濟南健全正向激勵機制,引導干部奮發(fā)有為
想干就有舞臺 敢干就有支撐
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工作擔子重、級別升得慢、待遇難提高,很多基層干部面臨這樣的狀況。如何更好地調動其工作積極性,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力,避免“干與不干一個樣、干多干少一個樣”?山東濟南出臺系列正向激勵政策,從物質、精神等多方面入手,讓“想干事、敢干事”的干部奮發(fā)有為、敢于擔當。
各級干部特別是基層一線干部是黨和國家路線方針政策的具體執(zhí)行者和落實者。如何更好地調動他們的工作積極性,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力,是當前亟待研究解決的課題。黨的十九大報告指出,堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,完善干部考核評價機制,建立激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
濟南市委、市政府“為擔當者擔當,讓實干者實惠”,抓住想干事、敢干事這兩個關鍵點,健全正向激勵機制,營造“只要想干,就有舞臺;只要敢干,就有支撐;只要干成,就有獎勵”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍,引導干部奮發(fā)有為。
有為才有位
實干得實惠
調研發(fā)現(xiàn)多數(shù)干部期待正向激勵
濟南一個縣環(huán)保局的干部曾經(jīng)這樣“倒苦水”:去年上半年,他們先后接受了4輪5次環(huán)保督察,天天在崗,沒有周末,有的同事一邊揣著問責通知書,一邊加班到現(xiàn)場去檢查。“經(jīng)常擔心挨‘板子’,可‘帽子’和‘票子’還是老樣子?!边@位干部坦言。
自濟南確定“打造四個中心,建設現(xiàn)代泉城”中心任務以來,基層一線干部舍小家為大家,加班加點工作。濟南市構建基層一線干部正向激勵機制研究課題組調查顯示,基層干部工作壓力普遍較大,被調查者3個月內(nèi)平均加班16.1次,最高甚至達到92次,即意味著天天加班??陀^地說,他們的付出與回報并沒有完全成正比。在調查中,基層一線干部表示,不怕苦、不怕累,但嚴管、問責的同時,更渴望得到相應的正向激勵。
與此同時,不同職務級別、不同任職崗位、不同教育水平的基層一線干部,對正向激勵的需求存在明顯差異。課題組調查顯示,鄉(xiāng)科級及以上干部對政治激勵最為重視;鄉(xiāng)科級以下干部則更在意經(jīng)濟上獎勵。不少基層一線干部提出,雖然以前也有正向激勵,但應進一步提高可操作性。比如考核獎勵獎金分配與個人貢獻沒有直接掛鉤,導致“獲了獎反而犯了愁”。一位調研組成員指出,過去籠統(tǒng)地對基層干部搞“一個方子治百病”式的激勵,難以達到精準激勵的“點穴”效果。
鼓勵干事創(chuàng)業(yè)不能只靠“拍拍肩膀鼓鼓勁”,也不能只是“攥攥拳頭喊加油”。據(jù)介紹,2016年以來,濟南為營造“為擔當者擔當,讓實干者實惠”的良好風氣,出臺了支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯、糾錯、防錯和誣告陷害信訪舉報行為查核處理等4個實施辦法。針對基層干部的需求,2017年下半年,濟南出臺《濟南市干部正向激勵實施辦法(試行)》和《濟南市基層一線干部正向激勵實施細則(試行)》?!盀楦墒聞?chuàng)業(yè)提供更加有力的制度保障,具體化、可落實,才能真正讓有作為的人有地位、實干的人得重用?!鄙綎|省委副書記、濟南市委書記王文濤表示。
政治上關注
生活上關心
優(yōu)秀職工療休養(yǎng)時間不計入年假
《實施辦法(試行)》和《實施細則(試行)》圍繞“想干事”,突出強調“正向激勵”,營造崇尚實干、實干光榮的濃厚氛圍。
《實施辦法(試行)》規(guī)定,干部正向激勵的方式主要是政治上關注、生活上關心、精神上鼓舞、經(jīng)濟上獎勵。
在政治上關注方面,濟南破除論資排輩、平衡照顧觀念,堅持“實在實干實績”用人導向,堅持“四看一聽”選任機制。比如,在《實施辦法(試行)》中規(guī)定,對實績突出的優(yōu)秀年輕干部,大膽放手、早壓擔子,及時提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。在《實施細則(試行)》中規(guī)定,在招錄公務員、事業(yè)單位工作人員時,拿出職位崗位,面向優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記定向招考。
同時,濟南還完善干部工作調研巡視制度,對新提拔干部“回頭看”,進行任職“后評估”,檢驗“含金量”?!皩Σ贿m應崗位要求、打不開工作局面、影響經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾不滿意或意見較大的干部,及時作出調整?!睗鲜形N?、組織部長李剛表示,通過培厚任能、任賢、任專的土壤,使能者上、庸者下、劣者汰成為常態(tài)和共識。
而在生活上關心方面,記者梳理發(fā)現(xiàn),濟南主要從關心基層干部的個人生活、家庭生活以及衣食住行、老幼安康;關心基層一線干部的心理健康,做好負面情緒疏導;建立完善基層一線干部療休養(yǎng)制度,擴大干部體檢制度保障范圍等方面關心愛護干部。比如,在《實施細則(試行)》中明確提出,要組織優(yōu)秀基層干部參加一線職工療休養(yǎng),療休養(yǎng)時間一般為5至7天,不計入年休假假期。每年組織村(社區(qū))干部等一線同志進行健康查體等。
精神上鼓舞
經(jīng)濟上獎勵
基層干部有困難可約談領導
濟南堅持在精神上鼓舞,讓實干者有尊嚴得推崇。除了大力宣傳干事創(chuàng)業(yè)先進典型,營造見賢思齊的氛圍外,濟南還實行“雙向”約談制度:除領導約談一線職工之外,基層干部在遇到困難時可約談領導,表達個人訴求。
設立“英雄榜”。在“打造四個中心,建設現(xiàn)代泉城”中實績突出的單位和個人,以市委、市政府名義通報表揚,符合記功條件的,給予記功獎勵。
寬容失誤。按照“三個區(qū)分開來”的原則,濟南規(guī)定,干部在貫徹落實黨委和政府決策部署、推動重大項目重點工作時出現(xiàn)失誤或錯誤時,只要出發(fā)點是為了深化體制機制改革、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生,符合法律法規(guī)和黨紀政紀沒有明令禁止的;大膽探索創(chuàng)新,先行先試出現(xiàn)無意過失等方面可容錯免責。
經(jīng)認定符合容錯免責情形的,在干部提拔任用、職級晉升、職稱評聘方面不受影響;個人平時考核、年度考核、任期考核及評先樹優(yōu)、表彰獎勵不受影響、不作負面評價;黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響。
濟南還全面實行村(社區(qū))工作事務清單管理制度,對各級人民政府確需委托村(社區(qū))協(xié)助辦理的事項,要“權隨責走、費隨事轉”或通過政府購買服務的方式辦理,為村(社區(qū))減壓松綁。
濟南堅持建立完善干部經(jīng)濟獎勵制度,在政策范圍內(nèi)適當提高獎金標準,讓想干事、干成事的人勞有所得、功有所獎。據(jù)介紹,濟南一方面建立完善干部獎勵制度。對在科學發(fā)展綜合考核中獲獎以及在“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”專項考核中獲獎的,發(fā)放獎金。獎金重點向基層一線和業(yè)績突出人員傾斜,不搞普惠獎勵或平衡照顧。另一方面充分考慮基層一線實際情況給予一定獎勵。確保干部實現(xiàn)付出與收入對等。濟南設立公務員“平時考核獎”,探索試行崗位聘用、績效薪酬等制度或設立“工資獎勵池”,結合日??己耍瑢︽?zhèn)街工作人員薪酬進行差異化分配。(本報記者 潘俊強)
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