚至一夜之間,居民陽(yáng)臺(tái)常落下一層黑乎乎的灰塵。
“念好發(fā)展經(jīng),畫(huà)好山水畫(huà)”。2017年4月,三明市打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),煤場(chǎng)被列為整治重點(diǎn)。三元區(qū)檢察院發(fā)揮檢察職能,深入煤場(chǎng)調(diào)查,向轄區(qū)5個(gè)職能部門(mén)發(fā)出檢察建議。
不到一個(gè)月,12家不合格煤場(chǎng)全部關(guān)停,存煤限期清理完畢,煤炭加工企業(yè)搬遷。截至2017年12月31日,已連續(xù)保持249天沒(méi)有原煤粉塵污染記錄??諝赓|(zhì)量改善,群眾由衷點(diǎn)贊。熊先生感嘆,好環(huán)境是“治”出來(lái)的。
“這個(gè)‘治’,就是法治的力量?!比魇袡z察院檢察長(zhǎng)張時(shí)貴說(shuō),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,檢察機(jī)關(guān)義不容辭,更須相關(guān)職能部門(mén)配合形成合力。以此為出發(fā)點(diǎn),該市檢察院總結(jié)近年來(lái)生態(tài)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)地方立法強(qiáng)化生態(tài)檢察監(jiān)督。
2016年4月,三明市人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)檢察監(jiān)督推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決定》,要求檢察機(jī)關(guān)從社會(huì)影響大、問(wèn)題突出的環(huán)節(jié)入手,對(duì)生態(tài)領(lǐng)域行政違法行為加大監(jiān)督力度。
檢察監(jiān)督有了立法作后盾,行政機(jī)關(guān)更加認(rèn)真辦理檢察建議,自覺(jué)履行生態(tài)保護(hù)職責(zé)。2017年,該市清除違法堆放危廢物品240余噸,關(guān)停非法排污企業(yè)9家,取締非法采砂點(diǎn)49處;啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟訴前程序112件,整改率85%,提起訴訟10件,督促追繳生態(tài)公益補(bǔ)償保證金和水土保持費(fèi)675萬(wàn)元。
區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制 力保源頭綠如藍(lán)
“地處閩江之源、閩山之巔,我們將一以貫之地從源頭保護(hù)水長(zhǎng)綠、山長(zhǎng)青?!北P(pán)點(diǎn)過(guò)去一年生態(tài)檢察工作,建寧縣檢察院向當(dāng)?shù)厝舜笞鞯墓ぷ鲌?bào)告這樣寫(xiě)道。
三明境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò),是閩江、九龍江的重要源頭。在曾經(jīng)的流域治理中,下游治污,而上游卻排污不止,成效不顯。
2016年,三明市檢察院在全省率先探索跨區(qū)劃流域治理機(jī)制,組織流域沿線檢察院簽訂協(xié)議,形成既“各管一段”、又跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的機(jī)制,環(huán)環(huán)相連,整體推進(jìn),鞏固治理成果。
為確保閩江源頭水環(huán)境安全,三明市檢察機(jī)關(guān)還與環(huán)保、水利、國(guó)土、林業(yè)等行政執(zhí)法部門(mén)聯(lián)手,開(kāi)展“沙溪、巴溪、文江河流域污染區(qū)域聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)整治”行動(dòng)。治理中,永安市檢察院發(fā)現(xiàn)境內(nèi)有兩處污染源均來(lái)自大田縣的一家礦山企業(yè),于是將線索移送該縣檢察院,大田縣檢察院立即掛牌督辦,協(xié)調(diào)環(huán)保部門(mén)嚴(yán)肅查處整改。
以整治流域生態(tài)環(huán)境為契機(jī),三明市兩級(jí)檢察院在河長(zhǎng)辦設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室,實(shí)現(xiàn)轄區(qū)流域生態(tài)監(jiān)管全覆蓋和環(huán)保信息共享,借助河長(zhǎng)制、“兩法銜接”平臺(tái),及時(shí)督促職能部門(mén)依法履職,形成“水臟了有人管,河濁了有人問(wèn)”的新常態(tài)。
2017年5月,大田縣、尤溪縣與一脈相鄰的泉州市德化縣建立跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟,“部門(mén)協(xié)作,區(qū)域聯(lián)動(dòng)”機(jī)制又向前邁進(jìn)了一步。
“得益于檢察監(jiān)督,行政行為更加規(guī)范,執(zhí)法更加嚴(yán)格,生態(tài)環(huán)境治理工作也更加順暢。”大田縣生態(tài)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)劉傳貴說(shuō),過(guò)去文江河水被戲稱為“核桃露”,在區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理后,如今河暢、水清、岸綠、景美。
探索“一案雙責(zé)” 修復(fù)受損生態(tài)
在尤溪縣非法建廠,焚燒熔煉廢棄電路板、污染環(huán)境的蘇某等10名被告人,2017年8月被判刑后,又被三明市檢察院提起民事公益訴訟。同年12月29日,法院判決該10人承擔(dān)危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)159萬(wàn)元,并限期修復(fù)被污染的地塊,未履行的,承擔(dān)生態(tài)修復(fù)賠償費(fèi)用274萬(wàn)余元。
三明市檢察機(jī)關(guān)在辦理破壞生態(tài)資源環(huán)境犯罪案件中,探索實(shí)踐“一案雙責(zé)”模式,不僅追究涉罪者的刑事責(zé)任,還要求其承擔(dān)民事責(zé)任,讓生態(tài)破壞者變成環(huán)境修復(fù)者,防止出現(xiàn)“人關(guān)了,山荒了,地也臟了”現(xiàn)象,達(dá)到“一訴多贏”的生態(tài)效果。
三明市森林覆蓋率達(dá)76.8%,有“中國(guó)最綠省份之最綠城市”的美譽(yù)。張時(shí)貴說(shuō),像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,檢察機(jī)關(guān)用法治呵護(hù)身邊的一草一木、一條條河流、一座座青山。2017年,該市共批捕涉林犯罪和破壞土地、礦山、河流等領(lǐng)域犯罪55件70人,起訴132件197人,立案監(jiān)督破壞環(huán)境資源犯罪12件21人。
2017年,該市檢察機(jī)關(guān)推行恢復(fù)性生態(tài)司法,落實(shí)福建省檢察院《關(guān)于在辦理破壞環(huán)境資源刑事犯罪案件中健全和完善生態(tài)修復(fù)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》,用好生態(tài)修復(fù)令,督促“補(bǔ)植復(fù)綠”林地743畝,實(shí)現(xiàn)辦理一個(gè)案、挽救一家人、恢復(fù)一片林的有機(jī)統(tǒng)一。(張仁平 陳長(zhǎng)回 郭書(shū)翰)
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